充分发挥非公有制企业党组织的作用研究

朱建明 杨皓然 庞惠芳

摘 要：随着非公有制企业的快速发展，党组织在非公有制企业中推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用日益突显，为推动企业快速健康发展提供了坚强的政治保障。当前，非公有制企业党组织在作用发挥上仍存在思想认识不足、管理模式制约、党务人才匮乏、活动开展不正常等问题，需要在企业方向、企业发展、企业文化、劳资关系、制度建设等方面下工夫，充分发挥党组织在非公有制企业中的政治核心和政治引领作用。

关键词：非公有制企业;党组织;政治核心;政治引领

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2015.03.006

[中图分类号]D267.1   [文献标识码]B [文章编号]1009-0339（2015）03-0029-04

党的十八大报告强调，要加大非公有制经济组织党建工作力度，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用[1]。随着非公有制企业的快速发展，非公有制企业党建工作的覆盖面不断扩大，党组织的组建率不断提高，党组织在推进企业科学发展、促进和谐劳资关系中的作用日益突出。玉林市非公有制经济比较发达，为全市贡献了83%以上的国民生产总值，成为玉林市经济的重要支撑力量。自2009年3月玉林市委提出创建广西非公有制经济组织党建工作示范市以来，采取了一系列创新举措，使玉林市的非公有制经济组织党建工作走在了广西的前列。2014年，玉林市委、市政府提出加快建设国家非公有制经济发展示范城市的目标和要求。新形势下，如何充分发挥非公有制企业党组织的作用，为创建国家非公有制经济示范市提供坚强的政治保障，成为一个亟待研究解决的课题。

一、玉林市非公有制企业党组织作用发挥的实践与探索

近年来，玉林市按照“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的非公有制企业党建工作整体思路，特别是深入实施“党旗引航”工程以来，有效发挥了党组织在非公有制企业中的活力，增强了企业党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为非公有制企业的健康快速发展提供了强有力的组织保障。目前，玉林市非公有制经济主体突破14万家，非公有制经济占全市经济总量达83%，从业人员19.6万人，规模以上非公有制企业758家，从业人员8.4万人，已建立非公有制经济组织党组织1 803个，党员总数9 961人，党组织组建率由11.4%提升到55.2%，高出全区、全国平均水平。

（一）发挥政治引领作用，保障企业正确发展方向

非公有制经济党组织是非公有制企业的政治核心，贯彻党的路线、方针、政策是非公有制企业党组织的第一职能[2]。近年来，玉林市非公有制企业党组织充分利用各种活动载体，积极宣传党的路线方针政策、国家法律法规，提高非公有制企业经营者、企业职工的法律意识，引导企业经营者依法经营，保证企业健康有序发展。2010年以来，玉林市每年举办一期非公有制企业党组织书记培训班，先后组织236名非公有制企业党组织书记和企业主到江苏、浙江、山东、广东、福建等地学习培训，系统学习国家相关法律法规和非公有制企业党建理论知识，帮助企业主和员工树立正确的世界观、价值观、义利观和法制观，做到爱党爱国、诚信守法、依法经营。

（二）发挥参谋助手作用，力促企业健康跨越发展

当好企业决策的参谋，是非公有制企业党组织发挥作用的重要体现。近年来，玉林市非公有制企业党组织从源头上参与企业决策，通过设立意见建议箱、召开职代会、座谈会、参与企业各项决策等途径，广泛征集职工群众对企业生产经营、技术革新、日常管理等方面的合理化建议，为企业决策提供依据和支撑。广西春茂集团创新实行“党员议事会”制度，为企业献言献策300多条，企业采纳合理化建议200多条，开发了全上品、汽牛等品牌，党员全海带头研发微耕机新技术，为企业创造经济价值5亿元。

