中央、地方联合助力页岩气勘探开发

本刊记者 袁立明

在中国地质调查局近日召开的页岩气资源调查评价座谈会上，《地球》记者了解到，在中央高度重视，国土资源部和国家发改委等部门的强力推进下，我国页岩气勘查开发工作逐步展开，中央、地方和企业加大投入，获得了重要突破和发现。

截至2014年12月底，累计投资230亿元，完成二维地震21818千米，三维地震2134平方千米，钻井780口（其中，调查井197口，直井探井238口，水平井345口），铺设管线235千米。

全国共设置页岩气探矿权54个，面积17万平方千米，相继在四川长宁、威远、井研—犍为，重庆涪陵、彭水，云南昭通，贵州习水和陕西延安等地取得重大突破和重要发现，获得页岩气三级地质储量近5000亿立方米，其中涪陵区块探明地质储量1067.5亿立方米。2014年生产页岩气13亿立方米。

中央财政引导，资源调查有序推进

记者在座谈会上了解到，2009年以来，国土资源部累计投入6.6亿元，开展了全国页岩气资源潜力评价和重点地区页岩气资源调查工作，实施调查井62口，参数井4口，重磁电测量1500千米，二维地震210千米。

其中，中国地质调查局2014年安排2.8亿元，围绕四川盆地及周缘下古生界海相、西北侏罗系陆相和华北石炭—二叠系海陆交互相等富有机质页岩层系，在重庆、四川、青海、贵州、湖南、广西、湖北、宁夏、河南等省（市、区）开展页岩气资源调查，完成调查井33口，进尺1.5万米，获得一批重要发现。

2015 ～2020年，中国地质调查局将针对南方下古生界海相和二叠系海陆交互相、滇黔桂上古生界海相等重点层系，系统开展页岩气资源调查评价，全面落实资源家底。

地方政府助推，区域评价逐步展开

重庆、贵州等地方政府自筹资金，积极推进辖区内页岩气资源调查评价工作，累计投入4.6亿元，实施二维地震740千米、调查井45口。

其中，重庆市投入2.4亿元，完成二维地震740千米、调查井14口，优选了有利目标区和勘查靶区；贵州省投入1.5亿元，实施调查井26口，查明页岩气发育层系，落实了资源潜力，优选了有利目标区；江西省和山西省分别投入3600万元、3000万元开展页岩气资源调查工作。此外，湖南、湖北、内蒙古、安徽等省区也启动了页岩气调查相关工作。

企业投入加大，勘查开发快速发展

本刊记者了解到，截至2014年底，石油企业和中标企业累计投资218.8亿元，完成二维地震2万千米，三维地震2134平方千米，钻井669口（其中调查井90口，直井探井234口，水平井345口），铺设管线235千米。

其中，2014年度投资91.7亿元，完成二维地震2938千米，三维地震1841平方千米，钻井162口，生产页岩气13亿立方米。2012～2014年全国页岩气累计产量超过15亿立方米。在重庆涪陵和彭水、四川长宁—威远和富顺—永川、云南昭通和贵州习水等地区启动页岩气产能建设，其中重庆涪陵已探明页岩气地质储量1067.5亿立方米，建成产能25亿立方米/年。

中央出台多项鼓励和扶持政策

国务院高度重视页岩气勘查开发，将其列入国家能源发展规划，相关部委先后推出设置新矿种、财政补贴、税收优惠、共享油气管网、开放市场、设立示范基地、建立技术标准体系、加强监管等多项政策和措施，有力推进了页岩气勘查开发。

一是将页岩气列入发展规划。2012年3月，国家发改委、财政部、国土资源部、国家能源局共同发布《页岩气发展规划（2011～2015年）》，明确了产业发展的目标、任务和措施。2013年10月，国家能源局发布《页岩气产业政策》，将页岩气开发纳入国家战略性新兴产业，加大对页岩气勘查开发等的财政扶持力度。

2014 年6月，国务院办公厅印发《能源发展战略行动计划（2014～2020年）》，要求重点突破页岩气开发，加强页岩气地质调查研究，加快“工厂化”“成套化”技术研发和应用，探索形成先进适用的页岩气勘查开发技术模式和商业模式，培育自主创新和装备制造能力。着力提高四川长宁—威远、重庆涪陵、云南昭通、陕西延长等国家级示范区储量和产量规模，同时争取在湘鄂、云贵和苏皖等地区实现突破。到2020年，页岩气产量力争超过300亿立方米。

二是补贴扶持政策陆续出台。2011年12月，国家发改委、商务部将页岩气列入《外商投资产业指导目录（2011年修订）》产业目录（限于合资、合作）。2012年11月，财政部、国家能源局发布实施《关于出台页岩气开发利用补贴政策的通知》，规定2012～2015年页岩气补贴标准为0.4元/立方米。

