我国高校协商民主建设论析※

○ 谭元敏 王志超

（作者系湖北理工学院副教授、博士，湖北理工学院副校长）

党的十八大报告指出“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”，进而提出要“健全社会主义协商民主制度”、“完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展”[1]。2014年9月21日，习近平总书记《在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话》（以下简称《讲话》）中指出：“社会主义协商民主，是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现。”[2]十八大报告和总书记讲话对协商民主在我国民主政治建设中的地位和作用作了高度肯定，对中国的民主建设意义重大。高校是国家智力和知识的聚集地，是人才培养的主阵地，在高校推进协商民主建设具有重要意义。

一、高校推进协商民主建设的重要意义

（一）高校推进协商民主建设具有特别的针对性

协商民主是人类文明的重要成果，“这种理论强调通过社会协商机制的建构进一步健全民主制度，通过不同社会群体之间耐心而又理性的公共协商使人们理解彼此的立场和观点，协调彼此的利益和诉求，加强公民对公共利益的责任感，培育践行民主所必需的公民美德”[3]。该理论一经提出，便受到热捧，得到迅速广泛传播。

中国共产党早就有民主协商的传统。当年在抗日根据地实行的“三三制”就是协商民主的雏形；建国时召开的政协会议以及逐渐制度化的政治协商制度，都是协商民主的具体实践。党的十八大关于协商民主的理论与实践有了重要的新突破，十八大报告和习总书记的《讲话》不仅进一步肯定了协商民主在我国民主建设中的重要作用，而且把协商民主提升到制度的层面，突破了人们通常理解的协商民主就是人民政协的传统概念，成为了适用于我国社会主义各个领域、各个阶层、各个方面的一种广泛的民主制度和民主形式，要求在全社会做到广泛、多层、制度化发展。

高校的主要职能是人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新，高校在整个社会中具有独特而重要的作用。高校作为人才聚集高地，学生是祖国未来的栋梁，教师是先进生产力的开拓者、先进文化的传播者、科学方法的实践者、科学思想的倡导者、科学精神的弘扬者。所以在高校民主管理中，实行协商民主，及时与师生就有关事项进行广泛协商，听取和采纳师生意见和建议，并将协商的结果落实到政策的制定和执行中，这既有利于培养学生的公民人格，激发师生参与政治生活的热情，又有利于照顾广大师生的切身利益，最大限度地减少分歧、凝聚共识，实现校园和谐。因此，协商民主建设是高校民主建设的应有之义，具有特别的针对性。

（二）高校推进协商民主建设具有更强的紧迫性

我国高校历来就有追求民主自由的传统，蔡元培任北京大学校长时，倡导“思想自由，兼容并包”，北大民主、自由的氛围，影响了当时整个社会，使北大成为新文化运动的发祥地，并为新民主主义革命的发生创造了条件。现代高校更应该倡导民主，在校园管理中进行广泛协商、民主讨论、民主决策，让当代大学生参与民主实践、树立民主理念、培养民主精神，在浓浓的民主氛围中浸泡、成长，这对于未来国家的整个民主建设必将具有重要意义。

现代高校都在追求建立和完善现代大学制度，现代大学制度强调尊重学术的中心地位，而学术需要的是一种开放、民主和自由的环境。高校在学术问题上，必须最大限度地尊重各种不同学术观点的充分讨论与协商，真正做到百花齐放、百家争鸣，而不是依靠行政权力和领导人的权威。因此，在高校实行协商民主制度，对于保障学术自由具有更加强烈的紧迫性。只有在管理过程中，通过与广大师生民主的、充分的协商和自由的讨论，充分尊重师生、尊重学术，才能真正确保学术在高校的中心地位，为高校的学术研究创造更为宽松的学术环境。

高校有更深厚的协商民主基础。高校的高中级知识分子中有相当一部分是非共产党员的民主人士，各民主党派大多在高校建有自己的支部，高校教职工中各级人大代表、政协委员的比例也相对较高，还有社会声望较高的资深学者，他们都是高校民主管理和学术研究的骨干力量。正如李瑞环所说的：“他们在各自所联系的群众中往往具有我们党不可替代的影响，同样的语言，由他们向自己代表的群众说出来，有时比我们说更容易被接受，同样的工作，由他们在自己代表的群众中去组织和发展，常常比我们去做效果更显著。”[4]所以在高校，通过加强协商民主建设，充分吸纳各民主党派、各专家学者参与民主管理，充分发挥民主人士参政议政的作用，对于学校各项事业的发展、校园生活的稳定都具有十分重要的作用。

