支持三线城市小微企业发展的公共服务体系研究*——以浙江省绍兴市为例

俞爱平

（绍兴职业技术学院，浙江 绍兴 312000）

在国家、当地各项政策的支持下，近年来，绍兴地区小微企业得到了快速发展，为地区经济发展解决地方就业等作出了很大的贡献。但同时也面临着诸多问题及困难。众多小微企业的发展，受到了企业战略选择和战略实现等众多因素的影响，而融资则成为了最重要的制约因素。小微企业融资难由内外因多方面原因形成，而政府的政策支持力度不够是造成小微企业融资困难的重要原因。本文选取绍兴地区小微企业为对象，在调查和分析的基础上，对绍兴地区政府支持小微企业发展的公共服务体系进行研究，为三线城市政府在小微企业的协调发展中如何更好的发挥作用提出一些对策建议。

一、绍兴地区小微企业发展的现状

绍兴位于浙江北部、长三角南部，是一个三线发展城市。在国家、当地各项政策的支持下，近年来，绍兴地区小微企业得到了快速发展，为地区经济发展解决地方就业等作出了很大的贡献。小微企业一方面敢于创新，勇于在新兴行业领域创新创先，同时，又能集中在以资源开发、产品初加工、低层次服务领域等传统行业中发展。在绍兴本地区的各类企业中，工业、批发零售业、租赁、商贸服务等行业中，小微企业数量占了三分之二。不可否认，小微企业解决了大量的就业人口，为地区国民经济的发展做出了很大的贡献。

在传统行业中，小微企业表现出来的生产运作特点主要集中于以下几点：技术要求不高，竞争充分，近几年发展后市场区域饱和，企业利润越来越微薄。在前期发展中，长期以来相对较低的价格，不先进的技术，低收益、低附加值，走传统路线，虽然已经随着时代的进步，在技术管理思想等领域努力改革提高，但仍然较大程度的走着传统老路。或者说，小微企业更看重的是当前的利益，保住眼前的利益，而没有更多的精力关注未来。

正因为如此，小微企业在绍兴地区的发展也存在很多障碍，受到了企业战略选择和战略实现等众多因素的影响，而融资则成为了最重要的制约因素。小微企业融资难由多方面原因形成，内因包括缺乏现代经营管理理念，经营风险高、规模和信用水平低下致融资能力不足、缺少可供担保抵押的财产致融资成本高，外因则包括金融机构体系的缺陷、资本市场的缺陷、信用担保环境的不匹配，而政府的政策支持力度不够是造成小微企业融资困难的重要原因。

二、绍兴地区小微企业发展的环境分析

绍兴地区小微企业发展迅速，对地区国民经济发展起到很大的作用。但是，在发展过程中，却面对着种种困难。

（一）市场环境分析

市场环境问题在小微企业发展最初到现在，一直比较突出。很多小微企业都是非公有制企业，发展过程中，往往会因为在用地、项目招投标、取得经营管理权等方面收到很多不公正的对待。

1.成本不断提高，挤压利润空间。前有供应商在原材料上的不断涨价，后有消费者线上线下越来越厉害的讨价还价降价能力，小微企业在高成本挤压中求生存，盈利每况愈下。调研过程中，有企业扛不住供应商接二连三的涨价，只能寻求下游客户在商品销售价格上找出路，没想到，下游的采购经理手握两份其他企业的报价单“其他公司送来的报价单，有20%的价格优惠，付款上还可以商量，你们如果没有价格优势，我们只能合作到此结束！”如此高成本的竞争，导致企业为了能继续生存，不断降价，利润空间微乎于微。

2.上下游企业潜规则爆棚，挤压利润空间。很多小微企业渴望拥有大客户，但是这些大客户往往也给企业带来说不出的痛。如某家包装印刷企业，客户中有不少酒店行业，每年到中秋节前，老板就开始发愁，因为酒店会要求“赞助”购买月饼，帮助销售，若不采购，可能影响两个企业之间的往来，而买了月饼，公司员工天天吃月饼不说，财务浪费大，进与退两难。

3.行业门槛被人为拔高，机会秒失。随着企业竞争的多面性不断发展，行业企业竞争中大企业会按照自身所具有的优势，设置行业门槛并不断拔高。如信息技术、建造业等，招投标过程中，为减少参与企业的数量，直接提高企业的资质要求，比如注册资金最低额、企业符合条件员工人数等，多数时候人为拔高的栏杆，使得小微企业望而生却，只能主动退出竞争，机会秒失。