（三）发挥教育引导作用，增强服务企业发展意识

近年来，玉林市非公有制企业党组织充分发挥教育引导作用，通过给党员职工讲党课、组织党员职工学党章等活动，提高党员职工的党性修养、组织纪律，增强广大企业员工服务企业发展的意识，充分调动了广大企业员工的主动性和积极性，促进了企业健康快速发展。如派驻广西汽牛农牧机械有限公司的党建工作指导员，了解到国家对农业机械方面的扶持政策后，第一时间与公司领导层一起商量、谋划、准备完善申请材料，与县有关部门跟踪对接，最后，该公司得到了国家的资金扶持，公司越做越大，2013年产销5.5万台，产值超过2亿元，成为长江以南市场覆盖率第一的微耕作机生产基地。

（四）发挥先锋模范作用，激发职工干事创业活力

发挥党员先锋模范作用，影响和带动周围群众，是发挥非公有制企业党组织作用的重要途径。近年来，玉林市非公有制企业党组织充分发挥党员先锋模范作用，把企业发展的中心任务作为党组织工作的重心，把企业生产经营中遇到的难点作为党组织工作的重点，设置党员先锋岗、党员示范岗、党员责任区，开展岗位技能大比武、技术攻关小组等活动，有效激发党组织和党员的活力，带动和催生了“比学赶超、蓬勃向上”的浓厚文化氛围。如广西三环集团公司党委结合企业生产经营，创新活动载体，深入开展“降成本、保质量、增效益”主题活动，有效破解了企业融资难、产品开发难、市场开拓难等问题，在活动中共争取到银行贷款2亿元，开发新品种249个，投入市场155个，并先后派出2支党员先锋营销团队与德国罗森塔尔、西班牙百货和皇家思百特等世界顶级经销商成为贸易合作伙伴，成功开拓许多新兴市场，国内市场占有率由原来的15%提高到40%，集团还凭借过硬的质量和技术在全球500余家企业竞争中胜出，一举拿下英国威廉王子婚礼礼品用瓷订单。

（五）发挥协调服务作用，建立和谐稳定劳资关系

构建和谐的劳资关系是非公有制企业党组织的重要任务。非公有制企业党组织要在畅通信息、协调利益等方面发挥作用，努力建立起企业经营者和企业职工互惠互利、和谐发展的局面，营造企业和谐发展的良好氛围。近年来，玉林市非公有制企业党组织积极参与对外、对内协调，做好党组织与行政组织、群团组织的关系，职工与业主的关系，党员与职工的关系，为企业健康发展创造了良好的人文环境。如广西正泰彩印包装集团先后为全体员工办理养老保险、失业保险、工伤保险等7个险种解决员工的后顾之忧;建设员工食堂，对在职工食堂用餐的员工实行补助，建设员工宿舍，解决了员工“吃饭难”、“住宿难”的问题;建设了1 200平方米的职工活动中心、藏书5 000册的职工书屋，丰富员工的业余生活;筹集基金15多万元设立正泰集团职工救助基金，对生活困难职工给予力所能及的救助，保证每年员工工资保持10%的增长速度，先后为公益事业捐款150多万元，赢得了广大职工和社会的普遍好评。

二、影响玉林市非公有制企业党组织作用发挥的主要因素

虽然玉林市非公有制企业党组织在激发职工活力、推动企业发展、促进企业和谐等方面作了积极的实践和探索，并取得了一定的成绩，但也仍然存在着一些思想和实践上的障碍因素，影响了非公有制企业党组织作用的充分发挥。

（一）一些企业主对企业党组织存在误解

如有的企业主认为，成立了党组织，企业的经营活动在一定程度上会被监视，会制约企业的发展;有的企业主认为，成立了党组织，既要提供党组织开展活动的场所又要提供经费，会给企业增加负担;有的企业主认为，是否建立党组织无所谓，不会影响企业的发展。

