新常态下资源型城市农业产业化发展探析

王麟 余卉

摘 要：经济新常态下发展农业产业化，是当前我国资源型城市转型发展的重要路径，需要积极探索、实践和改进。本文基于淮南市农业产业化现状，回顾了淮南市农业产业化发展的主要特点，并且从发展实际中总结了农业产业化在资源型城市科学发展中的独特价值。最后，本文结合当前阶段性的问题和发展需要，为进一步推进淮南市发展农业产业化进行了系统思考，提出了资源型城市发展农业产业化的一些针对性建议，以期为新常态下淮南等我国资源型城市的可持续发展提供参考和借鉴。

关键词：资源型城市；农业产业化；转型发展

一、引言

按照国务院出台的《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》定义可知，资源型城市是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市。资源型城市一般都存在“资源诅咒”的问题，在产业布局上主要表现为资源型产业“一业独大”的现象，产业的“挤出效应”非常明显，转型发展时接续替代产业基础薄弱，城市可持续发展能力較差。以市场为导向，走农工商一体化和产供销一条龙规模化经营之路的农业产业化，对于具备一定农业资源和农业生产条件的资源型城市，既能够满足当地农业现代化发展的要求，也可以形成重要的接替产业，对该类城市在新常态下的转型发展极为重要。而资源型城市在资源开发生产过程中，形成的良好产业运营思想和意识，长期积淀的丰富社会资本和大量高素质的劳动力资源，以及良好的道路交通体系，都为资源型城市发展农业产业化提供了特有支撑。因此，资源型城市走农业产业化的科学发展之路，既是转型发展的当务之急，又具备独特的发展优势。

淮南市农业产业化当前发展方兴未艾，已经取得了良好的发展成绩，也带来了众多的社会发展效益，走出了农业发展新路径，为淮南的社会经济转型升级增添了重要动力。分析淮南市农业产业化发展的现状，确定推进淮南市农业产业化今后深入发展的阶段性工作重点，能够延续淮南市农业产业化前期发展的良好势头，并且实现农业产业化的新突破，也为其他资源型城市转型发展中发挥农业产业化的重要价值提供有益的参考。

二、淮南市农业产业化发展的现状

（一）农业产业化主体多样化发展

十二五期间，淮南市农业产业化521转型倍增计划实施以来，市级财政每年安排400万元专项资金等扶持龙头企业发展的措施先后落实，淮南市农业产业化主体建设取得了新的成绩。

1.农业龙头企业成绩显然

淮南市级以上农业产业化龙头企业已经发展到143家，其中，省级27家、国家级1家。同时，凤台县粮食加工园区发展成为省级农业产业化示范区。

2.规模以上农企势头良好

全市规模以上农产品加工企业发展到184家，2014年新增规模以上农产品加工企业42家，预计全年规模以上农产品加工企业加工产值将提升到115亿元，同比上年增长13.9%。

3.农业合作经济发展喜人

迄今为止，全市农民专业合作社884家，社员46 212人，出资总额14.42亿元，其中，货币出资额13.33亿元。同时，农业专业大户正在通过家庭农场化建设，实现农户适度规模经营，到2014年底，全市登记注册家庭农场已经达到了47户。

（二）农业产业化集聚化特点凸显

1.园区经济成为农业产业化新载体

淮南市农业产业化正在形成园区经济。大通农产品加工园区、凤台粮食加工园区、毛集农产品加工园区、八公山一谢家集豆制品加工一物流产业集群、潘集食品加工产业园区等五大农产品加工园区（集聚区）等相继建成，淮南市农业实现了集聚规模化发展，形成新的发展形态。

2.抱团发展成为农业产业化新模式

（1）“抱团”融资增加发展活力

近年来，淮南市农业企业开创了联合抱团融资的新路子。淮南市平圩牧工商有限公司、淮南市白蓝集团等12家龙头企业组成担保商会，和银行签订贷款担保协议，创建淮南市农业企业联保贷款支持体系，创新融资新形式。全市农业龙头企业中，30家共获得了合肥民生银行6 000万元的贷款总额度，10家获得了淮南通商银行每家100-1 000万元的贷款额度，另外，还有3家获得了淮南招商银行3 000万元的贷款总额度，农业产业化“血液”更加充足。

