合成侦查探索与实践

李培刚

（湖北省天门市公安局，湖北 天门431700）

合成侦查探索与实践

李培刚

（湖北省天门市公安局，湖北 天门431700）

【摘要】合成侦查是云计算、大数据、物联网时代下深化刑侦工作的必然产物，是新常态下打击犯罪的一种有效模式，通过信息高度融通、行动高度一致、警力高度整合、指挥高度便捷、反应高度灵敏、资源高度共享，实现从“由案到人”的单一被动侦查方式，向“由人到案、由物到案、由像到案”的多元化侦查方式的转变，达到“侦查最优化、成本最小化、打击最大化”的作战目标。

【关键词】侦查模式；合成侦查

合成侦查作为新常态下一种打击犯罪的有效模式，从探索到实践，日趋完善成熟。笔者以天门市公安局实践为例，对合成侦查作粗浅探讨。

一、合成侦查的内涵

合成侦查是公安机关无缝整合各业务警种的侦查职能，突出警种要素的结构性优势互补和功能性协调融合，强调公安资源的科学配置和整体联通，实现及时破案、高效打击的新型侦查模式。其实质就是开展警种联合作战，整合提高资源效能，实现从“由案到人”的单一被动侦查方式，向“由人到案、由物到案、由像到案”的多元化侦查方式的转变，达到“成本最小化、侦查最优化、打击最大化”的作战目标。概括地说，合成侦查包括警力资源合成、侦查措施合成、信息资源合成。

一是警力资源的合成。即有效整合具有侦查办案及相关职能警种的力量，通过统一指挥、统一调度、统一行动，有效整合侦查资源，多警种联合作战，优势互补，攻坚克难，实现侦查资源的有机整合、集约运用。

二是侦查措施的合成。即充分利用情报、科信、刑侦、技侦、视侦、网安等诸多关联警种的特质特长、手段方法，从分析研判人员、车辆、电子、网络等要素轨迹入手，通过信息碰撞、视频调阅、鉴定比对、追踪锁定，实施由人到案、由案到人、由此及彼、由表及里的关联、深度、便捷侦查。

三是信息资源的合成。即公安内外部信息资源的有效整合，加强向上对接，统一数据结构、技术标准、接入端口，配合做好小平台与大平台、专业平台与情报平台的互联互通、一体应用。

二、合成侦查的历史背景

2006年，公安部要求侦破命案时各警种、各部门整体联动。命案联动侦查工作机制的确立为合成侦查拉开序幕。在随后的实践中，命案联动侦查工作机制不断充实完善，并被广泛运用到大要案件侦查中，合成侦查得到初步发展。2010年9月，全国公安机关刑侦工作座谈会明确了“以打好合成战、科技战、信息战、证据战为重点，大力推进侦查方式的转变创新”的合成侦查思路。2014年12月，全国刑事侦查工作会议要求全面实行“科学指挥、合成作战、现场必勘、专业研判、分类侦查、准确办案”的打击犯罪新机制。对此，各级领导高度重视，先后对刑侦工作特别是合成侦查作出重要指示。中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱同志批示：“要不断创新，进一步探索信息化条件下侦查工作体制机制改革，大力整合侦查资源，加强与技侦、网安等多警种的合作，加强跨区域的警务合作，更快地破大案，更多地破小案，更准地办好案，更好地控发案。”国务委员、公安部部长郭声琨同志指出：改革创新是推动刑侦工作发展进步的强大动力，部署实施打击犯罪新机制，是刑侦工作改革创新的成功范例，是当前改革和加强刑侦工作的重要任务。湖北省副省长、公安厅长曾欣同志要求：坚持侦查需求导向，整合侦查资源，统筹侦查力量，扩大合成作战参战警种部门范围，探索建立合成作战发起、流转、研判、反馈网上流转工作机制，着力解决“合成作战”常规常态问题。2015年5月，湖北省公安厅在全国率先成立了首个“刑事侦查合成作战室”，实体运作，靠前作战，统领全省合成侦查。可以说，合成侦查是云计算、大数据、物联网为主要内容的信息化时代下深化刑侦工作的必然产物，必将推动刑事侦查工作迈上新台阶。

三、合成侦查的现实意义

随着经济、社会的快速发展，刑事犯罪流动性、智能性、地域性特征日渐明显，新型犯罪形式层出不穷，仅靠单一侦查部门力量、手段以及传统侦查模式，难以承担起高强度、高难度的侦查打击任务。合成侦查集各方优势、多方资源于一体，对公安机关转变侦查能力生成模式、提升打击效能具有重大意义。

