夷陵区农民合作社推动农业发展

林文军　段万兵

近年来，湖北省宜昌市夷陵区把引领农民合作社试点创新作为完善农村双层经营体制、提高农民组织化程度、促进农民收入增加、推进农业产业化经营的工作重点。截至2015年8月底，全区农民专业合作社总数达856个，其中农民合作社843个、联合社9个、土地股份合作社4个；拥有合作社成员7万多人，占全区农业户总数的71.5%；合作社资产总额达13.6亿元，年经营收入实现26亿元，成员户人均纯收入比非成员高出31.2%以上，为现代农业发展和新农村建设注入了新的活力。

一、实行以奖代补，着力培育示范

2008年以来，夷陵区以建设现代特色农业和四化同步为导向，按照公开透明、绩效优先、竞争分配的原则，每年安排合作组织专项扶持资金，实行以奖代补，支持示范合作社开展技术培训、示范创建、质量认证、市场营销及精品园建设。2013年专门出台奖补政策，对获得市级、省级和国家级的示范合作社分别给予5万元、10万元和20万元的奖励。通过扶持发展，全区有60%以上的合作社实施了农业标准化生产，创办加工实体171个，拥有农产品质量认证及无公害产地认证数52个，注册农产品品牌商标27个，获农产品地理标志证书两个。晓曦红牌柑橘、萧氏名茶、邓村绿茶等品牌先后获得国家“绿色食品”证书、“中国著名品牌”、“湖北名牌产品”及“中国国际博览会金奖”等荣誉百余项。

二、实施项目倾斜，增强发展实力

近年来，夷陵区政府投资5亿多元，实施农业建设、阳光工程和新型职业农民教育培训项目，不断增强合作社的发展实力。晓曦红柑橘合作社率先承接农业建设项目，加强基地、加工、品牌及交易市场建设，用两年的时间建成宜昌市柑橘生态产业园区，柑橘基地成为全国柑橘标准化生产示范基地。高山云雾茶叶合作社积极争取农业、国土、水利、发改、林业、交通等项目，改造茶园4800多亩。山里来蔬菜合作社通过设施大棚蔬菜项目，建成450亩示范基地，成为宜昌市唯一一家国家级设施蔬菜标准园。

三、金融创新试点，破解融资难题

为进一步深化农村改革，夷陵区在“合作组织+金融”、信用合作、流转贷等方面进行了积极探索。

一是开展农村土地经营权抵押贷款试点。2013年与民生银行协作，为湖北万生堂茶叶和宜昌宜红早茶叶专业合作社办理农村土地经营权抵押贷款两宗，贷款总额1300万元，为农村土地经营权抵押贷款开了先河。

二是不断深化流转贷试点。2015年，夷陵区被列为全省流转贷试点。3月11日，在下堡坪乡举行农村土地流转经营权证颁证暨流转贷启动仪式，为高山云雾土地股份专业合作社颁发夷陵区第一本《农村土地流转经营权证》，这是湖北省第一本流转经营权证，宜昌市农业银行与合作社签订了1000万元“流转贷”协议。

三是开展“合作组织+金融试点”创新。宜昌市晓曦红柑橘专业合作社创造性提出“成员股和投资股”的概念，总结出“限于成员内部，服务产业发展，吸股不吸储，分红不付息，控制资金规模”的晓曦红成员信用合作模式，成功解决了实体创建的资金短缺难题。截至目前，参与合作社信用合作的成员达75个，信用合作资金规模达500多万元；用于实体流动资金122万元，合作社成员内部互助达到127万元。确保了柑农们“血汗钱”安全、增值，解决了各实体经营中流动资金短缺的难题。

四、兴办经济实体，增强发展实力

一是实行专业化服务。近年来，由合作社牵头，在工商部门注册登记农业技术服务有限公司13个，组建农技、农资和农机专业服务队60多个，年组织技术培训1500多场次，培训农民8万多人。晓曦红柑橘联合社于2012年率先注册柑橘技术服务有限公司，服务范围辐射到本区3个乡镇、21个村、68个小组，面积达2万亩，吸纳柑橘主产区280位柑橘“土专家”组成专业服务队，为柑农提供劳务用工3万多个，销售柑橘10万吨，测土配肥1000吨，实现经营收入800万元。邓村绿茶联合社组建9个技术服务队，有规模以上茶叶加工厂20多家，茶园面积3万多亩，茶农1万多人，服务范围辐射邓村和太平溪两个乡镇11个村。山里来蔬菜技术服务公司将主营业务确定为种植技术、农机技术、农业信息咨询及市场营销策划等4个服务项目，基地面积5000亩，服务辐射到分乡、黄花、雾渡河和樟村坪4个乡镇12个村。

二是实行企业化经营。鼓励合作社创办经济实体，不断增强市场竞争能力。2010年以来，宜昌市晓曦红柑橘合作社投资6000多万元，创办宜昌市晓曦红果业、科技开发、农产品市场等7个经济实体，对柑橘产后商品化处理、劳务服务与农资配送、柑橘产地交易市场运营等业务进行职能分工，实行企业化经营，增强了合作社市场竞争力。

五、规范土地流转，推动规模经营

不断探索土地流转模式，积极支持和鼓励合作社实行土地入股、转包、租赁等方式，规范流转土地5万多亩，推动了农业规模化经营。湖北众赢药材合作社率先在龙泉镇雷家畈村租赁土地2000多亩，规模种植药材，当地农民既得租金又得薪金。宜昌高山云雾茶叶合作社在下堡坪乡蛟龙寺村开展土地股份合作，实行茶园整村流转，入股经营，入社社员1762户，5765人，流转土地14065亩，农户亩均增收3000元以上。

（作者单位：湖北省宜昌市夷陵区财政局）

责任编辑：欣闻