食品安全与征信体系相结合分析

门玉峰

摘要：本文通过分析与食品安全與征信体系的结合，寻求两者合作策略，从而更好地利用现有征信体系的优势以及积极作用，实现对于我国的当下食品安全管理的有效性与合理性，进一步促进整个食品行业的良性发展，同样也保证了我国未来经济稳定以及社会的和谐。

关键词：食品安全；征信体系；结合；良性发展

我国食物安全问题也非常严峻，不仅表现为食物安全急性中毒事件不断（大米抛光事件、瘦肉精事件、海域豆奶事件等），而且食品的质量安全水平整体不高。1999年我国主要城市肉制品质量合格率仅为64.4%。根据卫生部的抽检通报，2010年我国食品卫生合格率也仅达90.5%。如果将检测范围扩大，实际上我国食品质量安全的整体水平可能还要低。对于农产品和食品贸易大国来说，食物安全不仅仅是一个公共卫生问题，而更关系到农产品和食品的国际贸易，关系到农民增收与农业、食品工业的健康稳定协调发展。如何应对食品安全突发性事件，提高防范处理微生物及化学危害和污染的能力，加快研究建立科学合理的食物安全管理体系，是世界各国尤其是发展中国家政府的一项重要而紧迫的任务。

食品安全问题的出现并日益尖锐化，究其原因，在于整个食品领域，和其它的经济领域一样，随着社会的发展和科技的进步，都经历了一场技术和生产的巨大变革。食物安全管理的技术性和政策性结合非常紧密，是农业经济管理学科中的一个新的重要领域。加强对食物安全管理的基础性研究，无疑有助于透过现象看本质、准确把握中长期发展方向。从近年来我国食品安全事件的频发已经说明我国现有的食品安全监管不容乐观，小到各类食品加工小作坊、大到各种餐饮企业他们都存在严重的食品安全隐患以及问题。并且，随着生产社会分工的越来越专业化，为食品安全监管工作带来巨大挑战。鉴于此，本文通过分析与食品安全与征信体系的结合，寻求两者合作策略，从而更好地利用现有征信体系的优势以及积极作用，实现对于我国的当下食品安全管理的有效性与合理性，进一步促进整个食品行业的良性发展，同样也保证了我国未来经济稳定以及社会的和谐。

一、我国食品安全现状

目前，我国食品安全领域出现的各类不良事件，已经极大地影响了公众对于食品安全的信心，这种现状主要集中体现在以下三个方面：

其一，食品安全监管体制无力，政府监管缺位。当下我国整体的食品安全局势不容乐观，其很重要的一点就在于整体政府监督管理不到位。特别是我国当下许多的小作坊企业，他们数量众多，而且躲在城乡结合部或是城中村，由此无疑进一步加大了对于他们整体的监管难度，从而造成了监管缺位的情况出现，这无疑对于现有的监督管理提出了更高的要求。

其二，食品加工行业危机四伏，形成企业乃至行业株连的情形。由于现代企业自身的逐利性，造成了他们为了追求片面的利润而带来的自身经营以及管理过程中的一系列违法情况，他们没有非常好的针对现有的行业准则以及自身的行业操守，从而带来的是整个食品行业中许多企业为了能够获得巨额的利润而不惜牺牲了食品安全以及消费者的信任。越来越多的消费者对于现有整个食品安全环境信任度交底，特别是一旦某一个领域内被曝光了，会直接影响到整个产业的发展，从而影响到现有食品生产企业的经营与发展。

其三，食品安全事件频发，严重损害社会公共利益。由于我国整个人口基数众多，并且人们外出就餐的频率较多，因此如何实现以及保证良好的外出就餐有效性就成为人们关注的问题。而当下的食品安全事件的不断曝光，无疑进一步造成人们对于现有餐桌安全的认知，带来的是是一系列的严重后果，直接损害了社会公共利益。

二、食品安全管理与征信体系结合策略分析

征信体系是指与征信活动有关的法律规章、组织机构、市场管理、文化建设、宣传教育等共同构成的一个体系。伴随着我国整体经济发展以及人们对于信用重视程度的不断提升，征信体系的建立已经逐步形成规模，并且我国已经初步建成了一套征信体系，并且其也在积极发挥着自身的作用。但是，我国现有的征信体系本身更多是基于个人的，而没有针对企业或是企业法人。而食品安全本身往往涉及到的是一个企业，是企业法人，因此这就要求未来需要进一步优化以及完善征信体系，使其能够密切与现有食品安全管理相契合，提升整体食品安全管理有效性。

1.建立健全征信法律法规。加快推动《征信管理条例》等征信法规的出台，借助于立法层面的完善，真正实现现有食品安全管理与征信体系的相结合，明确相关责任企业自身受到贷款以及融资限制之外，对于企业法人也要进行相应的处罚，包括不得亟需设立公司，不得再次开办企业等等，从而实现对于其个人行为的约束，并且也保证了整个社会自身的食品安全。除此之外，在征信层面也进一步实现对于涉事企业管理者以及相关责任人的处罚，将其这一行为纳入到全新的征信体系中，从而最大限度的实现其自身违规以及违法成本的上升。

