打造丝绸之路经济带甘肃黄金段研究*

王 伟

（甘肃行政学院，甘肃 兰州 730010）

“丝绸之路经济带”，是在古丝绸之路概念基础上形成的，一个经由中亚东边牵着亚太经济圈，西边系着发达的欧洲经济圈的新经济发展区域，被认为是“世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊”。

2013年9月7日，中国国家主席习近平访问中亚时，在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学演讲时首次提出了丝绸之路经济带的概念。习近平表示，为了使欧亚各国经济联系更加紧密、相互合作更加深入、发展空间更加广阔，可以用创新的合作模式，共同建设“丝绸之路经济带”。其后，党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，将推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设。[1]

为全面贯彻落实习近平总书记共建“丝绸之路经济带”的战略构想，服从于国家战略，推进甘肃与中西亚等丝绸之路沿线国家的合作交流，甘肃省委提出努力把甘肃打造成丝绸之路经济带的黄金段。

建设丝绸之路经济带为甘肃转型跨越发展带来千载难逢的机遇，甘肃必须抓住这一机遇，通过打造丝绸之路经济带甘肃黄金段提升甘肃竞争力，助推甘肃转型跨越发展。

一、甘肃打造丝绸之路经济带黄金段的意义

丝绸之路经济带的建设，必将促进甘肃经济社会进一步繁荣发展、有利于推动甘肃转型跨越发展。甘肃打造丝绸之路经济带黄金段具有多方面的战略意义。

（一）构筑全方位对外开放格局的战略需要

从国家宏观视角来看，打造“丝绸之路经济带”，符合中亚、中东地区“向东看”战略，也符合我国西向发展、向西开放的战略，同时对促进我国西部地区提高对外开放水平、拓展内陆开放深度与广度，在空间上形成沿海、沿边和内陆开放互为依托、相辅相成、东中西协调发展的全方位对外开放格局，具有重要战略意义。从甘肃区域层面来看，打造丝绸之路经济带，有利于深化区域交流合作，通过互利共赢的经贸文化交流，密切甘肃同中亚国家的关系，进而推动欧亚大陆经济合作的深化。丝绸之路经济带的形成和拓展，将使中亚国家可以便利地通往世界上经济发展最活跃的亚太地区，同时，也将促进甘肃深化改革开放。在世界市场（欧美市场）普遍不景气的背景下，拓展中亚、西亚、南亚、中东市场，无疑对甘肃的外贸出口具有积极意义。[2]

（二）推进甘肃大开发大开放的战略举措

实施西部大开发战略以来，甘肃基础设施、生态环境、人民生活、城乡面貌都发生了历史性变化，但受地理、自然条件等制约，甘肃广大地区仍然落后，尤其是秦巴山区、六盘山区、藏区。一个重要原因在于开放水平低。打造丝绸之路经济带甘肃黄金段，以西部大开发促进甘肃大开放，以大开放带动大开发，甘肃必将在更高层次、更宽领域、更大范围、更深区域推进改革开放，将加快形成内生增长与外向发展互补的开放型经济体系，必将促进甘肃在资金、技术、人才等要素资源的合理配置和集聚，促进甘肃产业结构调整和经济转型升级。近年来，甘肃经济社会发展滞后，远低于全国平均水平，对外开放仍处于初级阶段。以2014年的数据为例，全年外贸进出口总值为86.5亿美元，仅相当于广东的0.80%、江苏的1.53%。[3]所以，打造丝绸之路经济带甘肃黄金段，搭建内陆开发开放型经济发展平台，将能让甘肃有更多机会参与到全球贸易中来，有利于甘肃更好地发挥区位、资源优势，统筹利用国际国内两个市场、优化配置市场资源，推动经济社会加速发展，力争与全国一道建成全面小康社会。

（三）维护社会稳定、民族团结的战略要求

甘肃地处我国西北地区的中心地带，处于青藏高原、内蒙古高原、黄土高原三大高原交汇处，处于我国蒙、维、藏、回四大少数民族地区结合部，具有十分重要的地缘安全战略地位和战略通道地位。可以毫不夸张地说，甘肃是我国最重要的战略稳定带。打造丝绸之路经济带甘肃黄金段，就是通过拓展发展空间、促进经济繁荣，以改革发展的成果惠及西部广大人民，进一步推动民族地区社会稳定和谐、民族团结进步、边疆长治久安，为实现中华民族伟大复兴的中国梦创造良好的发展环境。