（2）“抱团”营销拓展市场空间

淮南四季辉煌农产品营销公司牵头组织17家龙头企业，统一设立淮南精品农产品专营店，以及积极开展特色农产品进超市销售活动。迄今为止已经设立专营连锁店32家，并且借助北京农网、淘宝网等网络平台打开了淮南农产品网络销售渠道，极大地拓展了淮南市农业市场空间，产品已经远销到北京、新疆等地。

（3）“抱团”推介打响品牌名声

在淮南市政府免收参展企业的展位费，并对运输等费用给予50%补助的政策支持和推动下，淮南市30多家龙头企业每年都通过参加合肥、上海和中国国际等农交会的方式，积极向市场推介自己；同时，在连续三年费用50%政府补贴推动下，淮南市10家农业龙头企业在高速公路合肥至淮南段架设10块高炮广告牌，淮南农业品牌建设正在创新发展。

（4）“抱团”引智强化发展支撑

现代农业产业化的科学发展和可持续发展，人力和智力支持极为关键。在主管部门的组织下，淮南市龙头企业管理人员分期分批前往国内外先进地区考察学习，为本市的农业产业化的“智慧发展”提供支撑。另外，淮南市8家龙头企业和江南大学、浙江大学等高校建立长期合作关系，丰富了农业产业化发展的“智力源泉”。

三、淮南市农业产业化发展的重要价值

（一）农业产业化塑造城市新“名牌”

淮南市建市以来，以“能源之乡”和“豆腐之乡”的名声响彻全国。现在，农业产业化的发展，为淮南市打响了更多的名头，丰富了淮南形象，增添了淮南色彩，让社会对淮南市的认识不再只限于煤炭和豆腐。益益乳业、淮南牛肉汤、曹庵草莓节等，都已经成为淮南新“名牌”。

其中，作为2003年列入安徽省“861”行动计划和全省100家专精特新企业之一的益益乳业，已经成为安徽省最大的奶牛饲养、乳品加工和绿色食品生产基地，是安徽省政府确定的唯一一家以乳品为发展主体的农业产业化扶优扶强的重点龙头企业，品牌影响力已经逐步从省内延伸到全国，使得淮南不但拥有豆腐的“白”，又增添了乳液的“白”。

（二）农业产业化增加农业新“活力”

农业产业化正在促使淮南市农业生产焕发新的生命力。通过产业化发展，淮南市的农业产品附加值得到大幅提升，更为重要的是，促使农业生产从原先的低层次、简单化生产，朝着高水平、多样化的方向快速前进，实现了农业生产的多条腿支撑，多条路发展，站得更稳，走得更强。

其中，淮南市曹庵镇兴杨食品有限公司从当初单一的养殖场，快速发展成为拥有五家全资子公司的规模化企业。通过产业化发展，公司一是有效扩大了经济收益，年销售收入已经达到11 000万元；二是从养殖到加工链条的产业延伸，使得卫生防疫环节等都被纳入公司专业管理体系，能更好应对禽流感等疫情冲击；三是先后获取了安徽省农业产业化龙头企业、淮南市守合同重信用单位等荣誉称号，公司的信用等级已经达到AA级，融资水平明显提升。

（三）农业产业化引领致富新“路径”

产业化发展使得淮南市的农业经济的社会带动力明显增强。前期走农业产业化之路率先致富的农民群体，已经更有能力将周边的乡邻有效地组织起来，共同参与新型农业生产，走出一条淮南特色的农村共同富裕之路。以点带面的淮南市农村经济繁荣格局，正在产业化发展的推动下逐步成型。

其中，李冲乡的淮上回风文化园这一体现浓郁地方民族特色的旅游景点，填补了我省回族、伊斯兰文化旅游空白，也是“淮南市”“公司+农户”新型产业化发展的重要成果，带动了周边的回民共同科学养殖蘑菇、畜牧牛群，脱贫致富成绩显然。兴杨公司则利用“公司+合作社（协会）+农户”和“公司+农户”的方式，带动淮南曹庵当地的合同养殖户370户，辐射带动养殖户2248户的共同发展。农业产业化的发展成果，正在悄然推动淮南农村的全面发展、和谐发展、共同发展。

（四）农业产业化拓展改革新“思路”

農业产业化的全面落实还为淮南响应国家号召，落实农村土地流转工作提供了先试先行的战场。战斗在淮南农业产业化一线的农村经济工作者，在实践过程中尝试、总结和提炼出来的发展思路和方法，带来了最鲜活、最符合我国农村实际的改革经验，为后续农村发展提供了科学指引和参考。

