消防部队大型危化品事故跨区域协同处置机制研究

赵锐敏

（内蒙古呼和浩特市消防支队赛罕区大队，内蒙古 呼和浩特010020）

消防部队大型危化品事故跨区域协同处置机制研究

赵锐敏

（内蒙古呼和浩特市消防支队赛罕区大队，内蒙古 呼和浩特010020）

【摘要】大型危化品企业时有事故发生，给国家和人民的生命财产造成了巨大的损失。跨区域协同作战的手段多次被应用于此类事故之中。然而，实施过程中，跨区域协同作战还存在力量调派不协调、现场通信不通畅等问题。采取完善应急预案、有针对性地开展演练、加强指挥程序的构建以及协同其他救援能力等方法，能够有效解决存在的问题，提高处置能力。

【关键词】治安管理；大型危险化学品事故；处置机制；消防部队跨区域协同

危险化学品是指爆炸品、气体、易燃液体、易燃固体、易自燃物质等具有爆炸、易燃、毒害、腐蚀、放射性等危险的化学物质和物品。这些物质在运输、储存、生产、经营、使用中容易造成人身伤亡、财产损毁或环境污染等恶性事件。这类事故一旦发生，若不能对其进行及时有效的处置，将会导致极为严重的后果。近年来，随着国民经济的飞速发展，危化品行业以其存在的不可替代性也在快速发展；然而，由于安全科学技术、事故处置能力等实力未能完全适应行业发展，危化品仓库、运输车辆等的泄漏、火灾、爆炸事故时有发生，给社会的安全稳定带来了威胁。尤其是当大型危化品生产或储存部门发生事故时，单凭该部门或该区域的应急救援力量根本无法进行有效的处置；必须调集周边力量协同作战，才能在最佳时间段内对事故进行全面有效的处置。因此，必须不断提高消防部队的跨区域协同作战能力，以应对大型危化品事故。

一、大型危化品事故中消防部队协同作战战例

1993年8月5日广东省深圳市清水河一储运公司危险品仓库内物品发生自燃从而导致了一场特大火灾爆炸事故。接到报警后，深圳市消防支队先后三个阶段共调派38支公安、企业消防队，72辆消防车，900余名消防官兵奔赴一线进行事故处置。除了深圳本市的救援力量之外，广东省公安厅还抽调了广州、佛山、江门、中山等8个城市的共计42辆消防车前往支援。［1］

2010年7月16日辽宁省大连市油库输油管线发生爆炸，原油从泄漏管路中涌出并燃烧，源源不断的流淌火给整个油库的安全带来了极大的威胁。辽宁省消防部队先后调集14个公安消防支队、18个企业专职消防队，共计348辆消防车、2380余名官兵赶赴现场进行事故处置。［2］

2015年8月12日23时30分左右，位于天津滨海新区塘沽开发区的天津东疆保税港区瑞海国际物流有限公司所属危险品仓库发生爆炸。天津消防总队共调集23个消防中队的93辆消防车、600余名官兵在现场全力灭火处置。23时40分，全勤指挥部再次调集9个消防中队35辆消防车赶赴增援。8月13 日11时，天津消防总队已经先后调派143辆消防车，1000余名消防官兵到场救援。

从上述三个案例可以看出，由于危化品特殊的物理化学性质，一旦发生火灾、爆炸等事故，往往会在较大范围内造成恶劣影响。据报道，此次天津8.12爆炸事件发生时，第一次爆炸近震震级ML约2.3级，相当于3吨TNT；第二次爆炸近震震级ML约2.9级，相当于21吨TNT。国家地震台网官方微博发布消息称，天津塘沽、滨海，以及河北河间、肃宁、晋州、藁城等地均有震感。以此可见，火灾、爆炸等事故一旦发生态势猛烈，其处置要求应急救援力量必须快、准、狠地控制住现场情况并在第一时间对受灾范围内的群众和物资进行有效的疏散和保护，才能避免二次灾害的发生。

三、当前消防部队处置大型危化品事故跨区域协同作战存在的问题

跨区域协同作战是面对重特大火灾、爆炸事故时有效的救援手段之一。［3］消防部队处置大型危化品事故跨区域协同作战，是指在事故发生行政区域内的消防力量和技术措施无法满足处置该事故的要求时，跨区域调集消防力量协同合作处置事故的一种作战方式。一般来说，从中队之间的增援至总队之间的调派都是跨区域协同作战的具体体现。从上述战例不难发现，针对重特大危化品事故的处置，主要是以中队与中队、支队与支队间的跨区域协同作战为主，通过邻近支队的支援，基本能够获得足够的力量处置该类事故。