（一）合成侦查是应对复杂形势的现实需要

当前，我国正处于社会转型期和矛盾凸显期，刑事案件高发，“盗抢骗”等侵财犯罪多发，严重暴力犯罪屡打不绝，重大恶性案件接连发生，新型犯罪不断增多，大量有影响的案事件突发偶发，犯罪问题网上网下交织，犯罪动态化、智能化、组织化、职业化特征明显，单一警种作战越来越难以应对日益严峻复杂的治安形势。

（二）合成侦查是发挥警种优势的有效方式

随着公安工作专业化、信息化、技术化程度的不断提高，尤其是技侦、网安、视侦等部门的成立和作用发挥，公安机关迫切需要建立各警种之间的日常工作协调联动机制，在信息研判应用、缩小侦查范围、确定侦查方向、锁定嫌疑人员等方面实现优势互补，发挥整体作用。

（三）合成侦查是创新侦查工作的必然选择

以合成侦查为引领，能够促进侦查工作创新，使公安机关打击犯罪的工作理念、侦查方式、侦查机制发生深刻变革，推动打击犯罪工作由单警作战、各自为战向多警种、大范围的联合作战、整体作战转变。

（四）合成侦查是整合利用资源的重要途径

公安机关各警种职能划分精细，在推进侦查、管理专业化的同时，也形成了资源和管辖壁垒，各种侦查职能、信息、技术手段分属各警种，容易导致工作交替环节断链。只有通过统一指挥和协调各警种联合作战，才能充分调动各种警务资源，实现优势互补，形成“侦查产业链”，质变成大规模、全方位、多层次、高精准、强覆盖、超饱和的打击效果。

四、合成侦查的初步实践

2014年以来，我们以提升核心战斗力为目标，以实战需求为引领，以联动作战经验为借鉴，坚持改革创新，充分发挥“侦查综合党支部”的战斗堡垒作用，并研发了“四侦一化”作战平台，积极探索合成侦查之道，取得了实质性成效。

（一）构建了完备的工作体系

一是建立了组织指挥体系。成立了由副市长、公安局长任第一书记，政委任书记，分管刑侦工作的副局长任第一副书记，分管其他相关业务的局领导任副书记的“侦查综合党支部”，负责组织、指挥全市所有刑事案件的侦办工作，保障了案发后科学高效指挥侦查、快速统筹调度各种资源。二是明确了部门工作职责。刑侦部门领衔合成侦查，负责组织、协调、侦查、打击和深挖犯罪等工作；技侦部门负责及时开展电围数据分析、侦控等工作；网安部门负责涉网线索研判、查证，收集、固定电子证据，查控涉网人、物；视侦部门负责调阅、研判、串并视频信息，锁定、追踪涉案车辆、人员；指挥情报部门负责综合研判，指导服务侦查实战；科信部门负责提供软件、网络、信息共享等技术保障；其他部门根据需要履行相关职能职责。三是完善了调度考核机制。依托“四侦一化”作战平台，将刑侦、网安、经侦、禁毒、技侦等办案单位联合在一起，实行网上调度、信息共享、整体联动、量化考核、奖惩分明，确保了各警种协调、有序、高效参与合成侦查。四是规范了平战工作流程。形成了两种工作运行模式：一为“半实体化运作模式”。由刑侦、网安、技侦等单位明确若干民警作为合成侦查预备队成员，平时分散，战时集中，主要攻克命案、敏感性案件。二为“非实体化运作模式”。由各单位明确一名联络人，负责每天在“四侦一化”平台中传递信息，以保证各单位在侦查工作中的协作配合、整体联动，主要侦办一般性的案件。这两种模式都使案发后各单位同步启动、同步上案、共同攻坚成为一种常态，简化了审批报告手续，为快速破案争取了时间，侦查破案效能大大提升。

