深化党的建设制度改革 推进现代大学制度建设

张　洋

(辽宁大学党委宣传部,辽宁沈阳　110136)



深化党的建设制度改革推进现代大学制度建设

张洋

(辽宁大学党委宣传部,辽宁沈阳110136)

摘要：论述了党的建设制度改革与现代大学制度之间的关系,认为深化党的建设制度改革对于实现高校科学发展,提升高校党建科学化水平,办好人民满意的高等教育,具有重要意义。

关键词:党的建设; 制度改革; 现代大学

党的十八届三中全会提出“深化党的建设制度改革”,并将其作为全面深化改革的一项重要任务来抓。在全面深化改革的大背景下,深化高校领域党的建设制度改革,不仅是深化教育领域综合改革的重要内容,更为坚持党对高校的统一领导、推进国家全面深化改革步伐提供了坚强保障。当前,深化高等教育领域综合改革的核心任务是构建中国特色现代大学制度。深刻认识党的建设制度改革与现代大学制度的内在关系,具有重要的理论和现实意义。

一、将深化党的建设制度改革纳入全面深化改革的总体布局

1. “党的建设制度”概念的提出是我们党对推进党的建设新的伟大工程的新认识

党的十一届三中全会以来,我们党始终在推进党的建设新的伟大工程的道路上奋力前行着。从十三大提出切实加强党的制度建设,十六大提出“把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来,把制度建设贯穿其中”[1],到十七大提出“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”,“以健全民主集中制为重点加强制度建设”[2],再到十八届三中全会首次提出“深化党的建设制度改革”,并将其作为全面深化改革的重要构成,从党中央对党建工作的政策变化和延续性上可以看出,我们党对推进党的建设新的伟大工程的认识在不断深化,对深化党的建设制度改革的理解在不断提升。

从外延上看,党的建设制度改革包括内部制度和外部制度两个方面的改革,涵盖了党的建设与国家事业的关系,党的组织与国家政权机关及其他组织的关系,党的领导体制和工作机制、领导方式和执政方式等;从内涵上看,党的建设制度改革并不等同于党的制度建设,而是以制度改革推动党的建设事业的整体发展。这一新名词的提出,充分体现了我们党对党的建设规律认识的不断深化,集中反映了新一届党中央对改革开放经验的新总结和对社会主义改革规律的新认识,更是站在新的历史起点上对加强党的建设新的伟大工程的新思考。

2. 深化党的建设制度改革是推进中国特色社会主义伟大事业的新需要

经过30多年改革开放的成功实践,我们党深刻认识到改革是社会主义发展的根本动力。在建设中国特色社会主义伟大事业的新阶段,我们面临的机遇和挑战前所未有,党中央做出了全面深化改革的重要部署,将其作为推进中国特色社会主义伟大事业的强大动力,并将深化党的建设制度改革作为全面深化改革的重要构成和重要保证。

中国共产党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心。因此,中国特色社会主义事业的兴衰成败,全面深化改革任务能否完成,关键在我们党能否真正成为中国特色社会主义伟大事业的坚强领导核心。刘云山同志曾强调:“党领导和推动的改革事业越是向纵深推进,越需要加强党的自身建设,深化党的建设制度改革。”[3]正是基于这种考虑,我们党从全面深化改革的总布局的高度来谋划党的建设,通过深化党的建设制度改革来不断完善党的领导体制和执政方式,保持党的先进性和纯洁性,确保各项改革沿着中国特色社会主义道路前进。

3. 深化党的建设制度改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的根本保证

全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。习近平同志指出:“国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系。”“国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力。”[4]推进国家治理体系和治理能力现代化,就是要实现党、国家、社会各项事务治理的制度化、规范化,程序化。

党的建设制度改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要环节。中国共产党是国家政治体系的领导力量,这决定了党自身的制度化水平是国家治理能力的内在基础。深化党的建设制度改革,根本方向是加强和改善党的领导,提高科学执政、民主执政、依法执政水平,本质是保持党的先进性和纯洁性,最终目的是推进国家治理体系和治理能力现代化,实现中华民族伟大复兴的中国梦。

二、推进中国特色现代大学制度建设是深化高校领域综合改革的核心任务

1. 现代大学制度在中国的发展

现代大学起源于中世纪的欧洲。从1150年博洛尼亚大学诞生算起,西方的现代大学已经发展了800多年的历史,经历了漫长的文化变迁和社会变革。虽然期间现代大学的组织形式、功能作用等发生了一些变化,但西方现代大学始终在追求学术自由与大学自治,带有西方人文特征和政治色彩的现代大学制度得以确立并不断发展。直到20世纪初,以北洋公学、南洋公学、京师大学堂为代表的中国现代大学带着母体自有的传统性和照搬西方的现代性在中国诞生。中国现代大学经历了翻天覆地的社会变革,五四运动、抗日战争、解放战争、新中国成立、大跃进、“文革”、改革开放、经济全球化、信息化时代。中国大学追求自由、民主、平等、科学、创新、包容、开放的大学精神得以在中国大地孕育生根。

