基于土地的益物权担保融资创新研究

作者简介：朱振华，湖北襄阳人，云南师范大学，金融学专业在读研究生。

摘要：三农问题的核心之一是农村土地承包经营权的确立与完善，而相伴而生的是土地承包经营权的流转和土地规模经营问题。本文旨在深入研究有关土地流转的国家法律法规和党的政策的基础上，结合湖北省和国外土地流转实践，对湖北省土地流转和基于土地益物权担保融资创新进行相关分析，并选取相应关键影响指标进行回归分析，以确定阻碍土地益物权担保融资的关键数据指标，为经济金融决策层提供一些可借鉴可操作的政策建议、推进及改革的方向。

关键词：土地益物权；土地流转；担保融资

一、湖北省农村土地流转实践（武汉为例）

截止2011年下半年，全省90%的农户稳定和完善了承包关系，农村土地承包经营权流转开始步入市场化、规范化轨道。近年来，作为省会的武汉市在加快推进土地流转和适度规模经营，促进农业增效、农民增收、农村繁荣上做了一些积极探索，有力地促进了现代都市农业发展。

（1）武汉市农村土地流转大致经历了两个阶段。

第一阶段：2007年以前是自发阶段，主要发生在1998年至2006年期间。由于比较效益低、税负重，农业生产不赚钱甚至亏本，耕地大量抛荒。农民将承包地以极低价格或零价格出租、转包，这一时期土地流转的范围和数量较小，扩展速度较慢，呈自发、无序状态。

第二阶段：自2007年以来，在中央政策鼓励和政府积极引导下，土地流转加快推进。2008年，全市7个涉农区新增农村土地流转面积达到3624万亩，累计流转面积达到5775万亩，占耕地总面积的18.82%。通过推进土地流转，取得了较好的成效：

（2）武汉市推进土地流转的主要模式

在推进土地流转的过程中，全市各地根据本地工作实际，大胆摸索，创造了一批具有武汉特色的土地流转模式。

1、 以龙头企业带动土地流转。以主导产业和特色农业基地为依托，积极引进农产品加工龙头企业，实行“公司+基地+农户”或“订单农业”模式，带动土地流转，发展规模经营。

2、以主导产业带动土地流转。各涉农区结合推进农业主导产业的区域化布局，引导土地流转和规模经营向主导优势产业和重点区域集中。

3、 以股份合作组织带动土地流转。有些二、三产业发展较好、集体经济有一定实力的村，组织、引导农民将土地承包经营权量化为股权，由集体经济组织统一规模经营，农民按股分红，入股农民可安排就地打工和提供相应的社会保障。

4、吸纳社会资本带动土地流转。各地积极引导有一定社会影响力和经济实力的致富能人回乡创业，通过致富能人的资本和号召力带动当地农户进行土地流转，集并土地，创办农业公司，实行“统一规划布局、统一技术操作、统一机耕机整、统一病虫防治、统一订单销售”的模式进行规模经营

二、影响农业土地流转主要因素的回归分析

从以上对武汉土地流轉模式和及土地用益物权抵押的分析，我们可以归纳出以下几个可能对农村土地流转及其规模经营产生重要影响的几个指标性因素：乡村从业人员、乡村劳动力外出务工人员（农村劳动力转移人员）、现代化耕种面积、乡镇信用社贷款额度。并进行回归分析：

在此我们将土地流转面积设置为因变量，自变量即为剩下的四个因素。由eviews统计分析结果如下：

1、建立回归模型：

tdlz=b0+b1*czzc+ b2*xccyry +b3* ncldz +b4*gdmj+ b5*xdny + b6*nydk

2、利用eviews软件对摸型进行估计，得到如下回归方程：

tdlz=—7371.785+4.631531*xccyry —22.13069* ncldz +1.099497*xdny + 0.10797*nydk

R2=0.980321R2=0.975984

从上述回归结果来看，R2=0.975984说明样本回归直线的解释能力为97.6%，说明这几个影响因子（解释变量）对土地流转解释部分占97.6%，说明模型的拟合优度较高。

三、结果建议

从上述结果可以看出，对于影响农村土地流转的因素主要是农业贷款、现代农业科技水平、乡村从业人员数量、和农村劳动力转移人数。

1、关于农业贷款：就湖北省的情况来看，目前农村信用社提供的贷款额度平均每笔在10000—30000元，其中10000元以下的占60%左右，土地金融供求差额差距很大。而当前农村信用机构信贷产品多为大小额农贷和传统的工商业贷款，贷款期限较短，而现代化农业基础设施建设，则需要的资金周期期限更长。

因此，本文认为开展基于土地益物权的担保融资不失为一种良策。政府机构应当加快发展农村动产抵押业务，与基于土地的融资形成良性互动，同时加强土地流转管理和服务，加快市场建设，完善相关法律制度，为土地融资的开展提供良好的环境。

2、关于农业现代科技水平：农业科技进步，可不断为农业提供大量先进的各类农具、农业机械、运输工具、生产性建筑设施等，从而改善和提高现有农业生产技术装备水平，提高劳动生产率，生产规模效益化，成本降低，提高投入产出率。因此，对于政府来说不仅要加大对农业科技研发的投入力度，同时要做好农业科技的宣传、推广和培训工作。以改善现代农业的发展现状，提高农民的生活水平。

3、关于乡村从业人员：不管是何行业的发展人力资源是核心，农业发展也不例外。要改善这种境况，就得加快农村经济的发展，提高农村人民的生活水平，才能吸引外出务工人员返乡就业，将科技和管理人才加入到农村经济建设中去。而实现这些目标的前提是对于农业的信贷支持，尤其是对于农村承包经营者或企业参与土地生产经营资金支持，用土地益物权的担保融资创新可提高农村融资信贷水平，加快农村经济的发展。

4、关于农村劳动力转移人数：我们从模型中可以看到，正是因为经济的发展很多农村劳动力外出务工，造成农村劳动力的大幅减少，才催生了农村承包经营权的流转，使土地资源得到集中、高效的利用，产生规模效应。

目前，在湖北天门市进行了土地益物权的抵押担保贷款试点，从实践过程来看出现诸多问题，当然前提是要有国家相关法律法规的支持，试点说明国家正在努力放宽政策限制，对土地益物权担保融资持积极态度。同时，试点中出现的诸多障碍，比如：缺乏农业大额贷款等，和我们模型是一致的。（作者单位：云南师范大学）

参考文献：

[1]《中华人民共和国农村土地承包法》，2003年3月1日起实行。

[2]《中华人民共和国物权法》，2007年10月1日起实行。

[3]陈祥帅·美国土地流转政策及启示·合作经济与科技，2012.6。