（二）金融条件分析

1.难以解渴的信贷环境。这几年，各类银行尤其是地方性银行都在纷纷为小微企业打造专门的融资渠道和方式，但是小微企业还是觉得“口渴不行”——只有点滴之水，润喉都不够。银行作为主要的贷款提供方，依然面临手续多、审批时间长的问题，小微企业急需用钱的时候只能寻找其他更快速的途径比如各种民间高息借贷，而随着市场资金回流速度的减慢，企业所赚利润还没利息多。而从金融机构的角度来看，小微企业的贷款所占据的劳动力又太多太长，额度小，但是手续还是要齐全，各个环节不能马虎，人工成本高，利息收益单项小，数量多，想放弃又舍不得，想大力做，又难以全面的“鸡肋”让银行也很痛苦。如此双方痛苦的境地，即便金融机构贷款政策上的制度不断在更新和改进，还是难解渴。

2.小微企业数量众多，却无匹配的小微金融机构。大银行与大企业匹配，各大城市商业银行可以对接中小企业，而绍兴地区众多的小微企业不断在“出生”“冒尖”，当然，也不断在消失，却未曾有对应的小微金融机构。大中企业申请贷款，有银行等各种金融机构成熟的办事部门和办事程序及制度相应配套，小微企业往往都在资金流动最紧张最迫切的时候需要办理贷款，但是往往很少有机会享受最快的服务，因为企业资金构成、还款能力等与大中企业有较大差距。没有匹配的针对小微企业的金融机构对应办事，加大了小微企业融资难度和效率，数量和质量上的差距加大了企业的发展难度。

（三）政策制度分析

1.政策太多玻璃门，小微企业好失望。为了进一步鼓励小微企业的发展和壮大，各地政府相继出台了针对性的政策制度。比如为了更好的进行地区可持续发展，地方提出“按照布局合理、生态环保的原则”。只是，让众多小微企业困惑的是怎样才是布局合理，如何做才是生态环保，做了不符合要求，改、迁、重新返工、取消……更加大企业发展难度。政府和金融机构很多部门服务态度不断提高，但是该做的各个步骤依然需要一个个部门跑一遍走一遭等一等。甚至有些政策由于触及地方利益，没有机会落地接地气，就夭折。看似透明简单的玻璃门太多，小企业很受伤。

2.多头领导无暇应付，没时间认真生意。小微企业要成立要营业，要提高质量，要保证安全运作，根据不同的行业需要接受不同部门的临检抽检。以一家小饭馆为例，健康证、城市管理部门的门前卫生三包检查、食品安全培训、安全检查、消防检查，通知检查的和临时抽查的，大大小小各种培训检查一年很多次。检查本意出发点都是为了大众，为了健康有序，但是检查组的到来让小企业团队从心理到当天的管理都处于不同程度的“艰难+麻烦”当中，不接待不尊重，接待了太做作又影响营业，如何是好无所适从。

（四）人才分析

小微企业在发展过程中，面对的另一个问题就是招工难，流动快，人才跟不上企业发展。很多企业员工流失率尤其是管理人员和技术人员流失率高达25%。一旦有专长有管理经验，很容易找到新的岗位，被较高薪资待遇诱惑而流失；或者员工对企业缺乏信心，不知道企业发展有没有自己未来空间，自己可以在企业生存多久；对企业简单粗暴的管理模式缺乏职业安全感；对企业的薪资待遇、绩效考核不满意等原因，都很容易导致人才的流失。人才的不断流失，导致企业更加不愿意花成本培训员工、提升员工，进一步导致人才的低质和流失，如此恶性循环，导致小企业发展难上加难。

三、绍兴地区小微企业发展的公共服务体系建设对策

（一）加强市公共服务平台服务质量，改善市场环境

绍兴中小企业公共服务平台成立于2013年12月中旬，绍兴市中小企业公共服务平台是目前全市唯一一个面向中小微企业，专门为中小微企业提供方便、快捷、全方位优质服务的公益性综合公共服务平台。目前此平台主要围绕“政府的助手、企业的帮手”宗旨，整合经信、财政、科技、人力社保等多个部门，整合资源，形成为中小企业提供专门服务的平台。该平台成立到现在，已经为多家企业提供服务。但从数据显示来看，更多的是中小企业，小微企业服务数量相对较少。这其中，由于小微企业自身、平台操作制度负载等原因导致平台服务指导不能够满足企业需要，可以尝试从以下几方面进行平台作用的提高。