（三）高校推进协商民主建设具有现实的必然性

党的十八大提出了“两个百年”的奋斗目标、“五位一体”的总体布局和“四化同步”的发展路径。这是国家发展的战略定位，从这个定位出发，我国高等教育在实现中华民族伟大复兴的“中国梦”历史进程中，必须为经济转型升级提供高层次人才和高水平科研支撑，而这正是目前我国高校较为薄弱的环节。“我国高等教育体系对经济社会的变化和科学技术的进步响应迟滞。高校‘同质化’现象严重，许多高校主要精力还是放在追求学科专业‘大而全’，专业陈旧雷同，人才培养方式与实际需求脱节，还有一些学校盲目追求博士点硕士点的设置数、论文发表数、国家级课题数”[6]。所以中国的高等教育必须转型发展，必须更加适应经济社会发展需要。

高校转型发展是形势所逼，是大势所趋。在转型的过程中，各高校如何根据自身的实际情况合理定位，有选择性的发展？如何坚持适应社会需求的导向，调整优化学科专业结构，突出办学特色？如何结合国家、地区需求，修订人才培养方案？高校在转型发展中亟待解决的这些问题，既涉及到每一所高校本身的生存和发展，又涉及到高校中每一个人的切身利益。高校师生对本校的实际情况最熟悉，对学校事务最有发言权。所以，学校转型发展如何转？转向何方？尤其需要学校推行协商民主，与广大师生进行广泛协商，以减少分歧，达成共识，形成合力，以便顺利实现转型发展。

二、高校协商民主建设的现状分析

（一）高校协商民主形成了较稳定的形式

我国高校在逐步发展的过程中，不断探索民主管理的形式，就重大问题开展民主协商，已经形成了较稳定的协商民主形式。高校在党群、思想政治工作以及组织工作等方面，进行民主协商的主要形式是党委常委会、党委会（或者党委扩大会议），一般就重大问题，诸如党的组织建设、干部调整、党风廉政建设、师德师风建设、思想政治工作等重要问题在党委常委或党委委员中进行充分讨论，交换意见，达成一致，从而最终形成决策，并得到贯彻执行；对于学校发展中一些既涉及党委、又涉及行政的重大问题，一般通过召开党政联席会议集体讨论决定，例如制度废立、大额经费使用、党政机构的设置调整、重要活动开展等。在行政管理方面，开展民主协商的主要形式则是校长办公会或校务会，校长办公会或校务会主要是由校长、副校长、校务委员参加，主要围绕学校行政管理方面的工作展开广泛的交流与协商，通过协商达成共识，从而形成决策。高校民主管理中，与教职工进行民主协商的主要形式是教代会或工代会，教代会或工代会是我国法律规定的高校决策性协商机构，主要是对有关教职工的工资、福利、住房、劳动安全卫生、社会保险等涉及教职工切身利益的事项进行广泛协商，进而形成决策。高校围绕学术方面进行民主协商的主要形式是学术委员会，1998年颁布的《高等教育法》第四十二条规定：“高等学校设立学术委员会，审议学科、专业的设置，教学、科学研究计划方案，评定教学、科学成果等有关学术事项。”学术委员会的职权就是围绕这些内容进行广泛的协商。高校在学生自我管理方面，民主协商的主要形式是学生代表大会，它是学生自我服务、自我管理和自我教育、维护自身权益和履行自身责任、充分发扬民主和依法参与治校的重要组织形式，也是高校与学生进行民主协商的重要形式。

（二）高校协商民主协商的范围不断扩大、内容更加丰富

随着形势的发展，我国高校协商民主协商的范围正不断扩大、内容正不断丰富。传统高校民主建设中，主要围绕学校办学定位、学科选定、专业设置等关系到学校发展的重大问题，开展局部或者部分协商，协商内容的选择比较单一，而且协商的范围较小，许多方面的协商仅限于学校领导或者中层干部，广大教职工和学生没有参与协商的机会，只能被动地接受领导们协商的结果。随着民主建设的推进，目前许多高校将协商的范围不断扩大，注意倾听一线师生的呼声，协商的内容，除了关系学校发展的重大问题外，许多涉及师生切身利益的具体事情也展开广泛的协商，诸如科研项目的评审、各种评优评先、教师职称的评定、涉及到学生的学习及生活等方面均展开广泛的协商，协商的内容由高大上开始涉及到具体的民生领域。比如现在很多高校都设立了学生申诉委员会，申诉委员会就是为了维护被处理学生的合法权益，由学校领导、相关职能部门与受处理学生展开充分的讨论与协商，从而形成更加合理的处理意见，通过这种面对面的协商，也加强了对受处理学生的教育，减少学生的抵触情绪。

