新形势下加强县（区）党外干部队伍建设的调查和思考

龙光辉

摘要：党外干部是党和国家干部队伍的重要组成部分，加强党外干部队伍建设，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要保障。近年来，从中央到地方，在培养、选拔、任用党外干部上都下了很大功夫，取得了较大成效，许多党外干部担任了各级政府及企、事业单位的领导职务，党外干部队伍建设出现了可喜的局面。然而，我们也清醒地看到，一些地方在人才储备、培养锻炼、选拔任用、监督管理、制度建设等方面还存在着许多问题和不足，尚待进一步努力。本文以田阳县为例，研究分析当前党外干部队伍建设中取得的经验及存在的问题，并就新形势下加强县（区）党外干部队伍建设提出几点意见和建议。

关键词：新形势；党外干部；队伍建设

党外干部是党和国家干部队伍的重要组成部分，加强党外干部队伍建设，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要保障。党的十八大报告强调：要加强党外代表人士队伍建设，选拔和推荐更多优秀党外人士担任各级国家机关领导职务。十八届三中、四中全会也都强调了加强党外干部建设问题，因此在新形势下，必须用新的眼光看待、新的举措加强党外干部队伍建设。

一、党外干部队伍建设现状

1.分布比较广泛。目前，该县有党外领导干部37人，其中，副县级6人，正科级7人，副科级24人，占全县副科级以上领导干部总数的6.97%。分布在人大、政府、政协及监察、农业、法院、工商联等15个部门和10个乡镇。其中，县直部门共配备党外干部21人，乡镇配备党外干部10人。

2.年龄结构合理。据统计，该县30岁以下的党外干部有2人，全部是副科级干部；31—40岁的党外干部22人，其中副县级1人，正科级4人，副科级17人；41—50岁的党外干部10人，其中副县级2人，正科级2人，副科级6人；50岁以上仅有3人，全部为副县级。

3.文化程度较高。全县党外干部中有1名为全日制研究生学历， 9名为全日制大学学历，10名为大专学历，17名为中专或高中学历。

4.选任比例逐年提高。2012年提拔副科级以上干部67人，其中党外干部5人，占比7.46%， 2013年提拔副科级以上干部34人，其中党外干部3人，占比8.82%， 2014年提拔副科级以上干部80人，其中党外干部11人，占比13.75%。

5.队伍建设不断加强。目前，该县建立了包括一般干部、科级实职、县级实职在内的党外干部数据库。截止2014年底，该县党外后备干部数分别为：正处后备4人，副处后备5名，正科后备24名，副科后备36名，并实行动态管理。

二、党外干部队伍建设存在问题及原因分析

1.思想认识有待提高。部分组织和领导对培养、选拔、任用党外干部的重要性认识不足，简单地把是否加入中共作为衡量干部先进与否的标准，缺乏对党外干部的重视，思想上有偏见，工作上不放心。同时，部分党外干部的思想认识也有偏差，有的认为要从政就得入中共，大多数年轻干部都要想方设法加入共产党而不愿留在党外；有的认为党外干部只能当“配角”，没有发言权，在工作中存在畏难情绪，不敢理直气壮的开展工作。

2.选拔任用亟需加强。有的地方在选拔任用上还不够大胆，选拔任用力度不够，不敢把党外干部放在关键的岗位。一是选拔任用的数量上与上级有关要求存在较大差距。二是在配备的党外领导干部中“三多三少” （闲职的多，重要岗位的少；副职的多，正职的少；平级交流的多，新提拔的少，）问题比较突出，致使党外干部队伍新老交替较慢，新鲜血液较少，活力不足。

3.管理服务有待强化。当前，许多地方对如何管理好、服务好党外干部缺乏相应的工作机制，对党外干部的管理客观上存在着组织部、统战部、党外干部所在单位资源不共享、信息不对称、职责不清晰、合力不明显的问题；同时，平时“重要求、轻关怀”，对党外干部心声需求了解不多，人文关怀不到位。管理工作没有形成完整体系，缺乏制度保障。

4.综合素质有待提升。大多数党外干部属于专业性人才，负责的只是本单位、本部门某方面的工作，缺乏多部门、多岗位历炼，存在着专业知识能力较强，综合领导和组织协调能力较弱的现象。同时，不少党外领导干部把自己定位在“摆设”和“政治花瓶”的位置，对所处的职位和自身作用认识不足，忽视了主动加强自身能力建设。

5.培养机制有待完善。一些地方没有把党外干部队伍建设纳入干部队伍建设和人才工作的总体规划，培养工作形式单调，影响了党外干部政治素质、工作能力的提高。不注重引导优秀年轻干部在党外发展，从而在入口上影响了党外人才的储备。

