新常态下欠发达地区构建现代农业产业体系研究

李子阳

摘 要：经济新常态下，认识、理解和把握现代农业的发展新形势，明确发展现代农业产业体系的内涵和基本模式，分析发展现代农业产业体系的优势，为构建现代农业产业体系提出建议。

关键词：新常态；现代农业；产业体系

一、新常态下现代农业发展的新形势

2015年中央经济工作會议，明确提出我国经济发展进入新常态，改革步入深水区，发展进入新阶段。科学研判形势，准确把握三农工作的主题主线是做好当前农业工作的基本前提。发展规律决定工作方向，阶段性特征决定工作重点。建国以来，农业发生过几次深刻的革命，都是按照阶段性发展规律、在改变生产关系的前提下来发展生产力的。在新的时期，经济欠发达地区的阶段性特征，包括生产力水平、生产关系水平、现代产业体系、现代经营体系、现代农村科技状况和农民的愿望等，和其他地方具有差异性。就大多数经济欠发达地区而言，农业生产环节还不充分，国内先进的成熟经验尚未有效利用；科技人员特别是农技人员比较匮乏，农业的标准化、规模化的科技支撑不够强，农产品资源优势远没有发挥出来。

只有深入研判农业发展的形势、趋势、阶段性特征和主题主线，尽快把农业劳动生产率、农产品加工率、市场销售率、规模农业企业、服务和科技支撑等方面的情况分析清楚，才能有的放矢地做好新常态下的农业农村工作。目前，全国正步人中国工业化的中后期，而经济欠发达地区经济现在正处于工业化中期的中期，这一时期，和农业发展紧密相连。中央提出坚持工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”，载体就在市县这一级。在“四化”同步的格局中，农业现代化是基础，不仅有供应食物、提供原料、转移人口、促农增收的作用，而且有生态保护、休闲观光、文化传承等综合效益，能为其他“三化”提供强力支撑。现阶段的农业，已经由单纯的经济功能，向“经济+社会+生态”复合型功能转变。实现这样的功能，要抓住两条主线：一是现代农业，二是城镇化。城镇化主要解决农民人口问题，现代农业主要解决农民增收问题。

围绕这两条主线，构建现代农业产业体系要突出三个主题。

（一）农业方面，要突出集约高效发展。加快建设现代设施农业产业园区，推动农业与旅游、民俗、文化相结合，发展高端农业、观光农业、体验农业、生态农业，大幅提升综合效益。

（二）农村方面，要突出城乡一体化。加快公共服务设施建设，改善农村人居环境，加快发展小城镇，打造农业集集小镇，逐步缩小农村和城市的差距，让广大农民群众过上富裕体面的新生活。

（三）农民方面，要突出增收致富。整合发展农村二、三产业，推动产业间融合发展，增加农民的工资性收入和经营性收入；培育新型农民，进行集约化、规模化经营，实现农业生产的高效益；加快农民人口，为推进农业现代化创造空间，为推进新型城镇化提供动力。

二、现代农业产业体系的基本内涵和发展模式

2015年，中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》指出，要在当前经济增速放缓的大背景下，强化农业基础地位、促进农民持续增收的新途径。理念决定思路，思路决定出路。现在，有很多地方就是通过拉长农业产业链条，大上农副产品加工项目，构建现代农业产业体系实现了农民富、农村美、财税大幅增收、农业现代化。

（一）基本内涵

现代农业产业体系是指以广泛应用现代科学技术、市场理念和工业装备提供的生产资料和科学管理方法的社会化农业，是将生产、加工和销售相结合，产前、产后和产中相结合，生产、生活和生态相结合，农业、农村、农民发展，农村与城市、农业与工业发展统筹考虑，资源高效利用与生态环境保护高度一致的可持续发展的新型产业。它主要包括生产、加工、销售、服务、资源开发五个关键环节。主要特征是“三化三型”，就是市场化、规模化、标准化、设施型、集约型、生态型。

（二）发展模式

从先进地区发展现代农业的模式看，主要有四种类型：1.外向创汇型。利用区位优势，以发展优质种苗、特色蔬菜、优质花卉、名优水果、优质家禽和特种水产等为重点，以促进优质农产品加工出口为目标，大力发展资金和技术密集型农产品生产和加工，带动区域经济发展和农民增收。2.企业带动型。由龙头企业作为现代农业开发和经营主体，本着“自愿、有偿、规范、有序”的原则，采用“公司+基地+农户”的产业化组织形式，向农民租赁土地使用权，将分散的土地纳入到企业的经营开发活动中，在基地内部进行农业科技成果推广和产业化开发。目前，这是国内的一种主要运行模式。3.科技园区型。由政府、集体经济组织、民营企业、农户等投资兴建，以企业化的方式进行运作，以农业科研、教育和技术推广单位作为技术依托，引进高新技术和资金、各种设施，集成现有的农业科技成果，对现代农业技术和新品种、新设施进行试验和示范，形成高效农业园区，如开发基地、生产基地等，以此推动农业综合开发和现代农业建设进程。4.现代都市型模式。依托大中城市，通过产业结构调整、生产布局优化和拓宽农业功能等方式，做好城市农副产品供应，发展观光农业、科普农业，提高农业生产率和农民收入。

