湖北民间资本进入文化市场的政策路径探析

毛正天

(湖北民族学院，湖北恩施445000)

湖北是中部崛起的重要战略支点和长江经济带上承东启西的关键节点，湖北兴则中部兴、长江流域兴。构筑“五个湖北”是实现湖北在中部率先崛起的重大举措:其中之一的“创新湖北”就是要通过思想创新、体制创新、科技创新实现产业结构调整、传统产业升级，全面提升软实力。软实力的提升过程，就是智力因素对经济增长、社会发展的影响力不断增强的过程。人杰地灵的湖北拥有丰沛的文化智力资源，这里文化企事业单位数量众多、高校毕业生规模巨大。但要将潜在的资源优势转化为市场成果，还需要努力调动一切资本力量去实现人才激励和资源整合。在涌动的民间资本面前，长三角、环渤海等区域表现出了较强的磁石效应:那里拥有良好的基础设施、宽松的金融环境、包容的社会环境、高效的公共服务、灵活的产业政策，这些因素的效用叠加促成了产能释放。成渝、长株潭等地也吸引了不少产业资本聚集并出现了若干有影响力的文化企业。湖北如何吸引民间资本去盘活存量、挖掘潜力、做大市场，成为了政策机制研究的焦点。

一、湖北文化市场基础优势与影响民间资本进入文化市场的因素

1.湖北文化市场的优势基础

吸引民间资本进入文化市场需要有投资回报率较高的项目，投资的对象既可以是既有的可并购或参股企业，也可以是针对潜在市场组建企业或设立分支机构。湖北的基础性优势体现在三个方面:首先，拥有丰富的文化产业资源。湖北文化企事业单位数量众多，有一批成功改制的文化企业。武汉高校在校生规模居全球各城市之首，科教实力排内陆城市前茅。宜昌、襄阳、恩施、十堰等地旅游文化资源丰厚，是文化产业项目深耕细作的“良田”。其次，拥有较完善的产权交易市场。武汉东湖国家自主创新示范区是“新三板”首批试点高新园区，是通过金融创新激发投资需求的良好创业平台。再次，拥有一批产业聚合的“摇篮”。目前，武汉、宜昌、襄阳等地都设立了文化创意产业园。武汉经济技术开发区文化艺术创意产业园是目前国内规模最大的文化创意产业园。武汉光谷创意产业园初步形成了从项目企划、研发应用、设计开发、增值服务、教育培训、出版发行、项目投融资中介等较完整的数字创意产业链条，是中部文化创意平台服务最完善的专业化园区之一。宜昌力求做“精”，建设了汽车主题产业园、三峡广告创意产业园、青年文化创意产业园等。

2.影响湖北民间资本进入文化市场的因素

长期以来，湖北坚持“管得住、不出问题”的宏观导向原则，对出版、传媒、广电、表演等行业采取了较严格的规制政策，使得在这些领域中的国有企事业单位在市场中所占的份额很大。但随着社会进步和经济发展，传统的规制政策阻碍了文化事业的发展，文化产品和服务的质量和数量难以满足需求，在创意、技术方面与沿海地区相比日显落后;文化产品的流通渠道不顺畅，导致市场规模狭小、交易迟缓和供需失衡;国有企事业单位对民营企业的排他性明显，民营企业处于竞争弱势乃至对国有单位存在依附关系，价格垄断扭曲了资源配置，削弱了行业活力。另外一方面，不当规制和滥用审批权导致的利益寻租、作品盗版、价格混乱等问题非常突出。与环境不稳定、前景不明朗、规则不确定的文化市场相比，房地产、证券市场对民间资本显得更具有投资吸引力，出现了投资市场上“强者恒强、弱者恒弱”的局面。再加上地处中部的湖北与沿海相比开放较晚，观念相对保守;与西部、东北相比又缺乏税收政策的优惠，观望中的民间资本对湖北文化市场犹疑不决，已进入的民间资本畏手畏脚乃至改弦易辙，“孔雀东南飞”。

二、湖北民间资本进入文化市场的政策路径

在厘清湖北省民间资本进入文化市场的环境、资源因素并分析这些因素产生的原因和造成的影响后，通过系统总结一些可行经验，笔者试图建立适宜湖北的民间资本进入文化市场发展模式组合。该研究着力于构筑“一平台、三系统”的适用政策模型。具体包括四大板块:

1.完善湖北民间资本进入文化市场的保障服务平台

湖北民间资本进入文化市场的保障服务平台由金融与财政(投资、融资、补贴、税收)政策子平台、人才(引进、培养、保护)政策子平台、知识产权(著作权、工业产权)保护子平台组成。首先，由于规模偏小的文化企业的经营具有不确定性，投资风险较大，这些风险导致一些文化项目投入高却未必能获得高回报，从而导致这些企业很难获得传统金融的支持。随着文化企业资本市场融资条件逐步成熟，可以将一批经营稳定、管理成熟的优质文化企业逐步推向资本市场，利用多层次资本市场做大做强湖北文化市场。金融机构可以利用创业投资等新型金融工具全面提升不同所有制文化单位的营利能力。当然，金融机构本身也需要具有较强的行业研究能力、为企业提供增值服务的能力和资源整合能力。其次，针对省内文化产业发展面临的市场活力不足、企业融资困难、投资渠道不畅等问题，迫切需要各级财政发挥示范性和导向性作用，帮助弥补市场失灵和市场缺陷，推动文化产业实现跨越发展。从目前情况看，文化产业在我国还是一个弱势产业，规模总量小、与人民群众的精神文化需求相比存在很大的缺口。如果财政资金能够主动有效参与文化市场活动，按市场规律办事，将对文化企业起到推动作用。再次，要培养一批熟悉文化市场的经营管理人才和精通构思创意的设计创新人才。湖北省应该为人才搭建各种展示的舞台，使之能够吸引优秀人才加入到繁荣文化市场的大军中来;此外，要重点培养领军人物和各类高层次专业人才;同时还要注重对一些海外的文化创意研发管理类高端人才的引入。只有这样，才能保障文化市场能够有持续不断发展的内在活力。最后，要创造繁荣的文化市场，离不开对知识产权的保护。频频发生的侵权事件不仅冲击了正常的文化市场秩序，也严重挫伤了社会的原创动力。构筑与文化创意发展直接相关的知识产权保护平台，既应针对创意研发、产品转化和生产、交易等阶段出台一系列知识产权保护政策措施，又要强化创意产业知识产权司法保护，确保文化市场能够持续创新。

2.构筑湖北民间资本进入文化市场的企业孵化系统

湖北民间资本进入文化市场的企业孵化系统分别是技术转移型孵化子系统、技术服务型孵化子系统、投融资型子系统、产业链型子系统。繁荣的文化市场需要以发达的文化产业作支撑。当前文化产业发展面临的主要问题是如何通过资本运作推动文化企事业单位的快速生长，并发挥集聚效应，培育文化市场，打造并完善产业链，形成新的产业发展群落。因此，建立文化产业基地，创建文化产业孵化器、创意产业园区是十分重要的基础建设。孵化器可以发掘各种类型的文化产品，如动漫、游戏、影视等，从这些产品的策划到制作、流通、吸引投资及出口，提供全面性的服务。文化产业孵化器是一种介于政府与企业之间的新型合作经济组织和企业发展平台，通过提供一系列新创文化企业发展所需的管理支持和资源网络，来帮助初创阶段或刚成立的相对弱小的新创文化企业，使其能够独立运作并健康成长。它能够通过发挥集聚效应建立市场网络，培育创意企业群体并打造文化产业链，形成新的产业发展群落以及高技术的基础设施支持，打破原有行业壁垒，优化资源组合。

3.创建湖北民间资本进入文化市场的创意支持系统

湖北民间资本进入文化市场的创意支持系统包括创意环境子系统、创意观念子系统、创意技术子系统、创意信息子系统。创意支持系统是一个观念培育系统，它以教育与艺术熏陶等方式培养创意主体，通过保护传统文化和提供信息资源等方式为创意主体提供创意素材。创意支持系统的建设旨在通过法律制度和竞争政策保护激发创意主体的创意动机，使得创意潜能得以转化;多元环境支持与技术支持保障创意主体的创意内容转化为具体的创意行为与形式，进而影响现实生活。

4.设立湖北民间资本进入文化市场的跨国护航系统

湖北省民间资本进入文化市场的跨国护航系统由跨国培育子系统、跨国扶持子系统、跨国协调子系统、跨国保障子系统构成。目前，我国文化产品进出口存在严重逆差。因此，湖北有必要培育一批具有国际竞争力的外向型文化品牌，形成一批有实力的跨国文化企事业单位。扶持文化企业开展跨境服务和国际服务外包，生产制作以外需为取向的文化产品。扩大版权贸易，促进文化产品出口规模，把“文化湖北”真正做大。