2013年6 月，国家税务总局发布公告，油气田企业从事煤层气、页岩气生产以及为生产煤层气、页岩气提供生产性劳务，缴纳增值税可采用与开发石油、天然气一样适用的17%税率。同年11月，国家能源局正式批复设立“重庆涪陵国家级页岩气示范区”，产能建设工作全面启动。

三是进一步放开油气管网。2014年2月，国家能源局正式印发《油气管网设施公平开放监管办法（试行）》，促进油气管网设施公平开放，提高管网设施利用效率，规范油气管网设施开放相关市场行为，在目前油气行业纵向一体化的体制下，解决上、下游多元化市场主体的开放需求问题。

国土资源部着力推进页岩气勘查开发

一是将页岩气设为独立矿种。2011年12月，经国务院批准，国土资源部公告将页岩气列为我国第172个矿种，随之将页岩气列入《国土资源“十二五”规划纲要》，对页岩气资源的调查勘查和综合开发作出了明确部署。

二是加强页岩气勘查开发与管理。2012年11月，国土资源部发布实施《关于加强页岩气勘查开采和监督管理有关工作的通知》，提出以机制创新为主线，以开放市场为核心，加快推进和规范管理页岩气勘查、开采活动，促进我国页岩气勘查开发快速、有序、健康发展。

三是开放页岩气勘查开发市场。为进一步推进页岩气勘查开发，国土资源部开放了页岩气勘查开发市场，鼓励社会各类投资主体依法进入页岩气勘查开采领域，鼓励拥有页岩气勘查、开采技术的外国企业以合资、合作形式参与我国页岩气勘查开发。2011～2012年，国土资源部通过两轮页岩气探矿权招标和常规油气区块增列页岩气探矿权方式，支持更多企业进入页岩气勘查领域，同时鼓励石油企业开展石油、天然气、煤层气区块内的页岩气资源勘查开发。

四是加强示范与产能建设。2014年4月，国土资源部宣布设立重庆涪陵页岩气勘查开发示范基地。国土资源部、重庆市人民政府和中国石化通过政、产、学、研、用相结合，开展页岩气技术理论研究、勘查开发技术攻关、相关技术规范和标准研制等方面的工作，促进了产能建设和生态环境保护。通过总结发展模式、探索扶持政策、完善监管机制，促进了推广应用和示范工程建设。

到2015年底，预计探明储量1000亿立方米，形成产能50亿立方米/年，产气量32亿立方米/年；到2017年底，预计累计探明地质储量3000亿立方米，建成产能100亿立方米/年，为全国页岩气勘查开发提供典型示范。2014年8月，国土资源部与贵州省人民政府联合设立黔北页岩气综合勘查试验区，以加快推进贵州省页岩气勘查开发工作。

五是加强页岩气调查评价。国土资源部中国地质调查局依托地质矿产调查评价和全国油气资源战略选区调查与评价两个专项，加大页岩气资源调查力度，全面开展页岩气资源调查评价，摸清资源家底，圈定页岩气远景区，优选有利目标区，引导全国页岩气勘查开发工作。

六是加强跟踪监管与技术服务。通过座谈交流、现场实地考察、技术培训、专题会议、专项督察、专家指导、编制《页岩气动态》等方式，跟踪页岩气勘查开发进展，交流经验和解决存在的问题。建立资料汇交机制和统一的页岩气资料数据库，搭建资料共享平台，努力推进全国页岩气勘查开发。

地方政府大力支持页岩气勘查开发

重庆市颁布了《重庆市页岩气产业发展规划（2015～2020年）》，明确了具体的发展目标，着力打造全国页岩气开发利用综合示范区。在用地、用水和地方关系协调上给予大力支持。创建了两江新区国家级页岩气产业基地，吸引国内外大型企业和资本投入页岩气勘查开发。

江西省编制了《江西省页岩气勘探、开发、利用规划（2011～2020年）》，把页岩气等清洁能源开发利用作为保障本省能源安全以及推动能源生产和消费革命的重大战略。

技术标准体系逐步建立

2014 年4月，国土资源部发布我国首部页岩气储量行业标准《页岩气资源／储量计算与评价技术规范》。2013年11月，国家能源局发布《页岩含气量测定方法》，于2014年4月1日起实施。中国地质调查局初步完成的《页岩气资源调查评价规范》、《页岩含气量分析技术方法》、《页岩气调查地面时频电磁法技术规程》和《页岩气调查地震资料采集技术规程》等4项技术规程已列入国土资源2014年标准制定计划，拟提交标委会审核。石油企业在页岩气开发实践中，在借鉴已有的国家标准、行业标准、企业标准基础上，形成了钻井工程、采气工程、地面工程、健康安全环保等百余项技术规范和标准。