推进“平安高校”建设的问题与对策研究——以湖南工业职业技术学院为例

段可（湖南工业职业技术学院，湖南长沙，410208）



推进“平安高校”建设的问题与对策研究——以湖南工业职业技术学院为例

段可
（湖南工业职业技术学院，湖南长沙，410208）

［摘要］为加快推进和谐社会构建，党的十八大做出了深入开展平安建设的部署，这是新形势下加强社会治安综合治理工作的重大举措和有效载体，是构建社会主义和谐社会、促进社会经济协调发展的保障工程，同时也是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础工程。高等院校作为培养人才、服务社会的重要场所，由于其特殊的地位、作用和职责，在开展平安建设过程中，必须突出抓好平安校园建设，以保障学校形成一个以安全稳定为基础的和谐校园。

［关键词］高校；平安校园；和谐

On the Problem and Countermeasure of Promoting the Construction of Peace Colleges and Universities——take Hunan Industry Polytechnic as an example

DUAN Ke
(Hunan Industry Polytechnic, Changsha410208, Hunan)

［Abstract］To speed the construction of a harmonious society, the Eighth Party Congress made the strategy of carrying out the peace construction, which is the important measure and the effective carrier for the social security administration, and is the guarantee for the harmonious social economy development, and is the basic project for improving the governing capacity of CCP and consolidating the ruling status of CCP. The college has the special status, role and duty and is important for cultivating talents and serving the society, so during the course of the peace construction, the college must focus on constructing a good peace college to guarantee that the college has a harmonious campus based on security and stabilization.

［Key words］colleges and universities; peace campus; harmoniousness

一、湖南工业职业技术学院平安校园建设的基本现状

湖南工业职业技术学院地处长沙市岳麓区大学城含浦科教园，创建于1955年，其前身为湖南省机械工业学校，1999年经国家教育部批准升格为高等职业技术学院，是湖南省教育厅直属的公办全日制普通高等院校，2008年被教育部、财政部确定为全国100所“国家级示范性高等职业院校”之一，学院现有校园面积1031亩，设有7个系（学院），学院在校教职工634人，在校学生一万四千余人。近年来，按照省教育厅“平安高校”创建活动的部署安排，学院成立了以党委书记熊琦、院长刘建湘为第一责任人的“平安高校”建设领导小组，围绕“平安高校”建设的整体工作目标，加大对平安校园建设人力、物力、财力的投入，建立起覆盖学院校园重点部位的24小时高清数字监控设施，强化对全院师生的平安校园安全教育，建立健全各类突发性消防安全应急预演，平安校园创建活动取得显著成效，于2015年6月份顺利通过省教育厅“平安高校”建设项目专家组的评审验收。

二、影响平安校园建设的主要因素

（一）校园周边治安环境是影响平安校园建设的一个外在诱因

近年来随着高校扩招规模的不断升温，招生规模日益增加、多层次、多专业的办学模式普遍存在，学院规模的扩大、校园面积的增加，特别是新校区的建设，使高校主体校园大多坐落于市郊周边等城乡结合部位，学生这一巨大的消费群体，迅速拉动了校园周边经济的发展。但校园周边城乡结合部本身流动人员多，尤其是校园周边的招租房、商店、餐厅、歌舞厅、网吧、卡拉OK厅、夜宵摊贩等各类娱乐场所的大量涌现，来往人员鱼龙混杂，一些不良社会风气和社会矛盾侵蚀着学生群体，特别是个别不法分子乘机挑起事端，到校园周边偶有寻衅滋事等各种现象。湖南工业职业技术学院是2004年由长沙市中心城区雨花亭校址搬迁到含浦科教园，学院搬迁后迅速拉动了含浦镇白鹤村（校园所在地）周边经济发展，白鹤村拆地征迁安置小区内商店、餐厅、网吧、卡拉OK厅日益增多，但随之而来的是校园周边一些不稳定的综合治安事件时有发生，从而导致校园周边治安环境成为影响平安校园建设的一大外在诱因。

（二）学院自身发展与建设的滞后成为影响平安校园建设的一个主要因素

1、教学公共设施等教学资源无法满足快速发展的教学规模增长所带来的供需矛盾

近年来随着国家加大对高等教育的改革力度，国内高等院校发展步入快车道，高校招生规模不断扩大、在校学生人数日益增多，在职教育、成人教育、网络教育等多种教育办学模式的大量存在，造成教室、图书馆、学生宿舍、食堂、教学器材等人均教学公共设施日益紧张，尤其是在学生人数猛增的情况下更显得“捉襟见肘”，供需矛盾日益加大，在校学生常常因争抢自习座位、食堂排队就餐等发生矛盾纠纷，给平安校园建设埋下了隐患。

