当前非公经济组织党建工作存在的问题及对策思考

申德成

摘 要：非公经济组织党建工作是在新的历史背景下开展的工作，对于增强党的执政能力、推进非公经济组织发展都具有重要的意义。近年来，非公经济组织党建工作取得了丰硕的成果，但问题也客观存在着，如对非公经济组织党建工作的顾虑、党建工作覆盖面小、党建缺乏有效载体、党建作用有限等。要从这些问题入手，提出提升非公经济组织党建工作水平的措施和办法。这些措施包括准确定位非公经济组织的功能和地位，扩大非公经济组织党建工作覆盖面，搞活党建工作机制并构建党建有效载体，及充分发挥党组织和党员作用等。

关键词：非公经济组织；党建工作；工作机制

改革开放以来，非公经济得到了快速发展，增强了我国的经济活力，更好地满足了人们各方面的需要，带动了劳动就业，已经成为我国社会主义市场经济的重要组成部分。与这种经济发展形势相适应，党建工作获得了新的阵地和领域，进入非公有制经济组织中。客观地评价，改革开放以后非公有制经济组织党建工作取得了一系列成绩，经历了从无到有、由点及面、由“有形”到“有效”三个阶段，并在实际工作中继续创新发展。[1]非公有制经济组织党建工作对于夯实党的执政基础、增强党的执政能力以及推进非公有制经济发展都发挥了重要作用。但非公有制经济组织党建工作也存在一些问题，有的是认识上的、组织建设和工作机制方面的，也有的是作用发挥方面的。这表明我们的非公有制党建工作还有很多方面需要改善和发展，下一步的工作要根据这些问题展开，不断地提升非公有制党建工作水平。

一、充分认识非公经济组织党建工作的重要意义

非公有经济包括个体经济、私营经济和外资经济，这些经济形式在改革开放以来获得了长足发展。1982年党的十二大将个体经济作为公有制经济必要的、有益的补充，非公有制经济在建国后获得了第一次发展高潮。1987年党的十三大首次明确承认个体私营经济合法存在。改革开放后，大量外资进入我国，并在1984年十二届三中全会被作为社会主义市场经济的必要的、有益的补充。1997年党的十五大将非公有制经济作为我国社会主义市场经济的重要组成部分。之后，非公有制经济更是进入发展的春天。如今，非公有制经济无论是在经济总量，还是在吸纳劳动力方面都有了飞速的发展。与此相适应，越来越多的党员进入这些经济组织工作。正是在这样的背景下，党中央提出要在非公有制经济组织中开展党建工作。经过几十年的发展，非公有制经济组织党建工作取得了诸多成绩，发挥了重要的作用。

非公经济组织党建工作意义重大，要从巩固党的执政地位、保证党的路线方针政策贯彻执行的高度，充分认识加强非公有制经济组织党建工作的重要性和紧迫性。[2]党的执政地位是历史地形成的，也是由宪法所赋予的。当经济发展形势出现变化时，党建工作也要跟上，于是，党建工作开始进入非公经济组织领域。这实际上是扩大党建工作覆盖面、增强党的影响力的举措。越来越多的党员进入非公经济组织工作，在这些经济组织中建立党的组织，有利于各项方针、政策的传达和贯彻，确保中央精神能够达到每个党员。从整体上看，则能够发挥党的思想政治优势、组织优势，增强党的执政能力，巩固党的执政地位。从非公经济组织自身发展来看，党建工作具有的凝聚力、向心力、激励力也能够产生强大的推动作用，为非公经济组织发展创造发展动力。

二、当前非公经济组织党建工作存在的问题

（一）认识上：对非公经济组织党建工作的顾虑。当前非公经济组织党建工作存在的问题之一便是认识上的对非公经济组织党建工作的顾虑情绪。一些党组织和党务工作者对抓好非公有制经济组织党建工作重要性认识不足，重视不够。实际上，这种顾虑情绪来自方方面面，既有党组织和党务工作人员的，也有非公有制经济组织党员的，还有来自非公有制企业业主的。从党组织和党务工作人员角度看，他们认为非公经济组织党员人数少，开展党建工作意义有限，因此，工作开展的积极性不高。从非公经济组织党员员工来看，他们担心参加党组织的活动是否会产生负面的影响，不利于自身在非公经济组织中的发展。从非公经济组织所有者的角度来看，有的认为增加了企业的负担，影响了企业的生产经营，对企业发展意义不大，他们对党建工作支持力度不够。

（二）组织建设：覆盖面小。当前非公经济组织党建工作存在的问题之二便是覆盖面小，组织建设力度不够。党组织组建是开展党建工作的首要环节，加强党对非公有制企业的领导，关键是要抓好非公有制企业党组织的组建工作。按照规定，凡是有3名以上正式党员的非公经济组织，都要单独建立党的组织。但是，实际上运行起来比较困难。非公有制经济组织与公有制经济组织相比，人员流动性比较强，对党员管理的难度比较大。一个党员可能这个年度在这个非公企业，但下个年度会流动到另外一个非公企业。对于非公经济组织的党员来说，他们也倾向于隐藏自己的党员身份。这导致了非公经济组织党组织建设的难度骤增，党组织建设难度大，建立后运转难度也大，并最终导致非公经济组织党组织覆盖面小。

（三）工作机制：缺乏有效载体。建立和完善非公经济组织党建工作机制是非公经济组织开展党建工作的现实要求，也是增强非公经济组织党建工作效益的有效措施。非公有经济组织和公有经济组织相比，具有自身的特殊性。那么，党建工作的开展也要把握新的规律，掌握新的方法，借助新的载体，方能提升工作成效。但从目前来看，由于非公经济组织党建工作理论研究的滞后，在实践中工作机制尚不完善，工作开展也缺乏有效载体，导致工作成效不显著。载体是党建工作借助的形式和媒介，根据党建工作需要，结合非公经济组织特点，找到有效载体对于非公经济组织发展意义重大。有效载体缺失，完全效仿公有经济组织党建工作，对非公经济组织党建工作形成负面影响。

