基于SOA架构的建设用地市场监管信息系统的构建

刘吼海，何桂林，胡月明，韦琵新， 梅文科（.广东友元国土信息工程有限公司，广东广州 50640；.华南农业大学，广东广州 50640）

建设用地市场监管是一个典型的与社会管理体制和机制相关的概念，国外的情况基本上对国内的建设提供不了太多的借鉴意义，我们重点关注国内的研究开发情况。随着中国经济发展与对外开发的不断深化，土地对经济与社会改革的调控与支撑作用得到极大的体现，特别是建设用地，为众多工业项目与建设项目提供了土地承载空间。但是从整体上讲，目前的建设用地管理模式还比较低效，难以满足现行发展的需要。在解决国土资源供需矛盾的有效途径上，应该加强国有建设用地市场监管工作[1]。

目前市场上已开发的关于建设用地的系统有“土地市场动态监测与监管系统”、“中国土地市场网”，这两个系统以各地上传的信息为基础，对土地市场的相关情况，如供地计划、土地交易、出让公告等进行发布。但是都不具有很强的针对性，与各地日常建设用地业务的结合程度也不高，这些系统还只是一个综合性信息汇总与发布系统。有一些地方如合肥、杭州、武汉、成都等，也相继开发了建设用地管理市场系统，但这些系统大都以建设用地项目的报批与业务监管为主，与全面的建设用地市场管理还有一定的差距。虽然少数系统也提供了对建设用地市场信息进行发布与统计分析的功能，但都具有信息量少、决策功能简单的缺点。

本文基于SOA架构的建设用地市场监管信息系统的开发，将建设用地市场监管相关业务子系统和功能模块统一于应用服务平台中，摆脱面向技术的解决方案的束缚，使得获取建设用地信息比以往更及时可靠，有效应对建设用地市场服务变化、发展的需要。

1 SOA架构模式

1.1 SOA架构

SOA是面向服务体系的结构，也是一种粗粒度、松耦合的服务架构模式，它集成了多种服务，每一种形式的服务之间通过定义标准的和精确的接口进行通信。SOA来源于人为了解决大型问题的通用思维方式，将大型问题分解成更小的、相关的片断集合，为的是更易于构造、实现和管理。将现实的服务抽象到技术范畴，SOA代表了一个模型，其中的自动化逻辑可以分解成小的、不同的逻辑单元之间具有独立性，但相互之间又不孤立，它们可以组成较大的逻辑片断，并可以被独立分布式部署。

所以说SOA代表一个开放的、可扩展的、联邦的、可组合的架构，促进面向服务并由自治的、高服务质量的、厂商多样性的、互操作性的、可发现的和潜在可利用的服务组成，利用Web服务来实现。

1.2 关键技术

Web服务技术提供了一个实现SOA的平台，使得SOA逐渐成为IT的主流。在建设用地市场监管信息系统采用能有效地保护数据平台和管理访问权限，服务器数据库也很安全。结合B/S体系结构技术；利用XML数据标准技术与WebService封装技术，使系统能够实现异地多级数据共享与同步；WebGIS是指基于Internet平台进行地理信息发布、地理数据共享、地理信息交流协作[2]；系统还结合GIS地理信息服务技术与办公自动化技术，实现网络地理信息系统(WebGIS)与网络办公自动化(WebOA)有机结合[3]。系统利用强大灵活的数据汇总分析功能，以及先进的网络技术和数据传输技术将各个信息孤岛的数据整合起来，进一步进行汇总分析，为决策者进行决策提供实际量化的数据依据，同时向社会公众提供相应的信息服务。