（四）拓展我国发展空间的战略选择

历史上，丝绸之路既是一条商贸流通之路，也是一条多国对外往来之路，还是一条多种民族、多种文化交融发展之路，在创造人类文明、促进人类进步发展等方面发挥了不可磨灭的贡献。甘肃作为丝绸之路重要地段，在丝路文明形成和发展中举足轻重。甘肃与丝绸之路沿线国家、地区地缘相近、人文相通，在经济、贸易等方面具有很强的互补性。打造丝绸之路经济带甘肃黄金段，通过发展区域内外经济、加强与国际国内合作、开展中外文化交流，进一步发挥甘肃作为国际经济通道、世界文化走廊的价值作用，既是对古丝路文明的探寻和挖掘，也是推动和拓展我国发展空间、造福人类文明的战略选择。

二、甘肃具备打造丝绸之路经济带黄金段的优势条件

从经济学角度来看，经济带的构建需具备三个基本要素：一是需要具备以工业和服务业为主的产业群；二是需要具备线状基础设施带，也就是连接产业和城市的综合运输通道；三是需要具备经济中心、大中城市、城镇等基础设施带分布的群落。从甘肃的实际来看，甘肃打造丝绸之路经济带黄金段需具备的三个基本要素都有。除此以外，甘肃还具有以下独特的优势条件。

（一）区位优势

甘肃区位特殊，地位显要。甘肃在丝绸之路经济带甘肃段中坐中联六，是丝绸之路南北之要冲，扼东西之咽喉，是我国重要的战略通道和中心地带，是中原联系新疆、青海、宁夏、内蒙古的桥梁和纽带，是全国重要的物流通道能源通道和“风光新能源”大通道，是开启中亚、西亚、中东大经济圈贸易大通道的关键区域所在，区位优势十分明显。在近3 000公里的丝绸之路中国段上，甘肃是区位优势最佳、经济区域最多、节点城市最多、经济后发优势最强的省区，区域优势和位置得天独厚，功能不可替代。

（二）交通优势

近年来，甘肃交通基础设施不断完善，运输贸易的便利化为建设丝绸之路甘肃黄金段交通走廊地位的奠定提供了坚实的基础。资料显示，截至2014年底，甘肃全省公路总里程达到13.8万公里，其中高速公路3 300公里，二级公路7 492公里，农村公路12.07万公里，公路网密度达到32.43公里/百平方公里。[4]甘肃全省70%的建制村通了沥青（水泥）路，乡镇汽车站达到1 222个，建制村汽车停靠站达到13 164个，覆盖甘肃全省96.8%的乡镇和78.1%的建制村。因此，甘肃打造丝绸之路经济带的构建要素交通优势已经具备。

（三）资源优势

甘肃有着丰富的地质、矿产资源。截至2011年底，甘肃全省已发现各类矿产118种（计算到亚矿种则为179种），其中，已查明资源储量的74种（计算到亚矿种则为111种），占甘肃全省已发现矿种的63%，未查明资源储量的44种（计算到亚矿种则为68种），占甘肃全省已发现矿种的37%。在已查明的矿产中，甘肃省资源储量名列全国第1位的矿产有12种，居前5位的有29种，居前10位的有56种。[5]同时，丝绸古道、大漠戈壁、冰川雪峰、石林丹霞、峡谷溶洞等自然风光壮美神奇、独具魅力，是天然的旅游观光宝库，长庆、玉门石油、华亭、靖远、兰州煤田、金昌镍、镜铁山铁矿等等多处大型矿点。另外，甘肃有较为丰富的太阳能、地热、水利发电资源，极具潜在经济开发价值，可与中亚、西亚各国在能源和新能源开发利用方面开展广泛合作。

