我国政府公共关系现状分析及完善建议

胡冲

摘要：当前我国正处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期。政府作为特殊的社会组织，面对的公众广泛而复杂，在公共关系的传播过程中，如何处理好政府、媒体、公众三者利益关系，保障公众的知情权、参与权、监督权，争取广大公众的信任和支持，具有现实意义。由于政府公关在我国的起步较晚，不可避免的存在一些不足和缺陷，因此针对当前我国政府公共关系的不足提出相应的对策。

关键词：公共关系；政府；公众

“公共关系”一词的首次出现在西方，根据爱德华·伯尼斯（Edward Bernays）定义，公共关系是一项管理功能，制定政策及程序来获得公众的谅解和接纳。公共关系的概念直到20世纪90年代才引入中国。政府公共关系则是政府与社会公众之间的传播管理。从动态上看，政府公共关系即政府机构与社会公众之间的双向传播沟通活动；从静态上看，政府公共关系是发生在政府与公众之间的一种信息交流、沟通与传播的行为和状态。针对我国经济社会各领域存在的许多矛盾和问题，都与公众缺乏有效沟通有关，党的十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化，而政府在治理过程中如何与公众进行沟通，争取到广大公众的支持与拥护，从而树立良好的政府公信力，日益成为政府工作的重要内容。由于政府公关在我国的产生较晚，发展较慢，因此这种新的管理方法在政府管理活动中还存在着诸多的缺陷。

一、当前我国政府公共关系的现状

党的十八大以来，新一届政府在处理公共关系方面更加重视，各级政府在处理日常工作中都有意识运用公共关系来处理公共事务，表现为：①在中央和省级层面成立一些公共关系机构，有政府新闻办公室，定期或不定期的举行新闻发布会，特别是社会组织在发生重大具有积极影响的事情时，通过新闻发布会向新闻界公布信息，借助新闻提升该组织或者与该组织密切相关的东西形象。②公共关系工作在政府机构中形成制度化，常态化。比如传统的“市长热线”“市长信箱”等搭建与公众沟通的平台在各级城市中已成为标配，如今始于湖北省武汉市的“电视问政”正在被多地效仿。新媒体时代背景下，官方微博，微信的出现更是丰富了与大众之间沟通交流的方式。③各种形式的公共关系活动普遍展开。比如一些地方政府为提高城市知名度，运用公关策划在电视，报纸，网络等媒介进行宣传。

客观的说，我国政府公共关系都处于起步阶段，在理论和实践过程中显得比较稚嫩，由于我国各地经济实力不一，导致各地对政府公共关系的重视程度有差别。在各地一些重形式，轻内容新闻发布会走过场的情况屡见不鲜，如有些地方政府主管部门举行的新闻发布会，无记者提问环节；出席价格听证会的与会代表缺乏代表性；一些市长热线打不通；开放日不开放；政府网站回复市民留言随意性太大等等。不难看出，除了利益驱使之外，还有公共关系不规范以及认识上有偏差等原因

二、我国政府公共关系现状出现的原因

本文从政府公共关系主客体出发，出现上述现状，我认为主要有以下几点原因：

1、政府公共关系主体意识缺位

一方面没有相对独立的政府公共关系部门，类似政府公共关系性质的工作主要分散在办公厅（室）、新闻发布、信访、外事等职能部门中。其结果是职责不清，公共关系工作的效率收到严重影响。另一方面政府公共关系决策者的意识对公共关系的执行力和执行效果具有决定性意义。备受诟病的门难进、脸难看、事难办、话难听的现象仍时有发生，许多政府工作人员并没有认识到政府公共关系的重要性，缺乏公众服务的意识。政府工作人员更是缺乏利用传媒手段进行管理与塑造的意识，更严重的是滥用人民赋予的公权力，严重损坏了政府的威信与形象。

2、政府公共关系客体的选择错位

政府在其行使行政管理职能的过程中，面临的公众结构极为复杂，主要包括企业组织、新闻媒体、社区公众、社会名流等等。由于各种各样的原因，在对象选择上往往表现出一定的倾向性。此外，政府人员对上级政府会加以积极的关注，特别是上级组织部门，政府给予极大的关注，而一般公众往往被忽略。

3、政府公共关系传播渠道的不畅

政府公共关系传播渠道不佳，极大地影响了政府与公众之间的关系。在我国，传统沟通的渠道主要是信访、民政救济等方式。这种交流是利用强制性的公共权威，带来的结果是交流的单向性，公众不能及时的反馈信息给政府，严重影响了政府与公众之间的关系。除此以外，政府在公共关系传播过程中透明度不高也备受指责。

三、我国政府公共关系完善的建议

1、强化政府公共关系的主体意识

首先建立专门并且独立的政府公共部门，来加强政府的公关职能，以便能和广大公众进行联系与沟通。如信访的内部接待，民政的救济，新闻的发布，宣传等职能部门整合在一起。其次，提高政府工作人的素质，加強公关方面的培训。政府可以在公务员招录的同时引进公关人才。

2、通过制度设计将勤政为民，廉洁奉公的工作作风常态化

由于政府工作人员代表政府机构行使公共权力，勤政廉洁是政府形象的一个重要方面。因此政府官员廉洁程度、道德品质好坏程度、办事能力强弱等直接影响政府工作的效果。所有政府公共关系活动的根本宗旨应该是全心全意为人民服务，不遗余力的为人民群众办实事，办好事，既是提高政府声誉的基础，也是政府公共关系落到实处的具体体现。党的十八大以来，特别是自上而下在全党开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动以来，全党工作作风有了一个良好开端，应该通过制度设计将现有成果巩固下来并形成常态。

3、建立和完善传播沟通机制

应开辟政府与民间的多种联系渠道，良好的沟通渠道是前提；建立政府和公众之间畅通交流和对话平台。交流应该是双向的而不应是单向的，着重关注公众的反馈。比如营造一个公开、透明的新闻发布会制度环境，为中外记者提供规范的新闻服务，也是政府更充分地保证人民群众的知情权、参与权、监督权从而更好的实现公众对政府工作进行监督的一项具体举措。（作者单位：云南省民族大学）

参考文献：

[1]詹文都.政府公共关系[M].华南理工大学出版社， 2004

[2]李占才.公共关系学概论.上海交通大学出版社，2005

[3]居延安.公共关系学.复旦大学出版社，2005

[4]褚云茂.公共关系与现代政府，上海大学出版社，2002年，第5页