诺伊达内陆自由贸易园区发展现状及对贵州的启示

任亚运 周双双

作者简介：任亚运（1990- ），男，河南新乡人，硕士生，研究方向：国际贸易理论与政策。

周双双（1989- ），河南南阳人，硕士生，研究方向：公共经济与政策。

摘要：随着全球经济一体化进程的继续推进，WTO的作用日渐虚弱，以双边自由贸易协定为主的自由贸易园区异军突起。贵州作为中国比较欠发达的内陆城市，能否借助自由贸易园区实现后发赶超，事关全国实现全民小康的伟大愿景。基于此，本文就贵州构建内陆自由贸易园区进行研究，选择同为发展中国家的印度为例，以期其经验为贵州构建内陆自由贸易园区提供一定的借鉴意义。

关键词：贵州；内陆自由贸易园区；诺伊达；经验

一、引言

在全球化日益发展的今天，只有相互开放市场才能生存和发展。各国政府为了稳定本国经济的持续发展参与新的国际分工和世界经济格局，积极利用WTO最惠国待遇的例外规则开展区域贸易寻求发展之路，因此世界主要国家试图建立自由贸易园区为主的区域经济安排走出困境，实现经济增长。而身处内陆的贵州，能否积极借助自由贸易园区的抓手，发展本省经济，事关全民小康的伟大目标能否实现。因此，对贵州构建内陆自由贸易园区的研究具有深远的现实的意义。

二、自由贸易园区概述

自由贸易园区最先设立于2000多年以前。目前根据自由贸易园区功能的多样性，可以将自由贸易园区分为单一功能型自由贸易园区、物流中心型自由贸易园区以及综合型自由贸易园区。首先，单一功能型自由贸易园区。传统自由贸易园区一般是指单一功能型自由贸易园区，主要服务于国际贸易、开展国际中转及进行简单加工。其次，物流中心型自由贸易园区出于建设国际枢纽大港的考虑，强调以物流主线进行功能整合。最后，综合型自由贸易园区。这类自由贸易园区集各种功能于一身，一般都包括贸易、中转、采购、配送、出口加工、商业、金融、消费、旅游等多种功能，并不断增加新的功能，经济自由化的程度不断提高。

三、印度诺伊达内陆自由贸易园区现状

本文选择新兴经济体中的印度诺伊达出口加工自由贸易园区作为国外的典型代表进行介绍。希望其积累的一定的经验，对贵州构建内陆自由贸易园区具有积极的借鉴意义。

（一）发展历程方面。诺伊达出口加工自由贸易园区的发展大致经历了三个阶段：一是创建初期（1965-1991年）。1965年印度在坎德拉地区建立第一个新型自由贸易区以发展对外贸易，并取得了成功，为进一步推动印度经济发展，解决就业，扶持外向型经济产业，1985年决定新增国家级的出口加工区自由贸易园区，诺伊达出口加工自由贸易园区应运而生；二是发展调整期（1991-2000年）。20世纪90代之后为了稳定印度经济收支不平衡，印度出台了更多优惠政策帮助出口加工自由贸易园区企业经营发展；三是诺伊达经济特区阶段（2003年至今）。经过90年代的发展诺伊达出口加工自由贸易园区获得了许多成功。2000年，印度又出台法令对出口开发区进行整合和管理，将诺伊达出口开发区改名为经济特区。

（二）服务功能方面。诺伊特出口加工自由贸易园区作为首都新德里的卫星城，充分发挥地理特性，优势，构建了具有储存、加工、制造、展示等综合型的自由贸易园区，其具备以下四个功能：首先，吸引外资的功能。出口加工自由贸易园区的设计目的主要是为了引进和利用外资和先进技术。通过发展出口导向的加工工业，取得工业方面的收益，促进设区国家和地区经济的繁荣。其次，中转和储备功能，即作为中转贸易的据点以及调整货物供需的保管和配送基地的功能。再次，加工和制造功能，即从外国进口原材料或半成品等后进行加工制造，然后将产品出口到国外或输送到国内的功能。最后，常设展示和交易功能，即外国制品的常设样品展示和交易的功能。