（四）产业优势

从产业基础优势来看，丝绸之路经济带甘肃段，普遍是以工业为主要产业经济区，这些产业为丝绸之路经济带甘肃黄金段奠定了产业基础。比如，兰州工业以石油化工、机械制造、轻纺、电力采煤、冶金建材、食品医药等产业；嘉峪关的钢铁工业，焦炭电石等产业；酒泉的机械化肥、造纸针织、制糖等产业；张掖的电力煤炭、化工机械、建材纺织等产业；金昌的冶金化工、建材机械等产业；武威的电力煤炭、化肥造纸等产业；白银的采矿冶金、煤炭化工、建材轻纺等产业；天水的装备制造业、机械制造、电子信息、医药食品等产业；定西的马铃薯、中药材、畜草、菌菜及花卉等产业；平凉煤电产业、农产品生产等产业；庆阳能源化工、绿色农产品、民俗文化创意等产业；陇南的有色冶金、水电能源、建筑建材等产业；临夏的民族文化、穆斯林物流、伊斯兰食品加工等产业。

（五）文化优势

甘肃是华夏文明的重要发祥地，中华民族重要的文化资源宝库，历史文化积淀深厚，文化类型丰富多样，文化亮点精彩纷呈，文化发展基础扎实。黄河孕育了以伏羲文化、大地湾文化、马家窑文化为代表的新石器时代的史前文明。甘肃的文化除了历史文化，还有多元的民族文化、农耕文化、丰富多彩的民间民俗文化和宗教文化。由于多民族性和自然状态的多样性，有沙漠戈壁、草原绿洲、黄土高原、黄河灌区，这些决定了甘肃文化是多样的。文化的多样性决定了文化的创造力和延续力。

（六）生态优势

甘肃地处黄土高原、内蒙古高原和青藏高原交汇处，是黄河、长江的重要水源涵养区。祁连山生态系统是我国重要的冰川、湿地保护地和河西走廊、内蒙古自治区西部等绿洲的水源基础，黑河、疏勒河、石羊河流域是维系河西走廊绿洲极其下游地区的生命之河，是防止民勤成为第二个“罗布泊”的关键。甘南重要水源补给区是黄河上游地区，每年向黄河补水约66亿立方米，占黄河总径流量的近11%。[6]甘肃是西北乃至全国重要的生态屏障，生态地位非常重要，生态优势非常明显。

（七）政策优势

2009年12月24日，国务院已正式批复了《甘肃省循环经济总体规划》，提出努力把甘肃省建成国家循环经济示范区。2010年5月2日，国务院办公厅《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》明确指出：“支持甘肃经济社会发展事关实施西部大开发战略全局，是构建西北地区生态屏障、促进可持续发展的客观需要；是维护大局稳定、保障国家安全的战略举措；是缩小区域发展差距、实现全面建设小康社会目标的必然要求。”2012年8月，国务院正式批复设立兰州新区，确了兰州新区四大战略定位：一是西部的重要增长极；二是国家重要的产业基地；三是对外开放的战略平台；四是承接产业转移的示范区。2013年“华夏文明传承创新区”建设获国务院正式批复。2014年1月，国家发展改革委印发了《甘肃省加快转型发展建设国家生态安全屏障综合试验区总体方案》（发改西部〔2014〕81号）。这一系列的政策叠加优势，为打造丝绸之路经济带甘肃黄金段带来了前所未有的发展机遇。

三、打造丝绸之路经济带甘肃黄金段的路径选择

打造丝绸之路经济带甘肃黄金段，就是以丝绸之路甘肃段交通主干道为轴线，以交通基础设施和区域中心城市为依托，以区域内贸易和生产要素自由流动优化配置为动力，以区域经济一体化安排为手段，以实现甘肃经济快速增长、关联带动、跨越发展为目的的甘肃—中亚跨国带状经济合作区。

（一）充分发挥“五通”功能

1.着力加强政策沟通。从国家层面来讲,我国和中亚、西亚各国都有开放发展的政治意愿,还有民族、宗教、文化上相互认同的支持。因此，要积极适应经济全球化新形势，着力推动对内对外开放的政策研究，加快完善促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置的相关政策，加快制定参与和引领国际经济合作竞争新优势的有关政策，以开放促改革。从甘肃层面来讲，在政策沟通方面，重点是争取把兰州新区确定为自由贸易区，以适应市场全球化的趋势和自贸区的要求，加强和推进甘肃与中西亚国家贸易、农业、工业、金融、文化旅游、资源开发等国际合作。

