新媒体时代下地方政府公共危机管理的思考

胡冲

摘要：当前我国正处在黄金发展期和矛盾凸显期，并且新媒体时代已经到来的今天，政府部门面临的管理环境越来越复杂化，在治理的过程中如何化解随时随地可能发生的危机是一个亟待面临的现实问题。本文试图通过对昆明PX事件的梳理，在地方政府在应对公共危机存在的不足的基础上对危机管理改革的探讨。

关键词：公共危机；公共事件；危机公关；新媒体

一、引言

“新媒体时代”是相对于传统媒体而言的，是报刊、广播、电视等传统媒体以后发展起来的新的媒体形态，是利用数字技术、网络技术、移动技术，通过互联网、无线通信网、卫星等渠道以及电脑、手机、数字电视机等终端，向用户提供信息和娱乐服务的传播形态和媒体形态。新媒体时代环境下，博客、微博、微信等工具成为人们关注社会焦点的载体，比如曝光官员腐败、社会不公事件等，成为人们意见表达与重要手段和途径。

二、 昆明“PX项目”导致公共事件的概况

2013年1月，中石油云南1 000万吨炼油项目可行性研究报告获得国家核准，确定落户昆明安宁市草铺工业园区。2月，昆明当地媒体刊发《国家发改委正式批复中石油云南项目 安宁将成西南石油中枢》文章，引发舆论关注。3月29日，昆明市政府召开新闻发布会回应公众质疑，称“该项目在建设前经过最严格的审查审核，符合国家标准和要求”。4月18日，昆明本地环保组织与当地政府和项目园区负责人进行了对话，婉拒公开环评报告的要求。5月4日下午，近3000名昆明市民聚集在昆明市中心的南屏广场，对 PX炼油项目落户当地进行抗议示威。5月6日，昆明市相关负责人回应，中石油位于安宁的炼化基地项目已经审批，相关环保标准全部符合国家要求， PX项目是炼化基地的下游配套项目，目前尚在规划研究当中，并未确定建设。5月1 0日，昆明市政府召开了长达2小时4 0分钟的新闻发布会，市长李文荣和中石油云南公司负责人表示市政府将广泛听取社会各界的意见和建议，按照大多数群众的意愿办事。

三、昆明“PX项目”公共危机的原因分析

当前政府治理的环境越来越复杂化，对危机的管理正被广泛的应用在政府管理，公共关系等各个方面，在这种新的形势下，决策者必须在很短的时间内，在极不确定的情况下作出关键性决策。不难发现危机具有突发、紧急、不确定、严重的威胁、较大的社会影响性。有学者从时间序列角度将危机管理过程及对策划分为五个阶段：危机预警及准备，识别危机，隔离危机，管理危机，危机后处理。

此次昆明“PX”项目事件中，明显在危机预警方面准备不足，在召开新闻发布会回应质疑的过程中，只是声称该项目符合最严格的国家标准和要求，但未能向公众提供调查过程细节的回应显然不足以消除公众的疑虑，加深了与公众之间的矛盾。而在识别危机阶段，对于公众公开环评报告的要求，当地政府也以涉及国家战略为由婉拒，这种不透明造成了恐慌和对立情绪。在未能满足公众知情权的情况下，最终演变成群体性事件，3000左右的昆明市民聚集在昆明市中心的南屏广场戴口罩抗议，表达自己的不满。而在危机处理阶段，群体事件发生之后的5月24日，项目所在地安宁市工商局下发通知，要求安宁范围内的口罩经营户在销售各类口罩须执行实名制购买登记，范围逐步的覆盖昆明市，同时涉及打字复印，文化衫销售领域。在法治深入人心的社会，政府对于民众的限制要求，都应该有合法合理的依据，这种“买口罩实名制”的治标做法显然有悖于问题的解决，反而会激发新的矛盾。在公众质疑的第二天安宁市工商局决定立即撤销了《关于加强对各类口罩销售监管工作的通知》，并向广大市民和消费者致歉。

四、 新媒体环境下政府公共危机管理的思考

在新媒体环境下，政府公共危机管理存在的误区有：传统思维模式下的封闭控制观念。在这种观念的支配下忽视了公众的知情权，最终会导致公众对于危机事件的揭露，成为引爆危机的导火索，给政府危机公关带来谣言、谴责、批评等消极影响；传统媒体环境下说教的思维定势。这种政府危机信息的传播过程中缺少与公众互动的渠道，在新媒体环境下，一味的说教会导致公众的抵触，造成对政府不信任的消极影响。因此，政府公共危机管理的实践中，必须加以改变原来固有的思维，来适应新媒体时代。具体来说：第一、积极主动、平等互动的危机意识理念。传统媒体环境下，传播方式为一对多，报纸、电视等传统媒体称为控制和引导社会舆论的主流媒体，因此控制了传统媒体就控制了话语权。而在新媒体时代，多元化的传播主体，实时性的传播速度，使得政府控制新媒体的难度难上加难。因此需要政府改变过去居高临下的姿态，以平等的互动心态对待公众，对待媒体。第二、以疏为主的危机应对方式。当今自媒体时代，在每个人都是信息的发布者，“堵”显然不符合新媒体环境的特点，危机发生以后，政府应当第一时间发布信息，及时疏导公众的情绪和认知，意味着掌握主动权，赢得公众的信任。而通过封锁消息，压制危机，隐瞒欺骗公众，随后开始对媒体进行公关，承担错误和责任，对公众进行道歉，不但会限于被动，更严重的是失去了政府的公信力。

昆明“PX项目”存在的问题是转型期中国公共危机管理的一个缩影，当前，改革在纵深推进的过程中释放的能量，对传统的公共治理框架构成压力，政治体制改革之后，社会保障制度不完善，多元的利益表达机制不足，制度化的社会减压系统不灵，各种矛盾激发出来的群体性事件剧增，公众的影响力不断扩张。强化政府应对公共危机的能力迫在眉睫，建立公共危機预警机制，应急机制，完善信息披露机制，建立公共财政应急长效机制，建立专才储备机制，完善干部问责纠错机制，建立善后恢复的保险机制。源头上，政府在保持经济持续发展的同时，应把更多的注意力转移到社会公平上来。（作者单位：云南省民族大学）

参考文献：

[1]郭庆光著.传播学教程.北京：中国人民大学出版社，2003

[2]李经中著.政府危机管理.北京：中国城市出版社，2003（08）

[3]胡百精著.危机传播管理.北京：中国传媒大学出版社，2005

[4]胡百精著.公共关系学.北京：中国人民大学出版社，2008

[5]资料来源：昆明PX项目引发群体性事件舆情研究.法制网，http：//opinion.legaldaily.com.cn/content/2013-05/22/content_4479996.htm？node=42597