（四）作用发挥：作用有限。非公经济组织党建工作存在的问题还包括党建作用发挥不够，作用有限。党建本身不是目的，党建主要还是为了发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，巩固党的执政基础，也推动非公经济组织的发展。这就要求在非公经济组织建立完善的党组织，并调动党员的积极性，发挥党员对其他员工的示范作用。从当前来看，党建工作作用发挥有限，这与党组织建设情况、党员本身的思想态度、思想认识等相关。一方面，党组织覆盖面不广，覆盖面窄自然能够联系到的党员和影响到的群众范围就是有限的，难以在更大的范围内发挥作用。另一方面，党员在思想观念上存在着矛盾态度，有时不愿意在非公经济组织展现自身党员身份，更不用提发挥党员的先锋模范作用了。

三、做好新形势下非公经济组织党建工作的路径选择

（一）准确定位非公经济组织的功能和地位。要做好非公经济组织党建工作，首先还是要准确定位非公经济组织的功能和地位，从而明确在非公经济组织开展党建工作的重要性、必要性和迫切性。这是一个促进观念转变的过程，也是一个影响全局的过程。非公经济组织在我国的发展经历了一个曲折的过程，在建国初期被改造，在改革开放之后，逐步获得发展空间，并最终成为社会主义市场经济的重要组成部分。非公经济在促进经济发展、带动就业、满足人们生活需要方面发挥了重要作用。党建工作进入非公经济领域是现实发展的需要，对于党组织来说可以扩大覆盖面，扩大党的执政基础，增强党的执政能力。对于非公经济组织的党员来说，可以在党组织中更好地成长和发展，更好地发挥作用。对于非公经济组织所有者来说，可以通过党组织的工作开展找到企业发展的新动力。做好了此定位，非公经济组织党建工作才能更好地发展。

（二）加强组织建设 扩大覆盖面。要做好非公经济组织党建工作，还要加强组织建设，扩大党组织在非公经济组织中的覆盖面。党组织建设是开展党建工作的载体和基础，也是关键点，没有一定覆盖面的党组织，非公经济组织党建工作就无法切实开展。首先，要明确党组织建设的标准，在具备一定党员规模的非公经济组织中都要建立党组织。其次，要调动起党的基层组织和党务工作人员开展非公经济组织党建工作的积极性。非公经济组织党建工作不仅是非常必要的，而且是非常重要的。与公有经济组织相比，甚至还具有更加特殊的重要性。因此，非公经济组织党建工作不是可有可无的，而是在新形势下必须要抓紧抓好的一项重要工作。要逐步扩大非公经济组织党组织覆盖面，将非公经济组织党员团结起来，更好地发挥党组织和党员的作用。

（三）搞活工作机制 构建党建有效载体。非公经济组织组织党员数量少、流动性大、节奏快、劳动强度大、活动经费和场地缺乏等特点。要根据这些特点，不断地搞活党建工作机制，构建党建有效载体。在非公经济组织开展活动，要小规模地进行，并且尽量要在业余时间进行，此举可以打消非公经济组织所有者的顾虑，防止党建活动开展对企业正常生产活动的影响。此外，非公经济组织党建工作开展还要借助于有效的载体，如与企业发展密切相关的企业文化建设、技术练兵、劳动竞赛等形式来开展，并根据企业规模、生产性质等进行适当调整，摸索一套既能教育党员，又能推动企业发展的活动形式。

（四）充分发挥党组织和党员作用。做好非公经济组织党建工作，还要充分发挥党组织和党员的作用。党组织和党员作用的发挥能够推动非公经济组织发展，对非公经济组织成长产生正面影响，企业所有者才会从思想上真正接受党建工作。党组织团结着、培养着一批党员，这些党员分布在企业的各个岗位上，有的非公经济组织多，有的非公经济组织少。但是，这些党员不管从事什么岗位工作，都要严格自我要求，工作上认真负责，不断地开拓创新，发挥模范作用。当然，这需要党组织不断地加大对党员的培养力度，从思想上帮助党员的成长。当党组织和党员的作用不断增强时，企业发展动力逐渐增强，非公经济组织党建不再是“累赘”，而是非公经济组织成长的动力源。

结语：非公经济组织党建工作是新时期党建的一个新领域，也是一项新的任务。这项工作关系到党执政基础的巩固和执政能力的增强，需要从理论到实践的发展、完善和巩固。要做好非公经济组织党建理论研究工作，形成系统的理论，为党建工作开展提供理论支撑和方向指引。在实践方面，要不断地发现问题，不断地总结经验，做好非公经济组织党建工作发展规划。非公经济组织党建工作是一个过程，在这个过程中，要紧盯非公经济组织的发展和变化，紧密结合党的执政能力建设和执政基础巩固实际，站在战略的高度上，推进非公经济组织党建工作的开展。

参考文献：

[1] 王进 王优喜. 改革开放以来非公有制经济组织党建工作探

析[J]. 三峡大学学报（人文社会科学版），2014（6）：17.

[2] 王秀刚. 非公有制经济组织党建工作理论与实践探讨[J]. 华北电力大学学报（社会科学版），2012（3）：82.

[3] 陈钰. 非公有制经济组织党建工作问题研究[J]. 四川省社会主义学院学报，2013（2）：49.

[4] 陈钰 房雨霞. 非公经济组织党建工作活动机制研究[J]. 吉林省社会主义学院学报，2013（2）：13.