2.着力加强道路联通。打造丝绸之路经济带甘肃黄金段，从道路联通战略目标来看，就是要为丝绸之路经济带沿线所有国家、地区、所有的人员、货物和地区内各国营造畅通、可靠、高效、快捷、便利的运输体系。这对甘肃来讲，必须加快改善适应跨国贸易运输体系的交通条件，减少贸易用户运输成本，为用户减少从始点到终点的运输时间、提高旅行时间准确性、提升运输安全性创造有利条件。

3.着力加强贸易畅通。在贸易畅通方面，依托交通基础和通道优势，甘肃应当争取在兰州新区设立自由贸易区，加快推动武威保税物流中心建设，争取在西固设立兰州国际港务区，在酒泉及早恢复马鬃山口岸。打造“中国丝绸之路博览会”平台，使之成为重点面向中亚、西亚和欧洲国家的开放平台。积极构建中国—中亚、西亚综合类大宗商品出口生产加工、中转交易虚拟平台。加快建立重要战略性资源的接转基地。充分利用哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦和土库曼斯坦有丰富的石油、天然气资源和其他矿产资源，在兰州新区进行加工、深加工和转化。利用吉尔吉斯坦、塔吉克斯坦多种稀有金属和有色金属资源，加快建设有色金属材料等加工基地和示范区。通过完善政策、健全市场、优化环境，逐步扩大河西走廊文化交流、经贸交易的市场规模。争取国家设立综合保税区、国际港务区，大力拓展中西亚国家市场。

4.着力加强货币流通。争取国家从国际视野和更大范围加大对甘肃的信贷投入。研究设立中国—中亚、西亚基础设施建设投资区域基金会，争取国家支持兰州新区新设银行、证券、期货、保险、信托、租赁等金融机构，从国际视野和更大范围加大对兰州新区的信贷投入，引导和支持甘肃省内外金融机构在兰州新区设立分支机构和网店。在国家政策允许的范围内，加快推进贷款利率市场化，在放宽资本流出限制基础上增加汇率弹性，逐步放宽股票、债券、房地产资本流入，依次开放本币、外币形式的银行跨境借贷等。通过上述措施，着力加强货币流通。

5.着力加强民心相通。通过域内域外的经济协作、文化交流、民族交往、国际合作，促进和推动多区域、多国之间的友好往来。比如，甘肃应当在兰州新区、或河西走廊经济区、或省内其他经济区划出适当区域，会同甘肃省争取外交部支持，邀请丝绸之路沿线国家在兰州设立领事馆和商务机构。又比如，可以积极筹建丝绸之路城市博览园，打造一批以丝绸之路为主题的旅游精品线路。面向中亚、西亚国家，有重点缔接一批友好城市，加强政府和民间交往，构建多元化交流合作机制。再比如，依托在兰州高校的专业学科优势，争取国家中、西亚留学生资助教育项目在兰州布点，建设阿语培训基地、中亚、西亚国家和地区经济社会文化研究中心、穆斯林学生学习培训基地等文化教育平台。

（二）构建甘肃发展新格局[7]

1.打造大兰州都市圈经济区。初步构想是，充分发挥兰州新区向西开放重要战略平台的功能，突出打造交流平台、体现新区定位、深化产业合作三个重点，以兰州白银核心区为中心节点，联合定西市、临夏州、甘南州三个地区，形成向东承接产业转移、向西扩大外向交流的全新格局，着力打造大兰州都市圈经济区。

大兰州都市圈经济区处于“丝绸之路经济带”甘肃黄金段中段，是甘肃生产力布局的重点区域。区域内国有大中型企业、科研院所、大专院校相对密集，交通、信息、物流、科教相对发达，石油化工、有色冶金、装备制造、新材料、生物制药和能源等产业具有竞争优势。目前，兰州、白银、定西、临夏、甘南五个市州发展速度加快，基础设施加快改善，经济总量显著提升，为打造大兰州都市圈经济区打下较好的基础。兰州市在工业、交通、物流、信息、科研等方面具有比较优势；白银市具有能源充裕、建设用地广阔、农畜产品丰富等明显优势；定西市具有特色农产品加工、区域物流中心、陇中特色文化等明显优势；临夏州具有地缘优势突出、文化底蕴浓厚、民族文化产业发展提升、商贸传承历史悠久等明显优势；甘南州具有旅游、水电、矿产、畜牧和山野珍品等明显优势。建设大兰州都市圈经济区，必须充分发挥各自的优势，在大兰州都市圈经济区做大做强石油化工、有色冶金、装备制造、新材料、生物制药、现代物流、先进高载能产业、文化产业、旅游开发、农牧业产业等主导产业，通过转变发展方式，优化要素布局，培育产业支撑，加快园区建设等途径，加快大兰州都市圈经济区率先发展。