2 基于SOA架构的建设用地市场监管信息系统的设计

2.1 设计思路

系统的设计方案以现行建设用地市场的监管组织架构为脉络，以实现对建设用地市场信息进行实时高效的监管及为建设用地相关部门和社会公众提供信息服务为主要目的，采用Web/Server/Database/Client/多层体系结构技术及智能客户端技术、面向对象技术、组件技术、建模技术、数据库技术等，研发面向省、地市、区县三级的建设用地市场信息管理与监督机构、建设用地相关企业和社会公众的动态监管服务的应用平台。技术上以国际互联网作为各用户交互信息的传输媒介；以有线宽带网与无线移动通信网络为建设用地市场信息的传输载体；以地理信息系统GIS技术实现区域建设用地市场信息的宏观管理；以智能客户端技术实现无线移动数字终端的离线运用，解决传统的现场数据采集与中心服务器数据一致性问题；采用XML数据标准技术及第三方插件实现数据的整合、交换和通信。形成了省、地市、区县三级不同监管平台之间既相互独立又保持数据共享和通信的全省建设用地市场信息的综合动态管理信息平台。

图2.3.1 建设用地审批管理业务逻辑图

图2.3.2 建设用地批后监管系统业务逻辑图

2.2 系统网络结构

本系统开发的建设用地市场监管信息系统网络建设包括五个部分，一是省级管理与监督机构的网络建设，又分为内网建设与外网建设；二是地市级管理与监督机构的建设；三是县市级管理与监督机构的网络建设；四是各企业的网络建设；五是面向社会公众服务的广域网建设。网络建设按照国土资源部制定的《国土资源信息网络建设规范》进行建设。并按照国家、广东省有关信息网络安全保密规定，实行内网与外网在物理上完全隔离[4-8]。

2.3 业务流程设计

建设用地信息管理是建设用地市场监管信息系统的核心。建设用地信息管理业务包括建设用地审批管理和建设用地批后管理。

（1）建设用地审批管理

建设用地审批管理信息系统由受理等级模块、审批管理模块、会审审查模块、备案管理模块、查询统计模块、跟踪督办模块、会审演示模块、系统维护模块、信息发布模块组成。系统以建设用地数据中心为依托，以建设用地利用规划计划数据、建设用地利用现状数据、建设用地开发复垦整理数据、建设用地指标数据、地政执法检查数据、矿产资源规划数据等为基础数据源，以国土资源部机关局域网及国土资源专用信息网为通信传输载体，实现建设用地审批业务的流转。建设用地审批管理业务逻辑示意如图2.3.1所示。

（2）建设用地批后监管

建设用地批后监管业务对信息化的要求，其核心在于如何充分整合国土、规划、建设、市政等相关部门的基础数据，建立批后监管数据库，紧密结合建设用地管理的法律法规，利用信息化手段实现对建设用地的监管，形成上下联动、部门协作的立体化管理模式。

建设用地批后监管通过ArcSDE（空间数据引擎）调用数据服务器上的空间数据和属性数据，采用服务的方式，开发建设用地批后监管信息系统，包括项目审批管理、违法违规用地跟踪管理、档案管理、综合分析、历史回溯等相关业务功能；并实现系统设置、数据管理、身份验证、权限管理等功能。建设用地批后监管系统业务逻辑示意如图2.3.2所示。

2.4 功能设计

建设用地信息管理系统根据其需要性，主要包括基础数据入库与更新、建设用地信息管理、统计分析、供需预测预警模块、报表设计与输出、建设用地开发利用管理、地价统计与预测、业务办公、系统管理等九大功能模块。

九大模块中建设用地信息管理是建设用地市场监管信息系统的核心，系统的建设用地信息管理模块主要提供登录注册、建设用地来源管理、建设用地供应管理、建设用地开发利用、建设用地市场交易、集体建设用地管理等六大功能模块。各模块有以下功能：

