社会组织要发展 党组织要引领

史争伟

摘要：改革开放以来，随着经济的发展，各类社会组织不断增多。社会组织在我国发展中发挥着越来越重要的作用。而如何确保社会组织的健康发展，引导其在国家治理现代化过程中充分发挥积极作用，加强社会组织党的建设显得尤为重要而迫切。加强社会组织党的建设有助于促进社会组织的健康发展，有助于国家治理体系和治理能力现代化的整体推进，有助于密切党群关系、巩固党的执政基础。

关键词：社会组织 党的建设 政治引领

改革开放以来，随着经济的发展，各类社会组织不断增多。社会组织在国家发展及对外交往中发挥着重要作用。如何确保社会组织的健康发展，引导其在国家治理现代化过程中的积极作用，加强社会组织党建就显得尤为重要。

一、加强社会组织党的建设是社会组织健康发展的根本保证

随着改革开放不断深入，社会组织快速发展，已经成为我国社会主义现代化建设的重要力量。转型期我国复杂的社会结构和多元的利益格局，决定了社会组织在利益诉求上有不同的取向，在制度安排与组织水平也有不同的特点，其能力和水平也由此有了高下之分，功能的发挥也就有了良莠之别。要发挥在基层社会中的“积极作用”，就必须加强社会组织党的建设，充分发挥党组织的政治引领作用。党组织的政治核心作用之一就在于领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织。可见，社会组织的健康发展也必须在党组织的引领之下才能实现。只有充分发挥党组织的政治引领作用，把党的政治优势、组织优势和群众优势转化为组织发展的综合优势，从而保证党的路线方针政策在社会组织领域得到全面贯彻和落实。也唯有如此，社会组织的功能发挥才不会跑偏，社会组织的整体发展才会健康。

二、加强社会组织党的建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要

国家治理体系和治理能力现代化理所当然包含党的执政能力的现代化。党组织的大量基础性工作主要就存在于农村、社区、机关、非公企业和社会组织等这几大领域中。中办与国办在联合印发的《关于改革社会组织健康有序发展意见》中，就明确指出：“以社会团体、基金会和社会服务机构为主体组成的社会组织，是我国社会主义现代化建设的重要力量。”社会组织也的确作为党组织基层党建工作的重要领域，在促进经济发展、繁荣社会事业、创新社会治理、提供公共服务、扩大对外交往等方面具有越来越重要的影响力。目前，社会组织虽然得到蓬勃发展，但某些方面还存在着管理体制不健全，支持引导力度不够，作用发挥不够充分，甚至出现违法违规的问题。在“四个全面”建设的决胜阶段，如何促进社会组织健康有序发展，改进公共服务供给方式，规范行政依法正确行使权力、合理调节资源、加强和创新社会治理，这一切都有待于加强社会组织党的建设，强化党组织的政治引领作用。通过强化社会组织党的建设，才能有利于激发社会组织活力，有效地把政府、团体与社会组织融为一体，形成共识与合力，服务广大公众，推动国家治理体系和治理能力的现代化。

三、加强社会组织党的建设是落实全面从严治党的内在要求

全面从严治党，不但要求在内容上务必涵盖思想、组织、作风等各个方面，而且在对象上更是国家机关、农村、社区、学校、国有企业、社会组织等领域“一个都不能少”。社会组织既是基层党建工作的重要领域，又是薄弱环节。虽然近年来，各部门对加强社会组织党的建设进行了有益探索，取得了一些积极成效，但不容否认存在一些问题。例如，有的部门没有科学认识社会组织的地位和作用，忽视了党建工作的重要性，造成了党组织覆盖面不广；有的忽视对社会组织的培养和监管，造成了多龙治水和群龙无首的问题并存；有的是对社会组织党员的培养与发展缺乏活力，甚至把入党当成了打趣的噱头，造成积极向党组织靠拢的氛围不浓；有的是党组织对于社会组织的政治引领作用和党员的先锋模范作用发挥不够，造成了社会组织的松散性凸显。加强社会组织党的建设，着力解决工作中存在的突出问题和不足，应从严从实提升各级部门对社会组织党建工作重要性的认识，从社会组织党建工作的骨干队伍、活动载体、基本制度、工作阵地和基础保障等方面着手。以实际行动贯彻落实全面从严治党的部署要求，在保证政治方向、团结凝聚群众、推动事业发展、建设先进文化等方面充分发挥党组织的核心作用。

四、加强社会组织党的建设是密切党群关系、巩固党的执政基础的客观需要

改革开放近30多年来，中国的社会阶层发生了结构性的改变，由原来的“两个阶级一个阶层”（工人阶级、农民阶级、知识分子阶层）的社会结构分化为现在的近十个阶层。怎样更好地团结和凝聚各社会阶层投身中国特色社会主义事业，是新时期党的工作面临的重要课题。社会组织涉及面广，会员众多，据2011年统计的数据显示，全国正式登记的社会组织达45万个，备案的社区组织有25万个，实际存在的有300万个左右，年均增长率在8-10%。6万多个行业协会就联系企业会员2000多万人，4万多个学术团体联系专家学者500多万人，专业协会联系1000多万人。这些社会组织可以反映不同群体的利益诉求，成为民生需求的“扫描仪”、诉求表达的“传感器”，成为党和政府联系不同方面群众的桥梁纽带，是我们党可以依靠并且能够发挥作用的重要力量。加强社会组织党的建设，发挥党组织的政治引领作用，团结群众、引导群众、赢得群众，充分调动广大社会组织的智慧和力量，才能够进一步密切党群关系，巩固党的执政基础。

（作者简介：史爭伟，中共辽阳市委党校党史党建教研室副主任、讲师，研究方向：党的建设。）