三、党外干部队伍建设的几点建议

1.加强组织领导。一是强化党委领导。各级党委要把培养选拔党外干部作为政治责任，列入重要议事日程，及时研究解决党外干部队伍建设中的重大问题，制定和完善各项政策措施，督促有关部门抓好落实。二是注重统筹协调。党外干部队伍建设要在党委统一领导下，组织部、统战部各司其职，有关责任部门共同参与，从而形成整体合力，实现在目标上有机衔接，在政策上统筹考虑，在责任上同步落实，在工作上协调推进。三是强化岗位责任。要把党外干部培养选拔工作纳入各级党委年度工作目标，列入各级党委领导班子和领导干部述职考核的重要内容。建立党外干部推荐、培养、选拔、考察和任用责任制，明确相关责任和激励机制，提高工作质量和水平。

2.加大教育培养。一是有针对性地开展教育培训。在认真总结以往好做法、好经验基础上，不断创新培训方式、丰富培训内容、扩大培训范围，不断提升党外干部的政策理论和业务水平。二是做好党外干部培養锻炼。要加大交流、轮岗、挂职的工作力度，可选派到条件艰苦、情况复杂的基层或企事业单位挂职锻炼，尽快提高其政策水平和实践能力。三是引导党外干部做出业绩，以自身的能力和业绩赢得群众和组织的认可。四是做好物色工作，统战部门要定期收集党外干部信息，做到早发现、早培养、早任用。

3.强化选拔任用。一是要加大实职安排力度。一方面要强化党外干部实职安排的数量和比例，要严格执行中发[2012]4号、桂发[2012]24号文件精神，按照文件规定加大对各级人大、政府、政协领导班子及其工作部门党外干部的配备力度，配备的数量和比例均要达到相关要求，从机制上固化党外干部选拔任用从“机遇型”向“机制型”转变的模式，使党外干部管理工作做到有据可依，有章可循。其次要加强党外干部横向交流，对于具备一定条件和发展潜力的，可安排到更重要的岗位上锻炼；再次，在任用方式上要加大公开选拔、竞争上岗的力度，对有潜力、有专长的优秀党外干部，不受地域、部门、行业、身份等限制，大胆提拔使用。二是要做好政治安排。要特别注重安排党外干部担任人大代表、政协委员，适时邀请党外干部参与各项重大活动，组织引导党外干部开展调查研究、反映社情民意等，使党外干部作用得到更好发挥、能力得到更大提高。三是要加强后备储备。每年都应从新招录的年轻干部中有计划地培养党外干部，确保党外后备干部数不低于后备干部总数10%。同时，要不断优化党外后备干部队伍结构，努力使党外后备干部队伍年龄、学历、专业化水平等不断得到提高，确保党外干部队伍的质量。同时，各级党组织要定期开展推荐党外干部活动，有意识地发现、培养、举荐党外优秀干部，尽早将优秀党外干部纳入组织视线。

4.注重常态管理。一是明确管理责任。统战部门要发挥牵头协调作用，加强与党外干部所在单位、所属党派的联系与沟通，全面掌握党外干部的表现； 组织部门要将党外干部纳入全县人才建设的大盘子，加强经常性考核管理； 党外干部所在单位党委要做好思想政治工作，加强日常监督管理； 党外干部所属党派团体要发挥自我教育、自我管理、自我监督作用，提高党派自身建设水平。二是突出管理重点。要突出对政治表现、思想状况、履行职责、联系群众和廉洁自律等方面的管理，监督形式由相对单一的监督向考察预告、专项调查、谈话诫勉、来信回复等多形式监督转化，对党外干部进行立体开放式考察。三是丰富管理形式。针对不同领域党外干部的特点，探索运用民主评议、述职述廉、定期考核、诫勉谈话、激励奖惩、正常退出等方式进行管理。建立健全党外干部数据库，加强动态管理，提高科学化水平。

5.建立长效机制。一是将党外干部队伍建设纳入本级党委人才和干部队伍建设总体规划，统筹推进，同等力度。二是建立健全领导责任制。明确各级党委领导班子及其有关部门、有关领导的工作职责，增强做好这项工作的责任感。三是建立系统有效的“选任管”日常工作机制。要加强分析研判，摸清家底，把准实情，有针对性地将党外干部队伍建设的领导责任、教育培训、选拔任用、监督管理等好做法用制度固化下来，并不断健全完善，在日常工作中严格按制度推进落实，使党外干部队伍建设各项工作走向规范化、制度化。四是建立健全激励保障机制。把党外干部队伍建设列入各级综合目标管理考核体系，制定科学实用的考核奖罚办法。同时，不定期组织召开党外干部队伍建设工作推进会，促使党外干部队伍建设各项工作落到实处。

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