（三）优惠政策方面。优惠政策是设置自由贸易园区的生命线，也是综合型出口加工自由贸易园区的一大特点。印度政府诺伊特出口加工自由贸易园区颁布了多项优惠政策及法律法规，主要有以下四个个方面：首先，企业准入与退出方面。申请入驻企业规模没有最小限制，即小微企业也可以投资经济园区；除制造业外，三十六项服务业被允许进入经济园区并且享受优惠；除需要产业许可的部门制造业园区单位允许外商全资直接投资等。其次，规范开发商与厂商方面的相关政策法规。园区内的开发商至少向每一户的拆迁户提供一个就业机会；园区在开发过程中保留百分之五的土地，用于公共设施；从事主要经济活动的加工区面积不得总面积的一半，确保土地不是用来商业开发和炒作等。再次，财政优惠方面。区内经营单位，无需缴纳服务税；区内允许建立境外金融业务单位，头三年享100%所得税减免，后两年享50%，企业购买机器设备和原材料的关税和服务税等可以免除。最后，非财政优惠方面。园区的厂商在进口时不需要进口许可证；区内厂商在向管理关税车和国外的车出口和进口货物是不需要通过海关的例行走私审查；区内厂商在保留小规模的生产部门时不再需要工业许可证等。

四、对贵州构建内陆自由贸易园区的启示

他山之石，可以攻玉。印度诺伊特的成功经验对于贵州构建内陆自由贸易园区具有积极的启示作用，贵州在构建内陆自由贸易园区过程中，可以从以下几方面着手：

（一）扩大自由贸易园区投资领域开放。首先，降低投资准入门槛。在完善相关配套措施前提下，研究适当减少对境外投资者资质要求、股权比例、业务范围等准入限制。其次，完善市场主体信用信息公示系统，实施外商投资全周期监管，完善投资者权益保障机制，允许符合条件的境外投资者自由转移其投资收益。再次，构建对外投资合作服务平台。确立企业及个人对外投资主体地位，支持企业及个人开展多种形式的境外投资合作，在法律法规规定范围内，允许自担风险到各国各地区自由承揽项目。

（二）强化对自由贸易园区的开放型人才支撑。首先，加大内陆自由贸易园区人才引进力度。着力引进对贵州内陆自由贸易园区发展有重大支撑作用的海内外科研创新团队、人才，开启海外高层次人才引进“直通车”和“绿色通道”，重点引进能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的海外高层次人才。其次，是实施内陆自由贸易园区人才培训工程。多渠道、分层次培养一批高素质、外向型、复合型人才。再次，是完善高端技术人才激励机制。对引进的高层次人才给予一次性奖励，并在社保、家属就业、子女入学等方面给予相应优惠政策。

（三）营造自由贸易园区的法治化的营商环境。首先，进一步提高行政服务效能，优化行政服务环境。进一步精简行政审批、核准事项，尽可能下放行政审批权限，将依法行使的行政执法和服务事项向社会公布权力清单，真正实现“清单之外无审批”。其次，是研究制定《贵州省开放条例》。从法制层面保障贵州推动贵州内陆自由贸易园区建设，研究出台促进服务业开放和服务贸易发展、等开放型领域的管理办法。再次，是突出抓好内陆开放型经济重点工作的整体宣传，宣传和塑造贵州内陆自由贸易园区新形象，提高自由贸易园区知名度和影响力。（作者单位：1.贵州财经大学经济学院；2.贵州财经大学公共管理学院）

基金项目：本文属于“贵州财经大学2014年度在校学生科研资助项目”。

参考文献：

[1]吕斌.中国（上海）自由贸易试验区海关监管模式对策研究[D].上海：对外经济贸易大学学士学位论文，2014.

[2]李静秋.关于加快建立自由贸易园区的思考[J].人民论坛，2014（05）：84-86.

[3]吴岳峰.天津自由贸易区建设的若干问题分析与研究[D].天津：天津大学学士学位论文，2007.

[4]李莉娜.国外自由贸易区发展的经验及其启示[J].价格月刊，2014（02）：47-54.