(三)高校协商民主正逐步走向规范化、制度化

随着我国民主建设的推进，高校民主建设也取得了很大进步和成绩。协商民主正逐渐变成高校民主建设的常态，并逐渐走向规范化、制度化。教代会是高校民主管理的代表形式。关于教代会，我国是用法律对其加以规范化、制度化的。根据我国《工会法》，企事业单位的职工代表大会是企事业单位“实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构，依照法律规定行使职权”。1985年教育部、全国教育工会又颁布了专门的《高等学校教职工代表大会暂行条例》，进一步将高校教代会制度化，其规定教职工代表大会每3年1届，定期开会，一般应每学年开1次会议。《高等教育法》第四十三条也明文规定：高等学校通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，依法保障教职工参与民主管理和监督，维护教职工合法权益。高校教代会用法律的形式加以制度化，正是高校协商民主制度化的具体表现，其确保了高校教职工参与学校民主管理有了畅通的渠道，有了维护自身权益的机会，这是高校民主管理的进步，也是整个社会民主建设的进步。

（四）高校协商民主建设尚存许多不足

虽然近年来我国高校民主建设取得不少成绩，但也尚有许多不足之处。一是高校管理中行政权力过大。1998年公布的《中华人民共和国高等教育法》第三十九条规定：国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制。“校长作为强有力的行政长官，他不仅是学校的最高行政权力代表，也是学术权力的核心”[5]。诸如人员配置、资金分配、人员安排往往由行政领导及校行政主管部门说了算，高校管理中行政化严重是一个不争的事实，过强的行政权力在相当程度上抑制了民主权力，行政权力往往干预学术权力，学术的中心地位难以实现，亟需加强协商民主建设来改变这种状况。二是部分高校民主管理有形无实。部分高校在管理过程中，也追求所谓的民主管理，利用一些民主管理的形式，组织一些民主管理活动，但广大教师和学生由于在学校管理和决策中缺乏话语权，他们的各项权利很难得到保障。有时即使召开教代会、工代会这样的民主管理会议，也存在着民主程序不规范、过程不透明等问题，民主管理往往是形式大于内容。三是高校现有的协商制度不健全。在高校现有的内部管理体制中，没有一个强有力的部门具体负责协商民主事宜，重大问题是否协商，哪些问题需要协商，在什么样的范围进行协商，没有具体而详尽的制度规定。

三、推进高校协商民主建设的对策建议

（一）提高思想认识，积极推行协商民主

《讲话》指出：“社会主义协商民主，是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现。”高校是我国社会的重要单元，一向被视为是学术的殿堂和知识的源泉，高校对整个社会有着极强的示范作用。高校的民主建设状况是社会整体民主建设水平的一个标志，所以高校民主建设成效如何，直接影响到整个社会的民主建设进程。高校领导应提高思想认识，从加强中国社会主义民主政治建设，大力践行党的群众路线的高度认识在高校推行协商民主的意义，大力提倡、亲自践行，将协商民主贯彻到学校生活的每一个领域。尤其是要加强各级党政一把手的协商民主意识和知识的教育，逐步摒弃老子天下第一、独断专行的不良作风，自觉遵守民主制度、积极推进民主建设，“有事好商量，众人的事情由众人商量……要坚持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好”[2]。通过协商民主确保学校决策的科学性、民主性，维护广大师生的根本利益。

（二）加强对协商民主的领导和组织工作

在高校全面推行协商民主，是一项系统工程，必须加强领导和组织工作。首先是要加强领导工作。高校的协商民主谁来领导？《讲话》指出：“我们明确提出，在我们这个人口众多、幅员辽阔的社会主义国家里，关系国计民生的重大问题，在中国共产党领导下进行广泛协商，体现了民主和集中的统一。”高校的民主协商，同样需要在学校党委领导下进行，应该明确学校党委书记为高校推进协商民主的主要负责人，加强党委对协商民主的领导。其次要加强协商民主的组织工作。在高校就某一事项推行协商民主，开展民主协商，往往程序复杂、涉及人员众多，组织工作繁杂，需要进行精心准备和高效的组织，为了确保协商的过程和效果，需要加强对民主协商的组织工作，学校应该指定专门部门，比如组织部，或者单独设立民主推进办公室，负责有关工作，大力推进协商民主。