1.当好红娘，唱好中间人之歌。绍兴市中小企业公共服务平台本身就有政府、企业、行业各个部门的整合资源，信息量大全，故在具体操作过程中，可以提高信息的实时更新效率和信息的全面性，提高信息发布的审核速度，加快注册的小微企业从平台里查询所需资料、发布信息的效率。比如可以研发小微企业动态数据库，为制定扶持小微企业发展提供有效真实快捷的数据参考依据；小微企业对于资金的需求、产品的销售、原材料的需求很多时候快又急，但量不一定大，所以时间上显得更加重要。如果平台能根据小微企业的这个特点，对信息服务这块进行针对性的改进和提高，对小微企业帮助将会更大。众多小微企业，在成本上，由于受上下游企业的夹击，很多时候为了找到出路，减少点成本，需要不断的比较，若政府的公共服务可以帮助企业解决这块，就会降低成本，提高利润。当好红娘，唱好小微企业与政府、与其他企业、与上下游企业之间的中间人之歌。

2.踢爆“潜规则”，政府来把关。小微企业渴望拥有大客户，一个订单就实现企业大半收益目标，但是实际发展中无处不在的客户潜规则条例，让小微企业年年发愁。客户和渠道商是这些潜规则的制定者，小微企业作为供应商很多时候按规则办事。政府商务部门等相关处室可以出台保护零售商、供应商公平交易有关的管理办法，鼓励小微企业运用电子商务、信用销售和信用保险，拓展经营领域减少办公人员直接接触产生的人情效应，提高交易的质量和效率，按规则办事，政府来把关，坚决打击零售商业的潜规则，让市场交易越来越公平公正。

3.政府加入促诚信，门槛高低一起定。当前行业的规章制度基本都由行业龙头老大或者政府部门牵头制定，使得小微企业只能成为被动的制度跟随者和具体执行者。被拔高的门槛使得小微企业只能望洋兴叹。对于此类情况，需要从两方面着手解决。第一，小微企业努力不做目光短浅、只赚眼前利益的短期老板，而应该成为自身手中掌握拳头产品，有自己的热点产品，经得起推敲和考验，有行业诚信度的小微企业，虽然小，但底子好。有机会，就抓，有底气抓。第二，政府和行业在制定规则时，应充分考虑小微企业的发展实际情况，允许小微企业参与游戏规则的制定，对于各种项目的开发，可以从规模、资质、管理等多个角度考虑，分门别类的给与小微企业一定程度的市场份额。

（二）金融机构助力，为小微企业发展铺路

小微企业发展过程中最大障碍即融资难。要解决小微企业融资难问题，地方政府各部门、各金融机构、民间资金都需要在政府的指导下，进行有机协调，唱同一首歌，唱好同一首歌，政府搭台，提高公共服务效率，可以从以下两个方面尝试：（1）政府引导，放松信贷环境；（2）成立小微企业针对性银行或金融机构，专事专办。

2015年3月26日，全国首个民营银行“温州民商银行”正式营业。温州民商银行是2014年7月25日全国首批获准筹建的3家民营银行之一，注册资本20亿元，股东13家，全部是温州本土发展起来的民营企业。

在2013年11月份，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，“扩大金融业对内对外开放，在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构”。

温州地区全国首个民营银行“温州民商银行”正式营业已经开启民商银行的新路。绍兴和温州的民间融资存在很多相似性，绍兴地区的民营银行有极高的操作性。

建立专门为小微企业服务的民营银行是解决中小企业融资的重要途径之一。非正规金融（民间金融）的发展和壮大已经为开放民营小微银行提供了诸多经验和模式。当前民间很多合伙制的投资公司已经在很大程度上使民间借贷变得组织化、透明化和规范化。

中小民营银行资金来源于地方民间资本，与众多资金需求者同在一个地区，地区经济发展的形式和人员更多的绑定一起，有利于互利互助；中小银行民营与中小企业在产权结构、管理结构上都出同根，有很多相似性，“血缘关系”强，有利于控制风险；中小民营银行是为中小企业专门设立，其对中小企业的运作、掌握的信息以及自身具备的灵活性强、适应性高、借贷成本相对较低，足以与中小企业资金使用特点相对应，能满足中小企业的需求。

（三）政府中坚力量定制度，监督各部门共协作

要解决小微企业融资难、促进小微企业健康发展的问题，是一个系统工程，需要政府、银行、企业共同努力。政府作为地区经济发展的主导者，作为政策制定和实施的主导者，要抓实干办实事，政府可以尝试从以下几方面具体着手，制定相应的政策制度，为小微企业铺路：