危化品具有危险性大、突发性强、处置难度高的特点，其事故防范和处置方法都是必须要研究的问题。［4］不可否认，消防部队处置大型危化品事故跨区域协同作战还存在一些问题。归纳当前重特大危化品事故跨区域协同作战存在的问题主要有以下几个方面。

（一）现场环境不熟悉

危化品事故现场可以说是危机四伏，步步惊心，然而，大多数异地作战单位对现场情况并不熟悉。跨区域协同作战时，协同部队对现场情况不熟悉既给事故处置造成了很大的难度，同时也对参战官兵的生命安全造成了极大的威胁。

（二）应急预案不完善

危化品事故应急救援预案中缺少对现场各种突发状况的充分假想，有的预案中处置措施的可操作性也有待考证。［5］应急预案不完善可能使本就复杂多变的现场指挥协调更加缺乏条理性和准确性。预案不完善的一个重要因素是缺乏预案演练，无法通过演练发现问题，并予以完善。一场完整的大型事故的应急救援演习涉及诸多部门，协调难度大。跨区域事故处置预案演练难度更大，需要耗费大量的时间、精力和物资，因此在实际工作中很少开展这类大规模的演习。

（三）力量的调派难以确定

由于危化品事故现场瞬息万变，二次爆炸、流淌火灾等突发情况可能会使得事故情况不断升级；也有可能灾情得到较快处置而未扩大蔓延。因此，什么时候调派增援力量，调派多少增援力量是对现场指挥官能力的极大考验。危化品事故应急救援时，难以恰当地确定救援力量的情况时有发生。

（四）指挥不通畅

处置大型危化品事故，到场的消防部队力量通常都在两个支队以上，多则可能行政区域内所有支队均出动。大量的支援力量往往缺乏规范的、统一的、及时有效的指挥，甚至会出现多头指挥、命令不一致等情况。这种情况有可能使得参战力量很难掌握现场状况，从而不能进入最佳处置状态。

（五）抢险救援能力低

危化品事故的处置不同于一般物品火灾的扑救，其需要参战人员对不同危化品的特性有一定了解，如果盲目地处置有可能会适得其反，造成更严重的后果。一般来说，消防部队内专门设置了特勤大队或中队以应对这类突发事故，然而实践证明，一旦发生大型事故，消防特勤部队远远不能满足实战的需要。消防部队处置大型危化品事故跨区域协同作战时，从各方赶来的消防官兵大多是不具备危化品事故专业抢险救援能力的。这一问题的存在，使得事故处置过程增加了不少风险。

四、消防部队大型危化品事故跨区域协同处置机制的构建

针对上述重特大危化品事故跨区域协同作战存在的问题，结合危化品事故应急救援的特点，本文提出以下几个对策，以克服现实存在的问题，形成更加有效的大型危化品事故跨区域协同处置机制。

（一）完善跨区域协同作战预案的制定及演练

各消防总队应当统筹其行政辖区内危化品行业、消防安全重点单位的应急救援作战预案的制定工作；并组织具有较高专业知识和实战经验的团队对预案进行编制；收集相关危化品行业的火灾信息，提炼出所有可能出现的假想事故，并根据各类假想事故制定相应作战预案。同时，应当在预案内容的广度上下功夫，尽可能多地考虑可能出现的问题、可能涉及的事件。但是，在预案的具体操作步骤上不宜制定得过于详细，因为事故往往是灵活多变的，在抓住解决问题的根本的同时更需要现场指战员的随机应变。

上文中分析了该类预案进行演练的困难，这些困难都是较难克服的。但是，演练是不可省略的，开展一定的演练才能够使得各级官兵在实战中更富有经验，才能使预案更完善。因此，可以有重点有策略地开展这类事故的预案演练，而不是按照预案全流程演练。具体来说，演练重点主要集中在以下几个方面：一是现场指挥体系的构建，二是出现爆炸事故时现场人员的撤离，三是相关参战指战员对现场环境和危化品情况的熟悉，四是后勤保障的及时补给。上述四个方面重点演练内容，既可同时展开，也可分项进行，尤其是应当在分项进行达到一定熟练程度后进行适当的同步配合。按这样的方式以点带面进行演练，在实际战斗中即可保证作战程序有条不紊地进行，各支力量灵活展开处置工作。