（三）进一步拓展民主协商内容，确保协商结果贯彻执行

就高校来说，推行协商民主，协商的内容应该更加广泛，既要有涉及到学校改革发展的重大问题，也应该将更多涉及到师生切身利益的实际问题纳入到协商的范围，确保广大师生的利益。更为重要的是，高校推行协商民主，还要确保协商结果能够得到贯彻执行。否则，只注重民主协商的过程，而不将协商结果加以落实，民主就会流于形式。《讲话》也指出“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题的”、“协商就要真协商，真协商就要协商于决策之前和决策之中，根据各方面的意见和建议来决定和调整我们的决策和工作，从制度上保障协商成果落地，使我们的决策和工作更好顺乎民意、合乎实际”。民主协商就要解决实际问题，协商结果要得到贯彻执行。高校协商民主要能持续推进，也要遵循这个原则。

（四）丰富民主协商形式，推进协商民主多样化

《讲话》指出：“深入开展政治协商、立法协商、行政协商、民主协商、社会协商、基层协商等多种协商，建立健全提案、会议、座谈、论证、听证、公示、评估、咨询、网络等多种协商方式，不断提高协商民主的科学性和实效性。”这是习总书记就民主协商的形式作出的重要论断。高校知识分子集中，师生民主意识较强，政治参与度较高。所以高校推进协商民主，更应该创新协商的方式，除了传统的面对面协商外，还要充分利用现代信息技术，例如微博、微信、QQ群等方式开展民主协商，推进协商民主多形式、多样化。同时，要大胆鼓励基层勇于创新，积极探索协商民主的新形式，不拘一格开展协商民主，真正让广大师生愿意协商、能够协商、协商有实效。

（五）全面推进高校协商民主制度化

党的十八大报告指出：健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。报告强调的是民主管理制度建设。《讲话》也指出：“社会主义协商民主，应该是实实在在的、而不是做样子的，应该是全方位的、而不是局限在某个方面的，应该是全国上上下下都要做的、而不是局限在某一级的。因此，必须构建程序合理、环节完整的社会主义协商民主体系，确保协商民主有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵。”制度建设往往带有根本性。就高校来说，按照中央的要求，推进协商民主制度化，要将协商范围的认定、协商议题的提出、协商活动的组织、民主协商的形式、协商的程序、协商结果的采纳与落实、结果运用后的反馈等，结合高校的具体实际逐项加以细化，形成可操作的、具有一定刚性的各种制度，并严格按照制度执行。只有制度化，才能保证广大师生参与管理和监督的民主权利，确保师生的实际利益。

（六）大力培养师生的民主精神

高校师生总体上是积极向上的，对政治生活有积极参与的意愿，但也有部分人对政治比较淡漠，不愿意参与。所以高校有关部门应该积极行动，将思想工作、政策宣讲和实际工作结合起来，通过组织协商民主的实践活动，让参与的广大师生享受协商的过程，分享协商的结果，增加师生对协商民主的兴趣。《讲话》指出：“社会主义民主不仅需要完整的制度程序，而且需要完整的参与实践。”要在实践中有所学、有所得。学生是祖国的未来，高校尤其要注重对大学生协商民主制度的教育，要经常举办有关民主建设的讲座或培训，增强大学生的民主意识；要多组织大学生参与各种协商民主的实践活动，提高大学生的民主参与热情和具体能力；要引导大学生形成正确的民主观，既要大力培养大学生的民主精神，鼓励大学生们崇尚民主、追求民主，又要不断提高大学生的民主素质。

[1]学习出版社.党的十八大报告（全文）[OL].http://www.wenming.cn/xxph/sy/xy18d/201211/t20121119_940452.shtml.

[2]习近平.在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话 [OL].http://news.xinhuanet.com/yuqing/2014-09/22/c_127014744.htm.

[3]王新生.社会主义协商民主：中国民主政治的重要形式[N].光明日报，2013-10-29.

[4]李瑞环.在全国统战工作会议上的讲话[OL].http://cpc.people.com.cn/GB/64184/64186/66685/4494218.html.

[5]尹晓敏.论高校决策中的协商民主[J].高教探索，2009，（6）.

[6]杜玉波.高等教育要更加适应经济社会发展需要[N].中国教育报，2014-07-24.