我国企业年金制度发展问题研究

刘世芳

摘要：自改革开放以来，我国经济得到了空前发展，社会保障制度的得到了进一步完善，企业年金制度开始受到重视。企业年金作为养老保险体系的重要内容，有效缓解了公共养老保险给政府带来的财政压力，保障了职工在退休后能够享受更好的福利待遇。虽然目前我国企业年金制度发展迅速，但却存在着许多问题，例如覆盖面小、制度不健全、体系不完整等。所以很多时候企业年金制度无法得到有效落实，严重制约了我国企业年金制度发展。本文将针对我国企业年金制度发展问题展开研究和分析。

关键词：企业；企业年金；年金制度；发展问题

引言

随着我国老龄化问题的不断加剧，使得政府需要承受的公共养老保险支出负担日益沉重，基本养老保险制度面临研究挑战。为了改善我国养老保险发展现状，实现构建多元化养老保险体系，缓解政府养老保险压力，我国提高了对企业年金制度的重视。虽然近些年我国企业年金基本架构和法规体系已基本形成。但由于我国企业年金制度起步较晚，与发达国家仍有着一定差距。目前我国企业年金存在的突出问题有覆盖面窄、区域布局不平衡、发展速度缓慢、总体发展水平低等问题。不难看出，当前我国企业年金发展现状并不理想。

一、 我国企业年金制度的发展

自改革开放以来，我国经济得到了空前发展，人们生活质量普遍提高，人口寿命明显延长，加之计划生育政策带来的负面影响，导致死亡率和人口增长率逐年下降，使得我国社会人口老龄化问题日益严重，目前我国正在提前步入老龄化社会[1]。人口老龄化问题的加快，使得我国政府养老金支出不断上升，甚至已逐渐超过国有资产总额，由于我国仍处于发展阶段，经济水平有限，并且我国人口众多，因此养老金缺乏问题严重。每年我国对老年人口补偿费用达到二千二百七十五亿元人民币，如此巨额的财政支出给国家财政造成了巨大负担。为了缓解国家财政压力、改善我国养老保险发展现状，我国于二零零四年五月一日正式实施《企业年金试行办法》。企业年金是政府强制实施的基本养老保险制度之外，为进一步提高员工退休后收入水平的补充性养老保险制度。企业需要在国家政策的引导下根据企业经营实际情况以及自身经济实力，为企业员工提供额外退休收入保障。该制度不同于传统基本养老保险和商业保险，是基本养老保险体系中的重要部分，是我国养老保险的第二支柱，有效缓解国家养老保险财政支出压力[2]。自《企业年金试行办法》实施后，在政府的大力引导和支持下，虽然取得了一定成果，但由于我国企业年金制度起步较晚，实施时间较短，加之我国经济仍处在经济转型期，所以企业年金制度发展速度缓慢，相关体系和法律并不完善，同时由于缺乏监管，更造成了覆盖范围较小，制度落实性较差等问题，当前我国企业年金制度发展并不理想。

二、 我国企业年金制度发展中存在的问题

虽然我国企业年金制度基本框架已确立，运行机制也得到了明确，更相继出台了一系列配套政策，但从整体看来依然存在许多问题，仍处于起步和探索阶段，下面通过几点来分析当前我国企业年金制度发展中存在的问题：

（一） 覆盖范围小，基本规模有限。相关调查数据显示，自企业年金制度实施后，截止到二零一一年，我国建立企业年金制度的企业共四万四千九百万户，参与职工人数一千五百七十七万人。但这只是我国两万六千二百八十四万企业基本养老保险参保职工人数的百分之六，占我国工人总数的百分之四，由此可见我国企业年金覆盖范围极其低下，基本大部分职工无法正常享受到企业年金待遇[3]。然而在西方实施了企业年金制度的国家，例如美国、英国等国覆盖率可到百分之五十以上，奥地利甚至超过百分之九十五。低覆盖率使得企业年金制度职能根本无法得到有效发挥。另一方面，我国企业年金基金累计现状也不理想，基金累计规模难以达到预期，基金累计规模十分有限。从当前我国企业年金基金累计现在和覆盖规模情况来看，仍不能对基本养老保险起到有力的补充，与预期目标相距甚远。