还有一项必须做好的基础性工作，就是对可调用的危化品专家、毒气专家、熟悉生产流程等的各类人才进行造册登记，构建档案库并划分事故处置时的分工。［6］唯有将所有基础工作做在前面并考虑充分，才能够在应对事故时按部就班、临危不乱。

（二）完善指挥程序，统筹兼顾慎重决策

1.构建科学的指挥体系，明确指挥原则

大型危险化学品事故跨区域协同作战现场险情复杂，处置任务涉及面广，按照《公安消防部队执勤条令》应当实行集中统一指挥以保证现场指挥员调派各种参战力量的准确性和及时性，力量部署的整体性和应急救援的协调性。［7］为落实有效的统一指挥，首先应当划定各参战部门的分工职责，厘清各参战力量的协同关系。具体来说，各参战部门主要是指总指挥部、现场指挥部、后勤保障指挥部、通信联络指挥部；而参战力量则是指现场各参战队伍。各参战部门和参战力量相互交错，是现场指挥可能出现差错的主要原因之一。因此，必须明确指挥原则，形成稳定有序的指挥体系，才能在作战中做到政令畅通，协同配合。

2.周密计划，慎重决策

危化品事故相比一般建筑火灾来说具有更大的突发性和不易掌控性。指挥员在指挥过程中应当尽可能地将现场情况与应急预案中的假设情况相对应，因为预案中的对策都是经过各类专家深思熟虑制定的，所考虑到的情况比事故现场拍脑门想出的决策周密很多；若能直接使用演练过的战术定会事半功倍，且能更有效地保障一线指战员的生命安全。当然，危化品事故现场的情况可能远远比预案假设的更加多变复杂，此时则需要现场总指挥在熟悉各种处置方案的前提下灵活机变，以科学施救的原则为核心慎重决策。

3.加强危化品事故处置专业队伍的通力合作

对危化品事故进行处置的专业队伍主要包括公安消防特勤部队，大型化工企业成立的专职灭火抢险队伍以及解放军防化防核特种部队。［7］在每一起大型危化品事故中都能见到这几只队伍的身影，正是在这几只队伍各司其职通力合作之下，各类事故得以较好地处置。因此，在重视消防部队内部的自身跨区域协同处置能力之外，更应当积极发挥消防部队抢先救援的主体地位，尽可能地联合本区域以及邻近区域的其他处置力量制定事故应急预案、开展事故处置演练，进一步提高跨区域协同处置能力。

五、结语

通过分析近年来发生的影响力较大的大型危化品事故的扑救过程发现，一旦发生大型危化品事故，破坏范围较大，单靠本区域内的应急救援力量进行处置几乎是不可能的，需要调拨邻近城市的消防力量参与处置。然而，现阶段我国消防部队在进行危化品事故跨区域协同作战的过程中仍然存在一些较为突出的问题。进一步完善跨区域协同作战预案的制定及演练，完善指挥程序，做到统筹兼顾、慎重决策，同时加强危化品事故处置专业队伍的通力合作能够有效地解决上述存在的问题，并能有效地提高消防部队跨区域协同处置大型危化品事故的能力。

【参考文献】

［1］于福海.深圳“8.5”特大火灾爆炸事故考察报告［J］.武警学院学报，1994（1）：59-61.

［2］李林壁，周清宇.浅谈如何提高跨区域灭火救援联合作战能力［J］.科技资讯，2013（30）：218-219.

［3］刘忠宝.消防部队跨区域灭火救援［J］.科技传播，2012（7）：47-48.

［4］王畅.危化品爆炸事故现场处置及预防浅谈［J］.法制与社会，2014 （2）：55-57.

［5］张锐.跨区域灭火救援协同作战之思考［J］.火灾科学，2011（1）：69 -71.

［6］朱光辉，陈雨，李建才.如何把握跨区域联合灭火救援指挥［J］.消防科学与技术，2006（3）：73-74.

［7］许传升.加强危化品事故处置专业队伍建设的七点构想［J］.上海消防，2003（10）：86.

【中图分类号】D631

【文献标识码】A

【文章编号】1673―2391（2015）10―0053―03

收稿日期：2015-08-26责任编校：谭明华