进行财政、税收优惠政策的制定，可以通过各种制度上的引导为小微企业的发展提供帮助，在税收优惠、财政支持等方面做文章。比如可以在税收方面设计各种优惠方案，简化行政审批流程，减轻小微企业负担；为符合产业升级方向的小微企业提供财政贴息贷款，通过进行贴息方式的补助有效降低融资成本，效果快，符合条件资金到位时间段，效率高，也是企业喜闻乐见的。可以有效降低企业的融资成本，效果也比减税要好得多。同时，为改善商业银行对小微企业信用贷款的积极性，可以考虑地方公共性存款的配比制度，将其纳入财政坤款招标评价体系，对帮助小微企业发展贷款贡献较大的金融机构，有权优先获得财政存款。

进行奖惩制度的制定，推进小微企业信用担保体系的建设，帮助小微企业树立自身的市场信用地位。对于自身发展中珍惜企业信用，社会口碑好，财务清晰的企业，政府应该在其贷款和资金使用过程中给与充分的“后台帮助”：积极组建政府性的小微企业贷款担保机构，为小微企业融资担保搭建增信平台；简化现行担保手续，成立绿色通道，真正将政策落实，一步到位，减低企业融资的成本。

进行扶植政策基金政策的制定，结合地方实际情况，针对性的成立一些扶持基金和发展基金，由行业企业和政府一起监控，帮助符合条件的企业资金调度。政府出资成立扶持基金，或者和小微企业的团体一起出资成立发展基金，共同管理基金。在企业有需求时，由基金出资给予帮助。以绍兴柯桥地区为例，纺织面料企业、外贸企业众多，大型企业有自身的社会地位，小微企业则可以通过互相协作捆绑的方式进行融资需求。政府对发展好、前景广阔的企业，尤其是负责人自身信用条件良好的小微企业给予制度上的肯定和资金上的帮助。

（四）政府创造良好的用人秩序，为小企业留人提供保障

地区经济的好坏，会很大程度上影响人才的流入流出。绍兴地区地处浙江，整体经济较好，人才流入一直比较频繁，很多外地入绍人员已经在绍兴地区安家落户，成为新绍兴人。但这几年由于整体经济的衰退，小微企业自身存在的不足，外来务工人员家乡的发展，很多企业面临越来越严重的招工难用工难问题。故此，除了企业自身需要不断努力，留人用人用好人，政府也应该从政策层面为企业用人留人做好保障措施。

对人才需求较大的行业企业，可以由政府出面进行人才的引进招聘培训。如政府可以与企业组团去全国各地各高校进行某行业人才的招聘，制定人才引进计划和优惠政策，给予落户、住房等方面的保障提供；行业特需人才政府出面邀请行业专家来本地进行统一培训，减少企业用工成本的同时，也提高了员工的专业技能，加强了同一行业不同企业之间员工的技术交流。

政府制定政策鼓励行业与地区院校的合作。地区职业院校培养的专业技术人才往往都是地区行业企业最想要的员工，小微企业由于自身与大中企业之间的差距，往往只能挑选招聘会上的剩余人才，甚至招聘不到。故此，政府可以作为中间人，对于小微企业的人才需求与职业院校进行合作洽谈，为双方寻找合适的对接点，比如合作办学，成立订单班等，为毕业生寻找就业渠道，为企业寻找员工，双方得益。

小微企业在整个企业发展中，处于“婴幼儿”阶段，相比已经是“成年人”的大中企业，更需要政府、社会的“营养和关怀”。政府应该积极发挥公共服务平台的作用，从政策环境上做细做实各项工作，为小微企业的发展提供保障。

[1]兰秀文.促进中小企业发展的公共服务体系研究[J].华中师范大学，2013（8）.

[2]黎友焕.加强监控民间金融发展状况[J].中国金融，2012（3）.

[3]黄友松.中小企业互助融资研究——社会资本的视角[M].广州：世界图书出版公司，2011.

[4]赵玲.科技型小微企业技术创新的多维服务体系研究——以杭州为例[J].未来与发展，2014（3）.

[5]任环.浙江民间金融研究——基于“制度创新”视角[D].浙江工商大学硕士学位论文，2010.

[6]陈志刚，桂立.将“灰色金融”阳光化——对恩施州258户农民家庭民间借贷的调查与思考[J].中南民族大学学报：人文社会科学版，2009（4）.

[7]孙国亮.义乌民间资本运作存在的问题及对策[J].经济视野，2014（6）.

[8]俞爱平.绍兴民间融资现状调查与发展路径选择[J].经济师，2015（6）.