2、后勤社会化管理给平安校园建设带来了严重的挑战

高校后勤社会化改革后客观上减轻了学院后勤方面的负担，有利于学院教学管理工作的发展，但后勤社会化后使得学院的管理模式发生了很大的变化，校园食堂由原来的学校管理变成承包经营，食堂及校内生活超市部分或全部出租承包给一些个体业主，进入校园内务工、经商人员日益增加，使校园由封闭、独立的“象牙塔”转变发展为一个功能齐全的开放式“小社会”。后勤管理与从业人员由原来的学校正式教职工向外来务工人员为主等多种成份转变，人员来源复杂、流动性增大、管理难度增加，增大了校园治安综合治理工作的复杂性和艰巨性，同时学生食堂的承包经营也增大了发生就餐食物中毒等类似公共卫生事件发生的机率，给平安校园建设带来了严重的挑战。

3、学院保卫队伍成为影响平安校园建设的一个重要因素

学院的保卫队伍虽然为学院的稳定和安全做出大量工作，付出了艰辛努力与心血，为学院的平安稳定和快速发展做出了巨大贡献。但同时也要清醒地看到学院的安全保卫队伍现状不容乐观，还不能完全适应学院发展变化的需要，主要表现为：一是人员队伍编制严重不足。学院规模扩大，在校学生人数增加，保卫巡防校园范围扩大，但学院保卫人员队伍规模并未随着工作任务量的增大而相应增加，导致队伍人员严重不足。二是队伍整体素质偏低，待遇不高无法留住人员。学院保卫队伍除部分人员为学院正式教职工外，大部分保卫队员是安保公司派遣的劳务人员和临时工作人员，文化水平相对不高，自身素质有限，从事进出校园的门卫管理工作时易与学生及外来人员发生冲突或不知校情的现象，同时由于其工资待遇不高，流动性大，影响到保卫队伍的整体稳定，因而对平安校园建设不可避免带来了负面影响。

（三）在校学生自身原因影响到平安校园建设的整体推进

当代大学生以90后为主，他们大都是独生子女，受多元社会意识形态影响，表现为思想独立、个性十足，但受社会阅历所限，世界观、人生观正处于形成时期，生理未完全发育、心理更不成熟，极易受到一些不良社会风气和思潮的影响，主要表现为：1、受网络影响导致对网络的依赖。受网络游戏、网络色情等影响，许多大学生成天沉迷于网络不能自拔，上网时精神高度兴奋、全神贯注，下网后精神颓废消沉，部分自制力较差的甚至沉迷于此，不分昼夜、不吃不喝，上网成瘾，使学业和身心健康皆受其害。近年来，不法分子利用手机、互联网、快捷支付平台等，实施诈骗犯罪活动，如：网上兼职诈骗、网购退货诈骗、低价网购诈骗、中奖通知诈骗、“好友”借钱诈骗、低价订票诈骗、提高额度诈骗、冒充身份诈骗等等，给一些大学生造成严重的财产损失和精神伤害。2、安全防范意识不强给人身财产带来损失。大学生安全防范意识不强导致上当受骗时有发生，前期的女大学生乘坐黑车遇害案就是一个明显的案例。同时大学生宿舍时常发生的电脑、手机、钱包等钱物失窃案件在很大程度中也是受安全防范意识不强所导致。3、心理障碍成为引发校园安全稳定的一个潜在隐患。进入大学后，部分大学生来到新的环境，面对理想与现实的反差、面临着学业与就业的双重压力，会产生失意、压抑、焦虑等不良情绪，如不能及时疏导，可能会诱发产生心理障碍与心理疾病，甚至会导致自杀、杀人报复社会等影响恶劣的恶性事件发生，如高校学生跳楼事件、复旦大学学生下毒事件等，以上种种无不影响到了平安校园建设的整体推进。

三、深化平安校园建设的对策与建议

（一）领导重视是深化平安校园建设的关键所在

平安校园建设事关学院师生队伍的安全稳定，事关学院教育教学发展大局，因此提高领导重视是推进平安校园建设的关键所在。“老大难、老大难，老大一抓就不难”充分说明了领导重视对推进工作的重大意义。在深化平安校园建设工作中，应建立起由学院党委书记和院长任第一责任人的项目建设领导小组，形成“学院领导主管、部门分管、党政齐抓共管”的良好工作格局，把平安校园建设工作作为学院党委与行政的重要工作，列入学院年度工作计划和党委重要议事日程，并作为对干部考核和晋升的重要评价指标，使工作推进有计划、有检查、有监督、有考评、有总结，确保平安校园建设达到有章可循的工作局面。

