关于农村“荒芜化”问题的思考

方强

当前，城镇化建设一浪高过一浪，与之形成反差的是部分农村的日渐“荒芜”。解决农村的“荒芜化”问题，促进城镇化和新农村建设协调发展，成为当前“三农”工作必须破解的难题。笔者从社会治理的角度进行思考，针对有关问题提出建议。

一、透视当前农村“荒芜化”现象

当前，农村“荒芜化”主要表现在四个方面。

一是农村人口老龄化。从事农业的劳动者素质下降，是农业发展的致命问题。目前农村从事农业生产的人中90%以上是老年人，这一部分人文化水平低，耕作模式传统老化，科技含量低下，严重制约传统农业向现代农业转型升级。

二是农村空心化。轻壮年劳动力、有文化的劳动力基本都进城务工，留在家里的基本上是老人和小孩，农村的空心化越来越突出。即便有些农民工返乡创业，但绝大多数瞄准的是经济作物，土地流转严重倾向“非粮化”。

三是基层党组织作用淡化。一方面，农村年龄在60岁以上的党员超过一半，中青年党员多外出打工，党组织活动经常开展不起来，整体的凝聚力、战斗力、引领力不强；另一方面，村级干部的待遇保障偏低。目前村级主要干部全年工资仅为12000余元，村“两委”委员及村民组长待遇更低，干部做工作主要凭热情，村级已吸引不到有知识、有能力的人来担当和作为。由于收入偏低，村干部大多外出打工，常年不在村居住，村内工作成为其“副业”。

四是权益权利保障弱化。村内的留守老人、留守妇女得不到应有的关爱和保护，极易成为不法分子侵害的对象。外出务工人员由于户口、技术、身份等限制，就业务工环境相对较差，工资待遇、劳动安全等得不到应有的保障，成为城镇生活中的弱势群体。

上述现象的存在，直接影响到农业的发展、农村的稳定、农民的幸福。一些农村矛盾纠纷长期无人管、无人问，形成上访，甚至酿成刑事案件；一些农村精神文明建设停滞，非法传教、邪教活动突出，长期得不到打击和彻底整治；一些农村 “两委”软弱涣散，服务管理措施得不到真正落实，治安刑事案件时有发生，等等。

究其原因，一是城乡差距、工农差距带来的后果。特殊的政策体制，造成了农村与城市、农业与其他产业的不平等。在市场经济环境下，这种差距和不平等促使资本、人员持续向优势地区和优势产业流动，挤出效应明显。二是教育、医疗等公共资源集中的连锁效应。过去的一村一所学校，变成了现在的一乡一所学校，从小学一年级开始孩子们就要离开父母住校生活。为了孩子，大多数家庭不得不离乡、离土伴随孩子，或单亲跟随伴读。一个孩子的离村，带走的不仅仅是几口人，而是带走了未来、带走了希望，留下了荒凉和无奈。三是政绩观错位的助推效应。一些领导干部热衷于招大商、引大资、上大项目，不重视对中小微企业、本土项目的扶持和培育，急功近利，急于出政绩，结果是大项目没有引来，富民的中小项目也未形成，群众就业增收渠道过窄，不得不背井离乡，外出打工。

二、解决城镇化下农村“荒芜化”问题的建议

（一）以“中小城镇”为支点，搭建“布局合理，城乡两便”的城镇化框架，让群众守得住耕地、照顾了亲人、记得住乡愁。

要防止城镇化引发的农村“荒芜化”现象，做到互为推进、相得益彰，就要在县级层面充分考虑，科学规划。要明确城镇化必须是人的城镇化，尊重人的选择，呵护民生诉求，绝不是简单地拆拆建建，一味地追求经济指标，使群众被“上楼”、被城镇化。要实现适合居住、留有记忆的城镇化，让城镇天人合一，让人们能望山见水，乡愁可寄。为此，在县级城镇化建设规划设计中，要综合产业特点、资源禀赋、交通条件、生态环境等方面，依托传统集镇、新兴集镇、特色集镇，以半小时车程为中心，合理布局，多点建设，就近就地推进城镇化。这样农民既可在城镇生活就业，又能兼顾农业发展；也可以生活在农村，就业在城镇，城乡两便，互为发展，让群众守得住耕地、照顾了亲人、记得住乡愁。