其中，凤台县杨村乡店集村的村委书记陈洪彬带领村民在农村集约化发展的道路上走出了一条新路子。从2010年开始成立土地托管中心，经过两年多的统防统治，托管中心的稻麦两季每亩减少投入240元，增加收入420元，每亩每年实际增加收入660元，人均增收1 000元。看得见、摸得着的土地增产、增效，让村中的老百姓从当初的怀疑到纷纷主动加入土地托管。除了增加农业经济效益，店集村产业化发展还使得当地农民从繁重的农业劳动中解放出来，成为工业生产的生力军；同时，集中居住也使得村民居住环境大为改善。目前，该村的成功经验已经得到了中央的关注和推广。

四、进一步深化淮南市农业产业化进程的思考

淮南市农业产业化的前期发展已经取得了良好的社会经济成效，需要进一步挖掘农业产业化的重要价值，为淮南市的社会经济转型发展提供重要的基础和动力。

（一）加强宣传教育工作，强化发展基础

淮南市以往农业产业化的发展经验显示，农业产业化的科学发展需要植根于农村土地，需要农民群众的积极参与。因此，基于前期的农业产业化发展成果，积极加强宣传教育工作，利用产业化发展带来的实际经济增效，帮助农民群体转换传统思想意识，为农民群体主动参与农业产业化发展构建和完善利益驱动机制。为此，一是应采取农民群众喜闻乐见的活动形式，例如，利用淮南市的传统花鼓戏，编制宣传农业产业化先进人物和事迹的剧目在各乡镇演出，释放榜样示范效应，带动农民群体更好地更新农业产业化的发展思想，掌握产业化的方法和手段。二是要加大培养更加先进、更加优秀的农业产业化主体的力度，从思想到发展实力上，都为淮南市今后的农业产业化发展进一步夯实产业发展基础。

（二）做好基础信息工作，提供科学指引

为了有效贯彻党中央指示，紧密结合淮南实际，发挥农业资源优势，既要对淮南市以往的农业产业化发展经验进行总结和提炼，找出最前沿的、最符合淮南市农业发展实际和特点的思想、方法和手段，编制成册，为农业产业化发展提供指引性信息，又要在掌握淮南农业产业化发展实际的基础上，为农业企业家提供更多的政策法规信息，帮助他们减少发展盲目性，增加发展科学性，避免不必要的损失，推动淮南市农业产业化上台阶、上水平。例如，2013年6月，国家审计署公布的“三款科目”资金审计情况显示，淮南市兴杨食品有限公司申报农业循环经济项目的申报材料存在不实之处，违规获得中央财政补助资金400万元，被要求整改。这类事件需要淮南市相关部门在今后的工作中积极加强指导，重点预防，提高农业产业化的科学发展水平。

（三）有效应对主要矛盾，助推健康增速

为了更好地推动淮南市农业产业化的发展，相关主管部门和科技部门要端正工作作风，深入田间地头，与农业产业化的企业家和生产者直接接触、交流，及时定位产业化发展中出现的主要矛盾，为农业产业化发展提供必要的支持和帮助，既要坚定农业产业化的发展信心，又要帮助农业产业化放下包袱，轻松上阵。例如，通过对兴杨公司的调研得到的第一手资料可知，禽流感等疫情传播主要在于鸡笼这些运输工具的清洁工作容易受到忽视，因此，有关部门应当及时出台规章制度，组织管理鸡笼等运输工具，帮助该领域农业产业化发展减轻压力。另外，对于店集村等农业生产中科技运用水平还不够理想的问题，应进一步加大农业科技投入，增强农业产业化的科技运用能力，保证农业产业化不但快速发展，而且科学健康发展。

（四）加大法律制度建设，全面保驾护航

农业产业化的发展还是新生事物，一些新的尝试和做法，容易缺少法律法规的支持和保障。淮南市应当发挥自身是较大市的立法权优势，在贯彻党中央关于农村建设和土地流转等重要精神的前提下，紧密跟踪淮南市农业产业化的发展，对于一些已经实践有效的农业产业化改革之举，而在现实中找不到法律支持的，应当尽快推进法律建设，以便为农业产业化的规范有序发展提供依据和标准，为淮南市的农业产业化构建长效发展机制。例如，当前要积极响应党中央号召，大力推进淮南市农村土地确权工作，为农村土地流转、两权抵押贷款等构建实施方案，利用法律和政策建设成果，为淮南市的农业产业化进一步发展提供有力支持。