加强党与党外人士合作共事的思考

□ 于佳任

当前，全面深化改革进入攻坚期和深水区，中国共产党要提高引导经济和社会发展的管理能力，必须与党外人事共同携手努力，发挥和运用好党外力量在社会主义建设中的重要作用。

一、坚定党与党外人士合作共事是历史选择

党与党外人士合作共事，是历史的选择，是时代的要求，是富民强国的基石，是铸造中国梦的臂膀。建设依法治国的法制国家，需要党与党外各界人士齐心齐力，共同管理国家事务和社会事务，是坚持中国特色社会主义政治发展道路，扩大社会主义民主，建设法制强国的有力保障。

(一)彰显了社会主义民主特色。党与党外人士合作共事，是我国社会主义民主的集中体现。毛泽东同志曾指出“国事是国家的公事，不是一党一派的私事。因此，共产党只有对党外人士实行民主合作的义务，而无排斥别人、垄断一切的权利。”我国的人民民主政权的建立是以多党合作、共同协商为基础，团结社会各界力量，吸收党外进步人士(包括各民主党派、无党派人士和各界代表人士)参政议政、共同理政，并同他们建立良好的合作共事关系，这充分体现了社会主义民主的本质特性，巩固和发展了人民民主专政。

(二)推进了中国特色社会主义事业发展。由各民主党派、无党派人士等组成的爱国统一战线成员，是我国特色社会主义现代化建设的重要生力军，为社会主义事业的发展提供了强大的力量，在政治、经济、文化等各个领域都发挥了重要的作用。党与党外人士的合作共事在中国改革开放进入攻坚克难的历史关头，是必须要坚定不移走下去的政治道路。当前社会主义事业发展的总体形势是稳步向前的，但不可否认也存在一些问题，由农民工待遇、征地拆迁、生活环境、落实政策等引发的各类群体性事件日益增多。这些对我们党构建社会主义和谐社会、优化执政环境提出了严峻挑战，也不利于建设中国特色社会主义事业。以上各种错综复杂的社会矛盾的日益显现，特别需要党内外不断交流思想、互通互容，积极发现和协调好社会上出现的各种问题，营造一种民主、和谐、向上的合作共事环境。因此，积极做好党与党外人士的合作共事，是促进社会稳定和协调发展的重要依托。

(三)完善了共产党领导的多党合作制度。积极与党外人士合作共事，是中国共产党履行国家政权、管理国家事务、制定国家大政方针等参政议政职能的重要信息来源和力量支持，也是中国共产党与各民主爱国人士通力合作，共同建设中国特色社会主义法治国家的实际体现。如果在国家政府机关是“清一色”的党员干部，没有民主党派和无党派人士等党外人士同中国共产党一道，精诚合作、协商共事，多党合作制度就不能落到实处，只是一句空话。关于党内“清一色”的思想，毛泽东同志曾说过，瑞金时期我们最“清一色”，最纯洁，但那时我们的事情最难办。许多党外干部既是政府官员，同时又担任许多社会职务。他们充分利用这些优势，发挥了较好的作用。

(四)改善了领导班子结构。党外人才队伍是国家人才队伍的重要组成部分，在党外人才队伍中，有大量的优秀人才。据2011年统计，我国近1．2亿知识分子中，党外知识分子约占75%，是统战工作的重要对象。同时，选拔党外干部和代表人士担任各级领导职务，实行党内外干部的合作共事，对于加强民主监督，也有着积极的作用。我们党的监督主要来自三个方面，一是党的自我监督，二是来自群众的监督，三是民主党派和无党派民主人士的监督。邓小平同志曾特别强调“党外人士的民主监督能够对于我们党提供一种单靠党员所不容易提供的监督，能够发现我们工作中一些我们没有发现的缺点和错误，能够对于我们的工作作出有益的帮助。”

(五)提高了民主决策能力。多年来，有很多党外人士都活跃在国家政治生活和社会生活的各个领域、各个环节包括社会基层单位，为社会的发展贡献了诸多力量。统一战线具有人才优势，汇聚了大量的专家学者和专业技术人员，素有“人才库”、“智囊团”之称，各省区市政府基本上都有民主党派或无党派人士担任副省长、副主席、副市长或助理。通过安排党外人士担任领导职务，能够广泛团结社会各界人士，吸纳社会资源，形成合力，推动社会发展。同党外人士建立亲密良好的合作共事关系，坚持民主协商、真诚合作，有利于统一思想、促进发展，提高党的民主决策能力。

二、加强党与党外人士合作共事的探索与思考

《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》对进一步加强中国共产党同党外人士合作共事提出了新的更高要求。

(一)强化党派组织建设工作重点。民主党派组织工作必须坚持进步性与代表性相结合，组织建设工作的核心是培养人，而不是盲目发展人。要加强后备队伍建设，按照进步性与代表性的要求，把握标准，着眼于造就一支政治上坚定、专业上有较高造诣、在所联系的群众中有声望的代表人士后备队伍。

(二)坚持保持党派的届别特点。应从职业类别上明确民主党派成员的界别范围，重新调整民主党派的界别分布，按职业类别和个人身份来明确民主党派成员的界别范围，逐步淡化历史性地域性界别，也可以避免党派趋同的问题。要由中共统战部门进行协调，各党派磋商，对各党派组织发展的方向和目标人群进一步明确。中共基层党组织，特别是统战部门要重视各民主党派成员的发展问题，对一些能够反映民主党派特色的旗帜性人物，应预留在党外，并做好思想工作，帮助他们进入民主党派组织。对先加入民主党派组织，后加入中国共产党的民主党派成员，虽然是双重身份，但是应该向民主党派身份倾斜，允许他们在基层民主党派组织的换届中担任一定的职务，并鼓励他们参加民主党派活动，发挥领军人物的作用，扩大基层民主党派的影响和特色。

(三)强化领导班子的培训。换届已经成为一种常态。在这种情况下应该加强在任领导班子成员的培训。中央和地方两级社会主义学院应加大对党派领导班子成员的培训频度与力度。领导班子的培训应实行全员培训。同时对后备干部队伍的培训应该提前，一经确定后备人选就开始培训。对党派基层组织的领导班子成员也应定期进入社会主义学院参加培训。对党派各级领导班子成员的培训，应该坚持以“同心”思想为核心。应该通过培训使各级党派领导班子成员，把“同心”思想作为政治理念，政治原则、政治修养、政治方向，贯穿于民主党派基层组织建设的始终。

(四)活动经费应纳入政府财政预算。作为中国特色政党制度的参与者和中国特色社会主义事业的建设者，民主党派在积极参与国家政权、参政议政、社会服务的同时，应该享受国家改革开放和经济实力不断增加所带来的效益。随着我国和各地区GDP的不断增长，民主党派的活动经费，特别是重点活动经费应直接纳入国家和地方财政预算。对基层组织而言，民主党派在所在单位应按比例提取民主党派活动经费，以保证民主党派基层组织的基本活动支出，提高其自身建设水平和参政议政能力。

［1］王竞，张玲．对中国特色社会主义政党制度的新思考［J］．湖南省社会主义学院学报，2009，6:20～25

［2］任艳妮．中国共产党与民主党派合作共事机制的完善与实施［J］．辽宁行政学院学报，2011，2:64 ～66