2.发挥企业和个人征信系统主干作用。人民银行主导建立的企业和个人征信系统立足金融，整个征信体系在过去仅仅是服务于个人的，并没有很好的去实现对与企业层面的服务。而未来正如之前所述从立法层面对涉事企业进行违章处罚，并且充分建立以及发挥企业征信体系的作用，让每一个涉事企业都可以从金融、社会以及其他层面对其进行通报和行为约束，这样无疑能够最大限度的让每一个出现食品安全违法的企业都受到应用的惩罚。此外，还应该加强以及健身相关网络产寻系统，让每一个消费者都能够通过网络等等方式去了解每一个涉事企业的具体情况以及其背后的相关法人，从而实现社会以及道德层面的监督与管理。

3.加大行业部门信息系统建设力度。食品安全本身关系到社会能够稳定发展，关系到我国现有整体经济发展的持续性以及未来整体人们的生命健康。因而，对于食品安全的管理出了要着重从企业层面管理之外，同样也必须要从行业层面对其进行规范以及监督。相关监督管理部门要结合现有的征信体系建立一套完善的行业监管机制，通过全国信息系统的离难忘，实现对于每一个辖区内的涉事企业的管理。并且在此基础之上，整合行业信用信息资源，收集行业信用信息记录，进而实现企业自身发展的有序性。并且借助于行业整体的征信体系建立，有助于行业内部资深的监督与管理，并且对不同违规企业建立相关的评级制度，由此可以让每一个消费者以及管理者都了解到不同企业自身具体的状况，并由此进行分而治之的监督。

4.建立行业、地方信用信息共享机制。目前，我国食品安全行业以及地方信用信息本身并没有真正实现各自的共享以及联网，这本身无疑造成了在实际监督以及管理过程中，无法实现集中化的管理以及针对性的处理。因此，未来需要进一步建立以及规范当下行业与地方信用信息的共享机制，让彼此之间的征信信息以及企业实际情况进行合理的共享。通过行业、社会以及政府等等多头管理，实现对于每一个食品生产企业的监督管理的同时，实现对于其行为的约束以及规范，从而进一步降低和改善企业自身的食品安全违规频率。同时，对于严重违规的行为，必须要在行业内部对其进行规范，包括不允许其他企业与其进行二次合作，而对于关联企业也必须要进行相应的处罚，由此才能够最大限度的实现整个行业内部的“干净”。

5.统一规范食品安全信用管理制度

（1）建立食品安全评价体系。要不断完善政府、企业和消费者间互动的信息收集和披露制度，特别是现有政府自身必须要构建良好的评价体系，通过一个多元化、多层次的评价方式以及手段，对现有不同食品安全企业自身的信用以及食品安全性进行公正客观的评价，并且对其进行实时的追踪与管理，进而保证能够随时掌握现有企业自身的发展状态，最大限度的保证整个食品安全行业发展的有效性。

（2）完善食品安全信用体系。建立食品安全信用档案，对食品质量安全卫生情况进行跟踪监测，通过良好的信用体系的建立，可以定向了解每一个企业整体的安全信用状况。并且由于与征信体系进行串联，从而实现了良好的信息网络的构建，让整个社会都能够企业自身的经营状况以及食品安全现状有一个非常全面而详细的了解与认知，从而提升了食品安全监督管理有效性。同时，对于政府以及食品药品监管局而言，应该定期发布食品安全综合信息，对企业整体的安全状况进行评估和了解，从而保证了涉事企业无处藏身，让企业受到应有的监督与管理。可以说只有政府、社会、个人三方合作，积极参与，通力治理，才能切实防止类似的食品安全事故再度发生，保障我们国家食品安全，让老百姓吃得放心。

（3）促进食品质量信息的有效传递。在现代互联网时代，对于企业的监督与管理，特别是食品安全层面的管理必须要通过市場力量对其进行监督与管理，将一切的最终管理都落实到市场层面，让每一个消费者以脚投票，从而避免以及实现对于企业的惩处，让每一个出现食品安全问题的企业无处藏身。当下，我国许多的食品生产企业他们主要是以小作坊的方式存在，且生产规模小，而食品产业链较长，因此食品市场的信息往往是不对称信息，这就造成了监督管理的难度。因而，必须要安排相关人员对企业进行定期的抽查，同时积极采用合理的激励手段与措施，去鼓励每一个消费者都成为良好的监督者，对于举报成功的消费者给予相应的奖励，从而鼓励每一个人都能够对现有的食品安全进行监管，从而实现全民皆兵，保证了现有食品安全的市民参与性。同时，政府本身也应该对具有良好声誉的企业进行宣传报道，建立各类农产品营养信息数据库，这样可以积极发挥良好的宣传效应，去展现每一个优秀的企业，让他们得到社会的青睐，并且形成榜样作用。当然企业作为食品安全的第一责任人，也应承担企业应有的社会责任，尽力提高其产品的质量并及时向公众公布产品的质量信息。

结语

两会刚刚结束，有关食品安全的问题，又是大家关心的热点话题。有委员就提出，在国务院食品安全办和国务院食品安全委员会的领导下，建立一支督察队伍，专门查处监管部门的不作为，实施对失职、渎职监管者的问责。过去的食品安全问题，更多的是数量上的安全，即能否生产足量的食品，或者能否生产足量的自给自足的食品。因此，随着我国整体经济发展建设以及征信体系的不断完善，无疑将食品安全与征信体系结合有助于提升现有食品生产企业以及整个行业的安全管理，更好地利用征信体系自身的网络以及优势，实现行业自身发展的合理性与有序性，对于我国未来经济发展以及整体的社会和谐与稳定都具有积极的作用。（作者单位：北京市社会科学院管理所）

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