美国组织学家沃尔特·W·鲍威尔认为,组织与制度是共生的,没有相应的制度,组织是不复存在的[5]。可见,从现代大学组织在中国诞生之日起,就意味着中国现代大学制度随之而生。一百年来,中国现代大学制度不仅充分吸纳了西方大学制度的精髓,而且充分顺应了中国特殊的政治体制和教育管理体制、历史文化传统、社会发展阶段和国际环境等,打上了鲜明的“中国”烙印。

2. 中国特色现代大学制度的基本特征

中国特色现代大学制度是在中国共产党的领导下,依据我国高等教育方针建立的,适应经济社会发展需要、具有中国特色的现代大学规范和秩序,包括大学与政府、大学与社会的关系,以及大学内部各种权力关系的规范和秩序。

“中国特色”体现在哪?①它是现代大学制度,体现了现代大学制度的共同特点,充分吸收了西方现代大学保留下来的制度精华与精神内核。②是适应中国社会政治、经济、文化特点和改革发展趋势的制度。③是为了满足中国大学的科学发展、改革进程、社会职能、时代使命的充分发挥。

除此之外,“中国特色”还需从中国特有的政治背景和高等教育发展特点谈起。一是中国的大学是事业单位。我国将高等教育作为社会主义事业的重要组成部分,这决定了大学所需承担的社会职责,中国现代大学制度必须有利于社会主义现代化建设,为科教兴国战略和人才强国战略服务,为实现中华民族伟大复兴服务。二是政府是大学和高等教育事业的举办者和管理者。这决定了中国现代大学制度必须处理好政府与大学之间的关系,大学如何在政府的统一领导下实现自身的办学自主权和学术自由。三是中国大学实行的是党委领导下的校长负责制。这决定了中国现代大学制度必须体现“党管大学”的原则,需要理顺的是在党委领导下党委、行政、学术、民主等权力之间的关系。

3. 推进中国特色现代大学制度建设是深化高等教育领域综合改革的核心任务

深化教育领域综合改革是当前整个教育系统的重要任务。党的十八大提出“深化教育领域综合改革,着力提高教育质量”的总要求,并对高等教育提出了“内涵式发展”的方向。《教育部关于2013年深化教育领域综合改革的意见》对进一步推进教育体制机制改革、深化教育领域综合改革作出了具体的实施安排。

教育要发展,改革是动力。随着我国教育改革进入深水区和攻坚期,深层次矛盾和问题更加凸显,而破解的难度变得更大。制约高等教育科学发展的关键领域和薄弱环节很多,其中最关键的就是高校办学自主权和高校治理结构问题。教育部提出了以“加快大学章程建设”为牵动的现代大学制度建设任务,将其作为破解高等教育领域深层次矛盾和问题的突破口。制定大学章程,目的就是为大学进行重新定位,建立现代大学制度的根本法,重新恢复我国大学制度中缺失的某些核心要素,进而提升培养拔尖创新人才的能力,使大学与社会生活实践更加契合,推动经济发展和社会进步的功能得到进一步发挥。这些改革举措既是现代大学制度建设的具体目标定位,更为提高高等教育质量、办好人民满意的教育提供了重要的制度保证。

三、党的建设制度改革与现代大学制度的关系

1. 两者在目标、内容、形式上具有统一性

从目标上看,深化党的建设制度改革是全面深化改革的重要任务,其核心目标与全面深化改革的目标一致,即完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。推进现代大学制度建设是深化高等教育领域综合改革的核心任务,其目标就是要破解制约大学科学发展的难点问题和薄弱环节,通过制度体系的构建推进全面深化改革的整体进程。可见,党的建设制度改革和现代大学制度都是全面深化改革的重要组成部分,目标的最终指向是一致的。

从内容上看,深化党的建设制度改革的核心任务是提高科学执政、民主执政、依法执政水平,本质是保持党的先进性和纯洁性,中心环节是加强民主集中制建设。中国特色现代大学制度建设主要是处理大学与政府、社会以及大学内部党的权力、行政权力、学术权力和民主权力之间的关系,落实和扩大大学的办学自主权,完善大学治理结构。其中,深化党的建设制度改革是高校党建的重要任务,也是现代大学制度建设的重要保障。可见,两者在内容上具有重合性。

从形式上看,两者都强调依法治理。党的建设制度改革强调依法治党,以党章为基础。现代大学制度强调依法治校,以大学章程为基本依据,两者都要求与国家宪法、法律、法规相一致。同时,两者都是以制度体系的形式加以呈现的,都是通过构建科学合理的制度体系来保障发展,都要求处于特定组织中的群体严格按照制度办事,维护制度的权威性,提升制度的执行力。