（二）创新了关键的运行支撑

一是软件应用创新，搭建了电子平台支撑。认真落实湖北公安“四侦一化”核心战斗力工程建设的总体部署，在深入开展调研论证后，通过聘请刑侦专家指导，与软件公司合作，自主建设研发了整合刑侦、经侦、网侦、禁毒等一线单位资源的“四侦一化”作战平台。该平台以提升核心战斗力为主体思路，保证“案发”后决策层指令快速传递到各个作战警种，各警种参战情况第一时间反馈至决策层，真正实现指挥扁平化、响应军事化、警力集约化、侦查合成化、路径便捷化、效能最大化。二是硬件建设创新，做实了信息来源支撑。前瞻性地将 PGIS建设与全市平安乡镇视频监控建设有机地结合起来，按照“环镇扎口、重点防控”的工作思路，推动建设覆盖城乡的视频监控网络。截至目前，全市已有18个乡镇视频监控系统完成并投入使用，另外10个乡镇正在建设中。建成后将形成以城区为主、乡镇为辅，治安视频为主、交管视频为辅的覆盖全市、辐射城市的视频监控网络，从而为合成侦查提供海量视频信息和人、事、物的精准定向定位。三是警力整合创新，强化了人力资源支撑。以完善深化多元化侦查破案机制为着力点，形成了“战时”和“常态”两种警力整合模式。一种是通过“侦查综合党支部”确立了分管刑侦工作的副局长在合成侦查中的领导、指挥地位，可根据需要跨分工和管辖单位直接调度民警参战，做到战时“一体整合”。一种是通过“四侦一化”作战平台赋予各成员单位合成侦查发动权。发起作战单位将案件信息录入作战平台发布具体任务，相关单位立即安排专人跟进，实现常态“无缝整合”。

（三）取得了显著的实战效果

一是现行命案实现快侦全破。2014年以来，全市15起现行命案全破，其中13起命案3天内破案，2起分别在5天、9天内破案，命案平均破案周期较以往大幅缩短。二是打击侵财犯罪优势凸显。2014年共破获各类侵财犯罪案件案2921起，同比下降15%；破案1228起，同比上升46%，有效遏制了侵财性案件高发态势。三是专业队伍侦查能力提升。经过实践磨合，各警种协同快反、整体作战能力不断增强，上级督办、领导重视、社会关切、群众敏感的等有影响的大要案件实现了全破。

五、合成侦查的推进建议

合成侦查的目标是信息高度融通、行动高度一致、警力高度整合、指挥高度便捷、反应高度灵敏、资源高度共享。对此，我们还需进一步探索完善。

（一）进一步增强合成侦查意识

思想是行动的先导。要教育引导民警认清当前复杂的犯罪形势对刑侦工作的严峻挑战，充分认识开展合成侦查是适应刑事犯罪时空特点变化的现实需要，是新常态下公安工作新思路的具体体现，牢固树立“大侦查”理念，强化大局观和“一盘棋”思想，破除侦查理念僵化、故步自封、各自为战、单打独斗的落后观念，全面推行多种侦查手段同步上案，密切加强警种、部门之间的协调配合，提高信息、科技手段在破案中的运用，发挥整体作战优势，探索打击犯罪新机制，增强侦查合力，提高打击实效。

（二）进一步夯实基础信息资源

信息是合成侦查的基础。信息资源量越大、共享范围越大、整合程度越高，合成侦查的效益和效果就会越明显。一是要提高信息采集质量。深化社区警务，加大对基本治安要素、活动轨迹信息的采集力度，做到应采尽采、规范录入，确保信息海量优质。二是要拓宽信息采集渠道。充分整合公共服务、行政服务信息，尽可能采集整合各种社会资源信息，充实基础信息资源库。三是要强化信息深度应用。坚持情报导侦，强力推进“五侦联动”“五轨联控”，强化情报信息研判预警，深度挖掘基础信息价值，加强对打击防控实战的服务指导，提升实战效能。

（三）进一步加强综合业务培训

人才是合成侦查的关键。开展合成侦查需要一支懂业务、会研判、能作战的专业化侦查队伍。一是要搭建人才培养平台。开展专业知识交流和视频监控、审讯办案、情报研判、现场勘查等业务培训，组织刑事办案、侦查技能、网上作战比武竞赛，提升民警专业技能，提高侦查工作能力。二是要完善作战平台功能。习惯运用、专人维护、及时更新、不断改进“四侦一化”作战平台，更好地服务侦查破案实战。三是要推进侦查方式创新。逐步将侦查破案工作的重心转移到对“人”的控制上，实现侦查方式由传统向现代的转变、由粗放向集约的转变，由人脑向电脑的转变、由车轮向光纤的转变、由人海战术向海量信息战术的转变、由单一警种孤军作战向诸警种合成作战的转变。

（四）进一步规范调度运行机制

机制是合成侦查的保障。一是要制定合成侦查实施意见和业务流程，确保工作高效运转。二是要理顺刑侦、技侦、网侦、视侦、情报研判之间的关系，摸索、建立一系列实用、实战、实效的合作方法。三是完善刑情研判、线索流转、信息整合、协作配合等制度规程，确保合成侦查工作有序开展。四是规范考核奖惩办法。对参战民警一人一档、一案一评、一事一奖，提升专业性，提高适应性，调动积极性。

【中图分类号】D631.2

【文献标识码】A

【文章编号】1673―2391（2015）10―0006―03

收稿日期：2015-07-07责任编校：边 草