（二）企业家族式管理模式的制约

大多数非公有制企业属于中小微企业，都是实行“家族”式管理，企业主拥有生产经营决策权和人事安排自主权，这就在一定程度上决定了党组织在非公有制企业中的作用发挥主要取决于企业主的高度自觉。如果企业主重视党组织建设，那么这个企业的党组织建设和作用就好;反之，党组织建设和作用发挥就弱。另外，党组织负责人、党员与企业主之间是一种雇佣和被雇佣的关系，这就决定了党组织负责人在代表员工利益和协调各种关系中，存在很多困难和顾虑，如害怕被老板“炒鱿鱼”。

（三）党务工作人才队伍匮乏

非公有制企业的党务工作大多由各个部门的党员职工担任，他们个人经历、文化程度和思想觉悟等方面都存在很大差别，且缺乏从事党务工作的经验。一些党务工作者对如何围绕非公有制企业特点灵活多样地开展党建工作、协调好与业主的关系等缺乏经验;部分企业的党务工作者是兼职，大多忙于处理日常事务，在党务工作方面投入精力少;有的党务工作者的待遇与经营管理人员、专业技术人员等相比较低，工作积极性不高。

（四）企业不稳定性因素较多

非公有制企业中，不少中小微企业注册成立快，关门倒闭也快，导致了非公有制企业的党建工作难以开展。同时，中小企业用工制度灵活，人员流动性较大，党员人数不够稳定，导致了企业党组织难以实施有效的教育和管理，影响了企业党组织活动的开展。

（五）一些企业党组织活动开展不正常

如有的非公有制企业党组织成立后，就没有开展过组织活动，党组织如同虚设;有的非公有制企业党组织开展活动能简则简，等等。导致一些企业的党组织活动无法正常开展的原因有多方面，其中缺乏活动经费是一个重要因素。由于企业党组织活动经费主要是由企业自行承担，导致一些企业主对开展党组织活动的积极性不高，而更愿意把经费用到有立竿见影效果的工作上。

三、充分发挥非公有制企业党组织的政治核心和政治引领作用的路径分析

面对新情况、新任务，非公有制企业党建工作必须不断探索新的工作机制，提升工作科学化水平，充分发挥非公有制企业党组织作用，更好地为玉林市非公有制经济跨越发展服务。

（一）教育引导企业经营者，保障企业正确发展方向

加强对企业经营者的教育引导，使他们对党的感情不断增强。一是组织企业经营者开展经常性的学习。企业党组织要充分发挥自身的优势，开展学习培训，使企业主掌握党的方针政策和国家法律法规，引导督促企业合法经营，保障企业健康有序发展。对党员出资人，教育引导他们遵守党规党纪和执行党的决议，自觉履行党员义务，服从党组织的教育、管理和监督;对非党员出资人，教育引导他们树立中国特色社会主义共同理想，在党的领导下坚定走中国特色社会主义道路，努力成为中国特色社会主义事业合格建设者。二是以真诚服务感召企业主。非公有制企业党组织要了解政府发展经济各项政策，积极与地方党委政府沟通，使企业主在项目审批、土地征用、基础建设、企业融资、税收返还等方面享受优惠政策。三是在政治上激励企业主。对支持企业党建工作的企业主，在选举党代表、人大代表和推荐政协委员、评选“劳动模范”时优先考虑，让企业主认识到开展党建活动的重要作用，从内心自发支持企业党组织活动。

（二）围绕“三个结合”，引领企业做强做优

围绕经济抓党建，抓好党建促发展，找准企业党组织活动与企业发展的结合点，更大程度地释放企业党组织在推动企业科学发展中的正能量，这是企业党建必须遵循的一条重要方针。一要与企业经营效益相结合。围绕企业生产经营管理，开展岗位练兵、技能大比武、“党员责任区”、“党员示范岗”、“我为党旗添光彩”等贴近企业、各具特色的主题实践活动，为促进企业发展增添活力，提高企业生产经营效益。二要与企业破解发展瓶颈相结合。围绕完成企业急、难、险、重任务，千方百计解决好企业发展中的困扰和难题，积极探索企业科学发展转型升级思路和办法，如创建危机攻坚先锋队、党员突击队和技术攻关组等，为企业战胜风险、化解矛盾、渡过难关作出贡献。三要与企业创建品牌相结合。围绕提升企业核心竞争力，开展“一企一品”、“你我共出力，增强企业核心竞争力”等活动，抓好品牌质量管理、品牌成本管理和品牌规划管理，增强企业品牌影响力。

