从五方面谋划和推进节地创新

国土资源部党组成员、副部长 胡存智

土地节约集约利用是生态文明建设根本之策，是新型城镇化的战略选择，是破解资源难题实现科学发展、可持续发展、包容性发展的根本出路，是新常态下转方式、调结构、稳增长、促改革的内在要求。

去年以来，国土资源部致力于推进节约集约利用土地、推动土地利用方式根本转变，取得可喜成果，突出体现在：节约集约制度体系不断改善，全面完成节约集约用地调查清理和专项督察，有效推进城市和开发区节约集约用地评价，持续推进节约集约用地专项行动，积极部署节约集约用地配套工作。

2015 年是“十二五”的收官之年，也是谋划“十三五”如何推进节约集约用地的关键之年。新常态下节约集约用地必须有新思路、新举措。当前和今后一个时期，应从五方面深入谋划和推进节约集约用地的创新与发展：

一是把盘活存量用地放在首位，将从两个方面进行研究：

一方面，将研究存量建设用地盘活与新增建设用地指标挂钩机制。考虑在前3年或前5年批而未供的土地中，按一定比例设定存量土地盘活指令性计划指标，并与年度新增建设用地计划指标一并下达。对超额完成盘活指标的，按超出比例在下一年度新增建设用地计划指标分配时给予适当奖励；对没有完成盘活指标的，按未完成的比例相应扣减新增建设用地指标、增加盘活指令性计划指标。

另一方面，将研究闲置土地处置利用。将加快处置因企业原因导致的闲置土地，对已认定纯属企业原因的闲置土地，未发送收缴闲置费或收回使用权决定书的，加紧完成发送，已发送决定书的要加紧完成闲置费收缴或土地使用权的收回；严格落实土地利用动态巡查制度，进一步加强项目开工的实地核查，从源头上防止产生新的闲置土地。

二是将在新城新区中率先落实节约优先战略。当前，我国新城新区开发建设中还存在着大量不节约不集约的问题。据国土资源部统计，全国391个新城新区规划人均城市建设用地高达197平方米，已建成区人均城市建设用地达到161平方米，均远超人均100平方米的国家标准。一要转变新城新区城市建造模式，强制推行紧凑型、立体型的城市建造模式；二要转变土地开发利用方式，统筹地上地下空间开发，推进土地的多功能立体复合利用；三要实行土地支持政策，试行土地利用年度指标激励，采用新型城市建造模式的规模与国家新增建设用地指标相挂钩。

三是把节约集约用地评价落实到实处。国土资源部今年将全面开展578个城市节约集约用地初始评价，年底形成全国城市节约集约用地的区域评价成果。到2018年，建成城市建设用地节约集约利用评价国家级数据库。

四是通过多种手段建立节约集约用地倒逼机制。

一方面，要加快推进以城市周边及交通沿线为重点的永久基本农田划定工作，倒逼各地走节约集约的新型城镇化发展道路。今年12月底前，全面完成106个重点城市周边永久基本农田划定工作，明年全面完成全国永久基本农田划定工作。对未按要求完成永久基本农田划定的城市，将采取土地利用总体规划调整完善成果审批（备案）不予受理的措施。

另一方面，通过划定城市开发边界加强城镇用地规模管控，倒逼城镇用地结构优化，严格控制城镇建设用地规模扩张，促进城镇紧凑布局、集聚发展。

五是充分调动市场主体和各类用地主体的积极性。为推广应用节地技术、节地模式，国土部将进一步加大土地配套政策支持力度。比如，对节地效果明显、有推广价值的节地模式和节地技术，在划拨和出让土地时，将节地模式、节地技术作为供地条件写入供地方案，合理评估出让底价，在供地计划、供地方式、开发利用等方面体现政策支持。