2.打造河西走廊文化商贸区。河西走廊地域辽阔，有丰富的自然资源、矿产资源、能源资源、土地资源、旅游资源和独特的文化资源。敦煌是文化亮点，是传承创新华夏文明的载体。“丝绸之路经济带”黄金段的打造，需要发挥敦煌的特殊作用，使敦煌成为“丝绸之路经济带”甘肃黄金段的文化高地和河西走廊文化经济发展的龙头。

酒泉、嘉峪关具有发展现代工业经济的基础和新能源的独特优势。打造“丝绸之路经济带”甘肃黄金段，酒嘉经济区可以围绕打造百亿级产业链，培育百亿元的企业、百亿元工业和产业园区，构建新型工业体系。同时，通过做好风能、太阳能等能源基地建设，使酒嘉地区成为“丝绸之路经济带”甘肃黄金段重要工业、能源支撑区，成为“丝绸之路经济带”甘肃黄金段的工业经济区。张掖市多年来坚持“兴于生态、立于经济、成于家园”的绿色理念，将生态文明理念融入经济发展的各个环节和领域，走出了生态产业化、产业生态化的路子。发展生态经济、绿洲经济、建立宜居宜游的丝路生态屏障保护示范区既是现实需要，也是张掖经济区的特色和优势所在。金昌市作为全国的镍铜钴及有色金属新材料基地，国家级循环经济示范区建设成效显著，即将重点打造的“五个千万工程”有助于提升丝路经济竞争力。武威作为绿色食品最佳产区，拥有现代农业较为发达的优势，特别是利用武威重离子治疗肿瘤、重离子辐照育种和辐射加工、工业微生物诱变、特种材料辐照等核技术的研发、产业示范和推广应用，打造世界一流的核技术应用综合产业园，培育新的经济增长点。金武经济区可以在突出各自优势、加强工农互补的基础上发展成为工农复合型经济区，成为“丝绸之路经济带”甘肃黄金段的特色经济区。

3.打造陇东南经济文化圈。庆阳、平凉、天水、陇南均处在西安至兰州两大城市中间，是古丝绸之路的重镇，自古以来，就是陇东南区域经济、文化、商贸中心。打造陇东南经济文化圈，就是发挥陇东南资源富集优势、战略通道优势、人文积淀优势、商贸流通优势、政策叠加优势，围绕实施“四化同步”战略，推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程，加快以交通为重点的基础设施建设，做大提升以煤炭化工、装备制造业、旅游养生等为重点的特色优势产业，培育壮大以旅游商贸为重点的服务业，充分发挥中心城市辐射带动作用，加快打造陇东南经济文化圈。

打造“丝绸之路经济带”甘肃黄金段，还必须加强生态综合治理，加大生态补偿力度，保障甘肃发挥生态安全屏障功能。具体工作中，要从树立生态文明理念入手，大力倡导绿色生活方式。要切实把生态保护融入到经济社会发展的方方面面，在“丝绸之路经济带”甘肃黄金段建设中，顺应和保护自然，绝不能以牺牲环境、破坏资源为代价。要立足甘肃生态环境和经济发展状况，在河西走廊地区着力打造祁连山生态环境建设与保护区，加快生态环境优化进程。

[1]丝绸之路经济带.中国海关，2013，（297）.

[2]林治波.共建丝绸之路经济带意义重大[N].甘肃日报，2013-11-13.

[3]2014年甘肃省国民经济和社会发展统计公报[N].甘肃日报，2015-03-23.

[4]牟健.甘肃：公路总里程达到13.8万公里 交通运输事业持续科学发展[EB/OL].[2015-01-17].人民网，http：//gs.people.com.cn/n/2015/0117/c183348-23590375.html.

[5]甘肃发展年鉴2013[M].1版.北京：中国统计出版社，2013.

[6]沈言实.构建生态安全屏障[N].甘肃日报，2010-06-22.

[7]王伟.甘肃打造“丝绸之路经济带”黄金段的优势及对策[N].甘肃日报，2014-05-26.