三、构建现代农业产业体系的优势

2015年中央一号文件指出，“要增加农民收入，推进农村一二三产业融合发展，必须延长农业产业链、提高农业附加值”。现在，有的地方没有把发展农业作为工作的重中之重、农业发展不快，关键问题就是认识上存在一个误区：认为农业富民，不富财政。现代农业产业体系有生产、加工、销售、服务、资源开发五个环节，发展农业不富财政，根源就在于光抓生产环节，没有把现代农业体系建立起来，没有从加工和销售等重要环节获得收益。实际上，在完整的农业产业链条中，生产环节创造的产值只占22%，加工环节占30%，销售与流通环节占40%，其他环节占8%。如果实行种养加、产供销、贸工农一体化生产经营，农业将会变“无税GDP”为“有税GDP”，成为一个很大的经济增长点，从根本上促进农民增收、推动地区经济跨越发展。

新常态下经济欠发达地区，要发挥优势，做优做强农业产业，充分挖掘增效潜力。没有产业的跨越，就没有经济的跨越，培植产业关键要围绕优势来进行。经济欠发达地区农业发展的优势主要有三个：

（一）劳动力人口多

中国改革开放三十多年来，最大的红利是人口红利，虽然现在人口红利贡献率逐步下降，但还没有达到刘易斯拐点。经济欠发达地区人口众多，劳动力资源丰富，这是发展的最大优势。

（二）农产品资源丰富

经济欠发达地区自然资源丰富，原生态保持好，主要农产品的产量多，粮油、畜牧、林业等主要农产品质优量大，经济发展最现实的优势和潜力是农产品加工和销售，最适宜的产业就是农业。目前看，大多欠发达地区农业产业中到餐桌上的终端产品少，只是卖原料、卖粮食、卖半成品，农产品加工环节的发展空间广阔。农业产业链条短、不完整，效益发挥不充分。例如经济林，如果把木材加工为成品家具，然后卖向全国，那么所有的销售额就都会留在当地。另外，也可以把畜牧业发展起来，利用丰富的原材料发展饲料产业，这也是经济的重要增长点。

（三）招商引资有优势

所有經济欠发达地区都开发晚，绿水青山、自然生态好，适合发展现代农业。要下大力气引进和发展农产品龙头加工企业、食品企业，把农业产业链补齐拉长，把农产品资源优势发挥出来、化为现实生产力。目前，随着物流成本的增加，许多食品加工品牌企业都在全国布点。台湾的旺旺在全国县一级都布点很多。随着土地规模经营的推进，房地产调控的趋紧，一些大的房地产企业、集团也都纷纷进入农产品、食品生产加工环节。欠发达地区要吸引更多的农产品加工龙头落户，只有龙头企业落地，带动当地农产品加工发展起来了，农民才知道种什么，才能保证产品产得出销得了，最终实现增收。

四、构建现代农业产业体系的建议

构建现代农业产业体系，要根据现代农业的基本内涵、主要特征和发展模式，提出以下几点建议：

（一）坚持以规划为指导

制定现代农业产业体系规划，规划要目标明确，把生产什么、加工什么、加工的规模达到什么水平，流通、服务、科技支撑等环节怎么补齐，品牌如何创建、新上的重点项目哪些等等，逐一细化量化，规定得清清楚楚。并且要整合现有的发展专项规划，保持工作连续性。

（二）统筹推进农村改革

今年中央一号文件专门就“全面深化农村改革”作了重要部署，指出要靠全面深化农村改革添动力，提出了建立新型农业经营体系、农村集体产权制度改革、土地制度改革、农村金融体制改革、水利和林业改革、供销社和农垦改革、完善乡村治理等一系列改革措施。统筹推进农村改革，主动抓好搞活，促进规模经营，激活农村生产要素，增加农民财产收益。

（三）坚持以生产为基础

重点是改善设施装备条件，调整农业内部结构，发展品牌产品，提高生产效益。发展现代农业生产，关键在于品牌化。如果生产这个环节成品牌了，加工环节相应也能形成品牌。2012年，辽宁铁岭制定了一个五年计划，让每个县在农业生产方面全力推动品牌化，在这几年内至少要培植一个品牌。欠发达地区农业生产也要根据区位特征和自然条件，着力打造几个农业品牌、地标，争取几个全国第一。

（四）坚持以科技为支撑

实现农业提质、提量，最根本的是靠科技手段。老百姓最讲实在的，只有政府投入来推广良种良法，老百姓才会去种。经济欠发达地区政府要舍得在科技服务环节上花钱，完善农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管“三位一体”农技服务体系，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化，构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系。

（五）坚持以加工为关键

农业的贡献，首先是食品的贡献。食品是易耗品，现在国人对食品要求都很严格，国家对农产品安全非常重视，食品加工这个环节尤其重要。要按照“以生产为基础，以加工为关键，以食品为主体”的思路，走出去招引农业的龙头企业落户，大力促进食品加工行业由初加工向精深加工延伸，提高附加值和贡献率。鼓励本地龙头企业扩张，支持有潜力的中小型加工企业做大做强，多途径提升农产品加工水平。

（六）坚持以销售为龙头

重点是由关注“生产什么”转向“消费者需要什么”，加大对现代农产品营销和流通组织的扶持和培育，发展多样化的销售和流通组织，实现小农户与大市场的对接。要面向农民群众，广泛宣传市场销售的新模式、产品经营的新业态，推动农产品从产品到商品的转变。

（七）坚持以服务为纽带

重点是提高服务的社会化、标准化、规范化水平，健全各类合作组织，搞好农资供应、水利设施等方面的服务，形成完善的农业服务体系，促进农业生产更多依靠资本替代劳动。同时，加大向上争取力度。近年来，农业是一直是中央、省财政投入的重点，强农惠农资金连续多年持续增长。欠发达地区要深入研究农业扶持政策，搞好项目策划，加大对现代农业产业的培植和扶持力度，确保重点领域和薄弱环节的投入，千方百计把上级的资金争取好、利用好，努力以大投入带动农业大发展。