治安管理处罚法的基本原则分析

文/陈鹏宇，铁道警察学院

治安管理处罚法的基本原则分析

文/陈鹏宇，铁道警察学院

分析治安管理处罚法的基本原则对于相关法律的制定、修善与执行有着重要的指导作用，本文主要从公开、公正的实施原则、错罚相当的处理原则、保障人权的实施原则三个方面总结治安管理处罚法的基本原则。

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治安管理是一项十分重要的管理活动，加强治安管理可以最大限度的保障人民的生命财产安全，为社会活动的开展提供稳定的环境。在人们生活水平的提升下，对于治安管理工作的质量也提出了较高的要求，在这一背景下，治安管理处罚法的实施也受到了人们的关注。以下就针对笔者的认识对治安管理处罚法的基本原则展开分析。

1 公开、公正的实施原则

在《治安管理处罚法》第五条中明确规定：“实施治安管理处罚，应当公开、公正”。

所谓公开，强调治安管理处罚的内容、结果、过程是应该被处罚人全程知晓的，对于社会大众，也具有告知义务，在具体内容上，包括治安管理处罚公开与处罚依据公开两个层面。之所以要履行公开原则，是由于治安管理处罚并非根本目的，而是为了警醒社会大众，通过对其他非法者的处罚，避免他人实施类似的违法行为，公开处罚依据，社会公众可以了解，什么样的行为是法律所许可的，什么样的行为是法律所禁止的，从而以此来规范自己的行为，减少违法犯罪。

公正就是在实施处罚时，要做到平等对待、不偏不倚，法律的生命就是“公正”，如果失去了公正，那么法律也就丧失了生命，在《治安管理处罚法》的公正原则方面，包括实体公正与程序公正两项内容。其中，实体公正要求在执法时，做到公正客观，同等问题同样对待，在社会危害程度、违法情节差别不大的案件上，处罚也大致相同；在社会危害程度、情节明显不同的案件处罚上，处罚力度也要具备明显的差别。

要实现实体公正，需要用程序公正最为依托，如果失去程序公正，那么实体公正就是不完整的，作为人民警察，应该站在公正、客观的角度看待问题，对于与案件当事人有利害关系的执法者，要及时回避。此外，还要保证被处罚人的申辩权、陈述权、提起行政诉讼、申请行政复议等权利，让每一个被处罚人都可以应用法律维护自身的合法权益，这正是对法律精神的诠释。

2 错罚相当的处理原则

在《治安管理处罚法》中还规定：“治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。”这一规定能够避免权利滥用问题的出现。

违反治安管理的行为在实施后，就会对社会造成不同程度的危害，其具体的性质、情节在法律上也有明确规定，治安管理处罚是一种典型的行政法律责任，需要以事实为依据，这也是我国司法工作遵循的一种基本原则。在治安管理处罚法的实施过程中，人民警察要坚持以事实为原则，站在公正、客观的角度看待问题，决不能凭借自己的主观经验来进行臆断，在调查时，要从各个角度搜集证据，严禁偏听偏信，不能用自己的主观意识来看待问题。

在裁决时，要对案件事实和证据进行客观的分析与判断，形成最为客观的处理意见，调查当事人的违法行为，包括当事人的基本情况、是否存在违法行为、违法行为由谁事实、违法行为的后果、其他情节等等，任何一个细节，都要保证事实清楚。

在设置处罚种类、处罚幅度时，要综合考量各类问题，不能出现轻错重罚或者钟错轻罚的现象，要严格遵循错罚相当原则，对违法行为的性质有正确的认识，得出最为客观的判断结论。

3 保障人权的实施原则

《治安管理处罚法》第五条第二款规定：“实施治安管理处罚，应当尊重和保障人权，保护公民的人格尊严。”这与我国《宪法》的规定是不谋而合的。另外第二十一条规定：“违反治安管理行为人有下列情形之一，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚： ①已满十四周岁不满十六周岁的；②已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的；③七十周岁以上的；④怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。”这一规定，既能对其违法行为给予否定评价，在维护法律尊严的同时，又能区别对待这些特殊违法人群，更体现人道主义精神。此外，《治安管理处罚法》在“严禁刑讯逼供”“采用威胁、引诱等非法手段取证”方面，也做出了明确的规定。这一规定充分体现了对于人权的尊重和保障。

对《治安管理处罚法》基本原则的分析有利于我们掌握立法实质，为草案的修改提供参考，《治安管理处罚法》的通过进一步完善了我国的治安管理处罚制度，相信在不久的将来，我国将会形成全新的治安格局。

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