（二）加大投入是深化平安校园建设的核心内容

依照《湖南省平安高校创建申报基本条件》第一、二条的相关规定，平安高校创建就是要“引导高校加大对安全稳定工作人、财、物的投入，逐步构建完整的人防、物防、技防体系，提高校园维稳综治安全工作水平”，以确保达到“高校不发生影响国家安全和社会稳定的涉校重大政治事件、非法聚集事件、重大群体性事件及暴力恐怖事件，不发生危害师生生命财产安全的恶性刑事案件和重大安全事故”的创建工作目标。由此可见，加大对平安高校创建人、财、物的投入是深化平安校园建设的核心内容，只有教学公共设施等教学资源能够满足日益增长的教学规模的需求，平安校园与和谐校园建设才具备与之相匹配的物质条件。

（三）构建群防群控体系是深化平安校园建设的基础工程

加大对校内及校园周边治安环境的综合整治，建立平安、和谐、稳定的校园环境，需要在学院内建立和完善起一整套从上到下、层层负责的安全维稳综治工作责任体系。要按照“谁主管，谁负责”、“属地管理，分级负责”的原则，完善和实施包括学院领导带队的周巡查制度、学院安保人员及学生护卫队员日巡查制度、物业安保人员24小时巡查制度、带班辅导员住校下寝、后勤系统错时上班制度在内的安全稳定维护防控体系，实施群防群控，维护好校园及周边治安环境，进一步深化平安校园建设。

（四）加大技防设施建设是深化平安校园建设的有力保障

要充分发挥技防体系建设在平安校园建设中的重要作用，利用现代信息化的技术手段，加强对校园重点部位如办公楼、校门口、公寓楼、食堂等高清数字监控系统建设，完善监控、门禁、线外入侵报警点等“天网工程”的布局建设，使校园内部的重要治安面与重点部分上的技防设施得到进一步加强，对进入校园人员能够实施全方位、全天候、全过程24小时监控管理，有效防范财物失窃案件发生；要健全和完善校园内消防系统和消防设施，建立健全消防应急预案与预演，有效防范火灾等消防安全事故发生。

（五）强化物业安保人员队伍建设是深化平安校园建设的有效途径

建设好一支团结上进、勇于创新、综合素质高的物业安保人员队伍，是深化平安校园建设的重要前提和组织保障。一是提高物业保安稳定性。要配齐配强人员机构编制，设置物业保安工龄标准，以此提高保安的工资待遇，既能稳定保安队伍，也解决了物业公司“回乡返城”的间隙期招工难问题，也使学院确保保安队伍的稳定。要根据平安校园建设的工作需要，按照机构完备、人员充实的工作要求，确定好学院保卫部位的机构设置、编制设置，充实物业安保工作人员队伍。二是要加强安保人员综合素质建设。提高物业保安待遇，形成岗位归属感。物业公司把好保安招聘门槛，加强保安岗前在岗培训，按照国务院《关于大力发展职业教育的决定》和公安部《保安培训机构管理办法》要求，积极筹建保安培训机构。要将安保队伍建设纳入学院人才建设与师资队伍建设的总体规划，通过政治学习、在职培训、引进人才、岗位技能竞赛等多种途径与方式，提升安保人员队伍的自身综合素质。三是提高学院物业公司的责任和管理水平。规范物业公司保安管理制度，并抓好落实。加强对“开小差”现象的监督管理，对保安巡逻情况进行考核，建立明确的奖惩制度，切实提高保安的服务意识和服务能力。

（六）加强宣传教育是深化平安校园建设的有益补充。要加强对在校师生的安全稳定教育，将宣传教育工作贯穿于学生从入学报到到毕业离校的全过程，以维护好学院正常的教育教学管理与生活秩序，保障广大师生的人身财产安全，促进学生健康心理的培养。宣传教育工作的重点是要加强对广大在校学生的网络安全教育、消防安全教育、交通安全教育和防盗窃、防诈骗教育，通过多途径、多方式的宣传教育手段，增强广大在校师生的安全维稳意识，形成平安校园建设的长效机制。

［作者简介］段可（1981-），男，湖南岳阳人，湖南工业职业技术学院讲师，研究方向：高校管理。

［收稿日期］2015-9-23

［中图分类号］G641

［文献标识码］A

［文章编号］1671-5004（2015）06-0001-03