关于嘉兴市社会保障资金管理使用情况的调查分析

包潇玮

摘 要： 社会保障资金被称为经济社会发展的“助推器”、“减震器”和“安全网”。社会保障资金的安全，关系到国家社会保障法规政策的贯彻落实，关系到广大人民群众的切身利益，关系到社会稳定和经济发展，也是社会各界关心关注的焦点。

关键词： 社会保障资金；保值增值；资金管理

近年来，嘉兴市政府不断健全完善覆盖城乡的社会保障体系，社会保障事业快速发展，社保基金收支规模进一步扩大，为本市的经济发展和社会稳定创造了有利的条件。但据调查研究发现，也存在着一些问题和困难。

一、存在的问题和主要困难

嘉兴市社会保障事业总体而言发展较快，取得了显著的成效，但随着嘉兴市经济社会的发展、人民生活水平的提高、人口老龄化问题的加剧、社会保险制度改革的不断深化，目前该市社会保障资金管理使用上还存在不少问题和困难，需要进一步改进和提高。

（一）社会保障政策执行不够到位

具体表现在：一是企业养老职工基本养老保险统筹基金未足额征收。部分企业未按企业全部工资总额缴纳养老保险统筹基金，缴费工资总额存在“打折”现象。二是企业职工基本养老保险中个人缴费基数申报不实。据市社保局统计数据显示，嘉兴市本级2010-2013年企业职工基本养老保险个人缴费基数为最低缴费标准的，分别占参保缴费人员的70.40%、69.81%、76.65%、77.41%；参保职工全部以最低缴费标准作为缴费基数的企业，分别占全部参保企业的69.40%、65.68%、67.00%、70.83%，从而对做大基金规模带来不利影响；三是社会保险费欠缴缓缴现象较为突出。2010-2013年底，市本级欠缴缓缴社会保险费本金累计分别为7.76亿元、12.81亿元、19.35亿元、24.91亿元。其中因企业破产、改制欠缴的社会保险费时间跨度较长，作为欠缴依托的土地资产缺少统一的管理和规划，存在较大的资金风险。

（二）社会保险基金支付能力存在较大隐忧

从近年来基金的运行情况来看，未来基金支付能力面临较大挑战。一是基金收入增幅远低于支出增幅。2010年至2013年市本级五大社会保障基金收入年均增长率低于基金支出年均增长率11.16个百分点，收大于支的差额正在逐年缩小。二是企业基本养老保险个人账户未做实。三是老龄化程度提高加大基金支付压力。嘉兴目前的老龄化程度局浙江省最高，截至2013年年底，嘉兴市60周岁以上户籍老年人口占比达到21.27%，按目前的缴费水平和待遇标准，新增1名退休人员需新增7名参保人员，基金收支才能大致保持静态平衡。四是基金支出规模不断扩大。异地转入人员呈现增长趋势，特别是临近退休人员为获取地区间养老金差额通过购房落户参保，增加了基金平衡压力。

（三）社会保险部分险种之间尚未实现有效衔接

目前，社会保险各项制度是分人群设计的，相互间尚未制定明确的衔接办法，如嘉兴市城乡合作医疗与职工基本医疗制度不衔接。根据现行医疗保险政策，城乡居民就业后用人单位必须为其缴纳职工基本医疗保险，由于嘉兴市本级城镇职工基本医疗保险按筹资方式和保障水平不同又分为“单统”、“统帐一”、“统帐二”，企业为降低成本，大多选择“单统”为职工参保，从2011年度城乡居民合作医疗保险政策与“单统”政策比较来看，在相同的医疗费用下，城乡合作医疗的保障水平在门诊补助、住院费用补偿等方面与职工基本医疗（单统）有差异且两者的起付线不一致，城乡合作医疗报销门槛相对较低，这导致当年部分参加“单统”的同时参加城乡合作医疗保险。在重复参保情况下，参保人员可以根据自己发生的医疗支出，有选择性的享受何种医疗保险待遇。

（四）社会保障资金保值增值途径单一

根据国家规定，市、县级的社保基金保值增值渠道只能是银行存款和购买国债，这在一定程度上保证了基金的安全和完整，但这也客观上造成了市、县级社保基金的保值增值率较低。据统计，2010年至2012年嘉兴市本级社保基金收益率分别为2.60%、2.42%、3.68%，在通胀率较高的条件下，社保基金存款利率低于物价上涨水平，基金实际上是在缩水。按照现行的社会保险制度，基金的收支赤字原则上由统筹地区财政弥补，而国家规定的保值增值途径单一，使得地方政府既要承担基金赤字弥补责任却不能尝试拓宽渠道保值增值。

二、意见建议

（一）加大筹资，进一步扩大社会保险基金收入来源

一要积极探索社会保障资金多元化筹资渠道，通过加大公共财政投入、深化国资收益分配、土地出让收益补充社会保障资金等途径，进一步扩大社会保障资金规模，及时充实基本养老基金。二要加大市本级破产改制企业欠缴的社会保险费的清欠力度，结合城市有机更新全面梳理作为欠缴依托的土地资产，加快破产改制企业土地处置进度及时收回欠缴资金；对市级部门（单位）、乡镇（街道）政府欠缴的被征地农民生活保障资金，要制定还款计划，落实还款主体、催缴主体的责任，防止社会保险基金的流失。三要探索社会保险基金保值增值的有效途径，通过基金协议存款利率招标、年度增量部分向地方银行倾斜等形式，扩大基金的增值空间，力争社会保险基金收益率跑赢同期通货膨胀率。

（二）加强监管，防范和化解社会保险基金运行风险

一要严格执法检查制度和专项治理活动，规范劳务派遣用工企业、建筑企业及新办企业等的参保行为，加大对个人缴费基数的审核工作，坚决查处发现的欺诈冒领案件，下大力气维护社会保险法律法规的严肃性和权威性。二要严格执行社保经办机构内部约束和内部稽查制度，尤其要强化医疗保险的稽核制度，坚决遏制骗取和套取医疗保险基金违法违规行为，依托社会保险信息系统，增强各业务环节的相互制约和监督，规范经办人员行为，提高内控的执行力，严把社会保险基金的“出口关”。三要加强城乡居民合作医疗保险等社会保险资金各环节的财务管理，结合政府信息公开条例和深化政务公开的要求，进一步明确社会保障信息公示和披露的方式和程序，充分发挥社会公众的监督作用。

（三）夯实基础，不断提高社会保障管理服务水平

一要充分发挥市社会保险基金监督管理委员会的作用，根据《社会保险法》规定，及时调整市社会保险基金监督管理委员会成员构成，将用人单位、参保人员、专家学者等代表充实到该委员会，及时研究、协调和解决社会保险基金管理与使用中遇到的新情况、新问题，确保社会保险政策决策与操作、基金运营与监督的一致性。二是进一步加强市、区、镇（街道）、村（社区）社会保障业务经办机构业务与职能，避免职能交叉重复。三要加快公共事务信息系统三期建设，进一步健全公安、地税、财政、劳保、社保、民政等部门之间信息资源共享和数据交换机制，提升社会保障管理服务水平。 （作者单位：上海交通大学）

参考文献：

[1] 杜婕：《金融创新与我国金融发展的选择》，吉林大学出版社，2000年。

[2] 《虚拟经济的起源与本质——从马克思主义经济学角度进行分析》，中国人民大学经济学院网。