登录注册模块：对用户进行确认，便于后期的管理和操作；

建设用地来源管理模块：具备农转征项目管理、储备地块管理两个功能；

建设用地供应管理模块：具备对建设用地供应计划、出让公告、成交提示、出让合同、划拨计划、供应项目等信息的管理功能；

建设用地开发利用模块：具备待监测宗地管理、违约宗地管理、闲置土地管理等功能；

建设用地市场交易模块：具备土地抵押管理、土地转让管理、土地出租管理等三大功能。

各个功能整合实现了一个完整建设用地信息管理系统。

3 系统优势与应用

本系统在比较性能优势时，主要针对国内的相关产品，与单个系统目标不同，这里的相关泛指建设用地市场信息化的系统或平台，此系统具有以下的优势：

（1）功能性比较优势。国内现有的其他相关产品大都具有比较单一的功能，如单独的建设用地市场信息发布功能、单独的地价动态监测与发布功能、单独的建设用地交易信息发布等。本系统不仅包括对各种市场信息的收集、管理与发布，还提供各种分析模型，直接辅助建设用地管理部门的决策，同时，还具有与日常业务流程紧密结合的特点，能对各种报文进行管理与传递。

（2）非功能性比较优势。本系统一个重要的目标是信息的标准化，即在目前已有国际、国家、行业标准规范的基础上，对各种建设用地市场信息进行梳理与分类，提出一个统一的数据模型和结构，这一点是本系统与其他有关系统在非功能性方面的最大优势。同时，建设用地市场监管信息系统在设计与实现时，将会重点考虑其可用性、效率、可维护性、可靠性等。

总之，此系统不管是在功能性和非功能性上都比国内相关产品更具有优势性。系统从设计开发到实施运行的全过程，不仅考虑了建设用地市场信息监管服务的现有业务流程和模式，考虑与建设用地市场信息管理现有的信息网络平台和信息应用系统的有机结合，还要综合考虑省、地市、区县三级不同建设用地市场信息管理的行政主管部门和监督机构的行政划分和关系，以及建设用地市场信息在地理上的分布情况等特点，设计了合理的分级结构的网络布局，形成了既数据互通，又严格隔离的软连接模式。系统在研发过程中平滑地整合了地理信息系统（GIS）、无线数字监控等国内外多项独立的应用技术，使项目的综合应用能力发挥到最大。

目前，建设用地市场监管信息系统已在广州市从化区、增城区等地的国土部门进行示范应用，给使用的相关部门带来很多方便，减轻了许多工作量，提高了工作效率，带来了更高的经济效益。

4 结论

建设用地市场监管信息系统的开发主要采用了microsoft.NET核心技术，多层分布式架构，服务端采用WebService技术使所有的数据传输都遵循XML格式来实现。此系统具有以下三方面的创新：在应用创新方面建立了全覆盖的建设用地市场监管平台，实现与其他土地信息系统紧密集成和促进城乡一体化的建设用地市场监管，为拓展和挖掘节约集约用地空间提供重要支撑；在理论创新方面建立了覆盖省、地市、区县各级建设用地管理与监管机构“三级多点”管理模式；在技术创新层面上采用B/S体系结构技术，利用XML数据标准技术与WebService封装技术实现异地多级数据共享与同步，结合GIS地理信息服务技术与办公自动化技术，实现网络地理信息系统与网络办公自动化有机结合。

本文基于SOA架构的建设用地市场监管信息系统的构建实现，很好地给国土部门以及其他使用此系统的相关部门带来方便，减轻了许多工作量，提高了工作效率，带来了更高的经济效益和社会效益。

[1]白亚男，李红.徐国飞.构建建设用地批后监管长效工作机制[J].国土资源情报,2008,12.

[2]卢亚辉.基于Web Services的网络地理信息系统的研究[D].北京:中国科学院研究生院,2003.

[3]雷钧.基于B/S技术的管理信息系统的开发研究[D].华中科技大学,2005.

[4]赵晓辉.基于B/S结构的科技管理信息系统的研究[D].北京工业大学,2005.

[5]贾化萍.C/S与B/S结合模式的大坝安全监测信息管理系统研究[D].河海大学,2006.

[6]施晓秋.计算机网络技术[M].北京：高等教育出版社，2006.

[7].赵琳.基于SOA架构的企业应用系统研究[J].太原理工大学学报.2007.

[8]Eric Newcomer,Greg Lomow.Under standing SOA with Web Services(中文版)[sM].徐涵译.北京:电子工业出版社,2006.