（二）以增收为核心，创造吸纳力强、灵活多样的就业体系，让农村群众离土不离乡，有活干，有收入。对绝大多数人来说，背井离乡、外出务工都是没有办法的事情，身体的苦累尚且能忍受，夜暮降临时内心的苦闷却让人倍受煎熬。一方面，是经济高速发展、财富大量增加，另一方面是群众幸福感、满意度不断降低，这种现象必须正视和反思。

必须把群众就业作为核心环节，大力发展富民、环保、劳动密集型项目，尽可能将群众吸附在当地。要树立“大项目强县，小企业富民”的理念，改变过去盲目“招大商、引大资、上大项目”的做法，以资本、技术的流动代替农民工的流动，实事求是、因地制宜、分级分层抓好项目建设。在县级层面上，利用好土地、税收等政策调控优势，在抓大项目、上大项目，扩大县域经济规模和总量上下功夫；在乡级层面，要发挥比较优势，遵循“宜工则工，宜农则农，宜商则商，宜旅游则旅游”原则，坚持外资和内资并重，坚持做精做优，千方百计地支持发展小企业、小项目，特别是要支持本土人才创业发展，想方设法拓宽就业渠道，让群众离土不离乡，就近就地就业。

（三）以农业为基础，培育“市场引导，科技支撑”的特色产业，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业。中央农村工作会议指出，解决好“谁来种地”的问题对我国农业农村发展和整个经济社会发展影响深远。未来的农业不能靠老年人来维持，而是要靠新型农民；未来的农业不能仅靠对土地的感情来维持，而是要靠新的组织形式；未来的农业更不能强迫农民种地，而是靠增加农民收入，造就一批愿意献身农业的职业农民。要完成这样的转变，就需要按市场经济规律办事，需要政府加大对农业的支持，更需要形成全社会关心农业的氛围。

在互联网、物联网及物流运输高速发展的今天，地理上的空间距离对实体经济的影响已大大减弱，键盘上的轻轻一点，瞬间即可完成交易，这为农业产业的跨越发展提供了千载难逢的机会。必须顺应这种趋势，像经营商品一样经营好农业，提高农业的产出效益。要改变过去传统的家庭种养模式，大力扶持专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型主体，走集约经营、规模经营、市场经营的特色农业之路。要把加快培育新型农民作为一项重大战略，加大政府的投入和支持力度，吸引年轻人务农，培育职业农民队伍，为农业现代化建设和农业持续健康发展提供坚实人力基础和保障。

（四）以“公共服务”为要素，建设“有序安定，便利温馨”的服务网络，让农村听得见孩子们朗朗的读书声，看得见美丽的白衣天使。长期以来，城乡公共投入严重不平衡，乡村建设主要靠村级投入、群众集资，导致农村公共服务严重滞后，制约了农村的全面发展。在“五小”企业（小煤矿、小炼油、小水泥、小玻璃、小火电）关停并转、农村集体收入几乎为零的情况下，政府必须承担起农村公共服务的责任，贯彻落实好“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取放活”方针，切实加大对农村的投入。要有针对性地解决好教育、医疗、就业、社会保障等问题，以城带乡，均衡发展。要加强农村社会治理工作，切实加强农村社会主义核心价值观和法治宣传教育，及时反映和协调好农民各方面利益诉求，从源头上预防减少社会矛盾，确保农村社会稳定有序。要高度重视农村“留守”问题，搞好农村民生保障和改善工作，健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人的关爱服务体系。要加大农村转移支付，提高农村干部的待遇保障。要高度重视、切实加强村级组织建设，完善党员发展机制，吸收新鲜血液，形成老中青结合、互帮互带、薪火相传的合理结构，增强以党支部为核心的引领能力，夯实党在农村的执政基础。

（作者单位：湖北省赤壁市财政局）

责任编辑：欣闻