（二） 发展不均衡。目前我国企业年金发展十分不均衡，不同地区、行业和企业的企业年金制度发展水平差距较大。不均衡现象主要集中在沿海和发达地区与中西部。从当前全国企业年金形式来看，由于上海、北京、广州、深圳、福建等地区经济比较发达，因此企业年金基金累积规模相对较大，所以发展速度较快。但相比之下中西部例如宁夏、贵州、陕西等内陆城市企业年金制度发展明显滞后于经济发达城市。另外，从各行业发展现状来看，电力、石油、金融、通信等高收入或垄断行业企业年金发展速度明显快于纺织业、服务业，规模也更大[4]。对于服务型企业来说，企业年金制度仍比较陌生，刚刚起步，结构并不完整。此外，国有企业和民营企业之间也有着很大差距，国有企业基金累计规模超过民营企业数倍。

（三） 企业年金监管薄弱。由于我国企业年金制度起步较晚，因此相关组织结构并不完整，目前我国尚未有独立企业年金监管机构，企业年金监管薄弱，组织能力小。当前我国企业年金由劳动社会保障部基金监管司监管，不仅监管人员少，且监管有效性差，力度薄弱，无法满足当前企业年金监管需求。

三、我国企业年金发展存在问题解决对策

（一）拓展企业年金覆盖范围。想要促进企业年金制度发展，保障企业年金只能的发挥，首先必须拓展企业年薪覆盖范围，降低政府主导公共养老保险替代率率，提高企业年金替代率。目前许多中西部中小企业对企业年金制度并没有一个正确的认识，尚未建立企业年金制度，政府方面也没有很好的发挥宣传激励作用，所以企业年金覆盖率低。想要拓展企业年金覆盖率，政府部门应积极发挥作用，加大对企业年金的宣传力度，让我国企业对企业年金制度有个正确认识，使有能力的企业能够自觉构建企业年金制度[5]。对于没有能力的企业，政府应给予扶持，在税务政策上给予优惠，逐步扩大企业年金覆盖范围，加快我国企业年金发展进程。

（二） 构建企业年金保障制度。想要将企业年金制度落到实处，完善企业年金制度，离不开法律法规的支持，只有明确企业年金制度的法律地位，才能使企业年金工作权责明确，健全相关法律法规是保障各方利益得以实现的有效手段。在法律法规的规范下，企业年金制度发展将更加平稳、更加均衡，只有保障企业年金制度的均衡发展，才能保障企业年金制度能够持续长久的发展下去。

（三）完善企业年金监管体系。由于企业年金涉及领域众多，任何一个环节存在漏洞都会对企业年金制度进一步发展造成影响，因此，企业年金制度需要一个完整的监管体系，必要的监管不仅能够规范企业年金制度的运行，更能够保障受益人权益，当企业年金运行中企业存在违法行为，监管部门便可依据相关法律进行处理，实现企业年金的规范化运行，保障企业年金制度的落实。

结束语：企业年金制度的构建对国家和社会都有着重要意义，但从我国当前企业年金制度发展现状来看，依然存在许多问题，其基本职能并没有得到很好的发挥，我国应加强对企业年金制度的宣传，积极引导企业构建企业年金制度，保障企业年金制度的落实，维护广大职工利益。（作者单位：山西焦煤集团有限责任公司东曲煤矿社会保险科）

参考文献：

[1]周墨菁.我国在企业年金制度方面发展中存在的问题及解决对策[J].湖北计算机职业技术学院电子商务系，2012，13（11）：119-124.

[2]李志搏.如何提高我国企业年金制度实施力度[J].浙江电子商务学院，2011，11（14）：132-135.

[3]王慧灵.企业年金制度的构建对我国社会的影响[J].江苏职业技术学院，2013，12（03）：101-103.

[4]李志勇.企业年金制度对我国财政收支的影响[J].浙江信息工程学院，2012，11（07）：119-126.

[5]王新强.当前我国企业年金制度落实中存在的问题[J].武汉信息学院，2011，11（19）：103-104.