（三）建好“三个文化”工程，提升企业文化软实力

发展企业文化，是企业党组织的重要职责和任务。非公有制企业党组织要充分发挥优势，引领企业先进文化建设，着力打造符合时代和社会需求的企业文化“软实力”。一是建好企业团队文化，如开展“如何增强团队协作精神”、“公司是我家、发展靠大家”讨论献策活动，组织观看优秀电影、举行篮球赛等文体活动，增强职工凝聚力，营造“人心齐、人气旺、人情浓、人心稳”的良好氛围，促进企业目标顺利实现。二是建好企业人本文化。实施职工关爱计划，通过实行工龄补贴、年休假等福利制度，实施全员劳动合同制，坚持与职工共享企业发展成果，积极维护职工合法权益;引导企业建立关怀、帮扶基金，帮助解决职工在工作、生活、家庭中的困难;设立党员谈心室，党员干部定期与职工谈心，了解职工思想动态，化解职工思想负担，并把职工的好建议、好点子、好方法反映给公司管理层，让职工切实感受社会和企业的人本关怀，凝聚人心，促进企业和谐发展。三是建好企业创新文化。开展“企业创新管理我带头”、“科技创新党员先行”等活动，组建党员科技创新攻坚队（组），坚持党员带头创新，引领企业核心技术的深入研究与开发，提倡以开拓进取、富于竞争、持续创新为主要内容的企业创新精神、创新理念，形成“人人敢创新，人人要创新”的浓厚氛围，增强企业发展潜力。

（四）坚持管理和关怀并重，构建和谐幸福企业

构建和谐的劳资关系，对于维护员工的合法权益、促进企业快速发展具有重大的意义。要着眼于改善员工的工作生活条件，维护员工的合法权益，建立关爱帮扶职工制度和党群一体化参与协调机制，关心关爱员工，化解矛盾纠纷，努力促进党组织、企业（社会组织）、职工、社会之间的和谐。同时，广泛开展“致富思源，富而思进”、“入党为什么”等感恩主题教育活动，通过村企共建、产业回馈、公益事业投资、扶贫济困等多种形式，感恩回馈社会，树立非公有制经济组织良好的社会形象。

（五）健全完善制度体系，形成发挥作用的长效机制

一要建立明晰的党组织职责分工制度。明确规定党组织在非公有制企业中承担的职责任务、工作权限、工作标准和要求，保证企业党组织有充分的知情权、参与权和决策权。二要建立参与决策机制。建立“双向进入、交叉任职”制度，提倡党组织成员全部进入企业管理层，党组织书记兼任企业领导层职务，直接参与企业重大决策。实施党组织负责人列席以企业决策层会议、党员代表参加企业经营管理层会议、企业出资人定期召开党员职工说事会、党员议事会为内容的“四会制”，拓宽党组织和党员发挥作用的途径。三要建立协调监督机制。开展“民主恳谈日”活动，组织党组织班子成员、职工与企业出资人面对面座谈交流，听取意见、接受咨询、解读政策，让企业出资人守法经营、落实权益保障、关心支持党的工作。

总之，非公有制企业要健康快速发展，必须充分发挥企业党组织在企业生产经营中的政治核心作用，发挥党员在企业发展中的先锋模范作用，党的组织资源转化为企业科学发展的资源、党的组织优势转化为企业科学发展的优势、党的组织活力转化为企业科学发展的活力，为促进企业科学发展创造良好的内外部环境。

[参考文献]

[1]胡锦涛. 坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进  为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2012.

[2]刘琳.发挥非公经济党组织作用，促进民营企业和谐发展[N].深圳特区报，2013-01-08（D4）.

责任编辑：朱 列