2. 高校党的建设制度改革是推进中国特色现代大学制度建设的重要内容

中国特殊的政治制度决定了中国现代大学制度必然具有“中国特色”,而这种“特色”首先体现在党的领导上。党的领导核心作用在高校具体体现在“党委领导下的校长负责制”上。纵观中国特色现代大学制度的发展,从“一长制”体制,到实行党委领导下的校务委员会负责制,到试行校长负责制,再到实行党委领导下的校长负责制,可以发现,坚持党的领导是对我国高等教育管理体制长期探索和改革的结果,坚持党委领导下的校长负责制是中国特色现代大学制度的核心内容。

坚持和完善党委领导下的校长负责制,最核心的两个词是“党委领导”和“校长负责”,就是要明确高校党委和行政的职权范围,坚持民主集中制,确保高等教育的社会主义办学方向,为培养社会主义事业建设者和接班人提供政治保障。而在这两个词之中,“党委领导”是核心中的核心。提升党的领导能力和执政能力、保持党的先进性和纯洁性、提升高校党建科学化水平是建设中国特色现代大学制度的首要任务,而有效的解决路径就是深化党的建设制度改革,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。

3. 推进现代大学制度建设是提升高校党的建设科学化水平的重要基础

当前,推进中国特色现代大学制度建设的一项紧迫任务就是制定大学章程。2011年11月,教育部发布《高等学校章程制定暂行办法》(第31号令)。各大学纷纷响应号召,结合自身实际,制定大学章程。截至2014年底,已有47所大学的章程获得教育部批准。以大学章程的制定为标志,中国特色现代大学制度建设迈出了坚实的一步。

以制定章程为核心的现代大学制度建设,有助于明确大学的办学目标、指导思想、办学特色,明确大学与政府、社会的关系,明确领导体制、组织结构、决策机制、民主管理和监督机制,内设机构的组成、职责等,也为加强和改善高校党的建设奠定了坚实的制度基础。在建设现代大学制度过程中,党的领导核心地位得到不断巩固,党委职责权限更加明晰,党委决策机制、权力运行和监督机制得到进一步完善,这些成果必然会牵动党的建设制度改革,使党科学执政、民主执政、依法执政的水平得到提升,进而使高校党的建设科学化水平得到大大提高。

4. 深化党的建设制度改革,为建设现代大学制度保驾护航

高校党委是推动高校各项事业科学发展的领导核心。刘延东同志强调:“充分发挥高校党委在深化综合改革、建设中国特色现代大学制度中的领导核心作用。”[6]在高校领域,深化党的建设制度改革,是加强高校党的领导、加强和改进党的建设的必然要求,也是深化高校领域综合改革、建设中国特色现代大学制度的现实需要。

“高校党建工作是一项复合型整体性工程,包括领导班子建设、干部队伍建设、基层党组织建设、新党员发展、党员思想教育、党的组织生活等多方面内容。”[7]深化高校领域党的建设制度改革,就是要对党的建设的各个领域进行制度改革。通过这些改革举措的有序实施,必将有助于更好地发挥高校党委的领导核心作用,夯实党的基层基础,推动制度治党和依法治校的有机结合。同时,将使党的领导地位和执政能力得到进一步巩固,不断汇聚起高校内涵发展的强大动力,使我们党真正成为深化教育综合改革的领导核心,为推进中国特色现代大学制度建设保驾护航。

参考文献:

[1] 江泽民. 全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面[M]∥十六大以来重要文献选编(上). 北京:中央文献出版社, 2005:39.

[2] 胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜,为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[M]∥十七大以来重要文献选编(上). 北京:中央文献出版社, 2009:38.

[3] 刘云山在省部级主要领导干部专题研讨班上强调:积极稳妥扎实深入推进党的建设制度改革[N]. 人民日报, 2014-02-20(01).

[4] 习近平. 切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来[M]∥十八大以来重要文献选编(上). 北京:中央文献出版社, 2014:548.

[5] 沃尔特·W·鲍威尔. 组织分析的新制度主义[M]. 上海:上海人民出版社, 2008:45.

[6] 习近平就高校党建工作作出重要指示强调:坚持立德树人思想引领 加强改进高校党建工作[N]. 人民日报, 2014-12-30(01).

[7] 白皓,李佳忆. “中国梦”塑造大学生共同理想在高校党建工作中的作用[J]. 沈阳大学学报:社会科学版, 2014,24(4):282.

【责任编辑张耀华】

Deepening Reform of Party Building System and Improving Construction of Modern University System

ZhangYang

(Party Committee and Propaganda Department, Liaoning University, Shenyang 110136, China)

Abstract:The relationship between the reform of Party building system and modern university system are discussed. It censiders that, deepening the reform of Party building system has important significance for the realization of scientific development, for improving the scientific level of Party construction in colleges and universities, and doing a good job in people's satisfaction of higher education.

Key words:the party’s construction; reform of the system; modern university

文章编号:2095-5464(2015)03-0319-04

作者简介:张洋(1980-),女,辽宁沈阳人,辽宁大学助理研究员。

收稿日期:2015-02-27

中图分类号:G522

文献标志码:A