畜产品质量安全追溯评估体系的研究

刘太宇　崔先雨　张淋江　岳春龙

摘要： 畜产品质量安全追溯是提升畜产品质量的科学有效的方法和手段。研究畜产品质量安全追溯评估体系，把握可追溯系统的各个风险环节，杜绝企业虚假的溯源信息录入，实现可控的追溯，为政府监管部门提供决策依据，提高政府畜产品质量安全突发事件应急处理能力和安全监管效率。

关键词： 质量安全；追溯评估体系；评估指标

中图分类号：TP311 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2015）35-0164-03

近年来，随着国家一系列针对食品安全的法律法规出台，畜牧行业的畜产品质量安全追溯已经是业内关注的重点，越来越多的企业建立了产品追溯系统。质量安全追溯系统的公信力如何，产品的追溯信息是否可靠，政府如何加强各个追溯环节的风险把控，杜绝利用追溯平台进行溯源信息造假，误导消费者，这都是亟需探讨解决的问题。建立一套切实可行的畜产品质量安全评估体系是政府加强监管的一个有利手段。

1 畜产品质量安全追溯系统

1.1 什么是质量安全追溯

质量安全追溯采用自动化技术、信息加密技术为每件或每批次产品建立唯一的“身份证编码”，身份证编码是追溯框架规定的标准化的一组数字。通过对生产过程中产品赋码及流通销售信息的监管，对每件或每批次产品进行跟踪和溯源。

1.2 国内外质量安全追溯的发展现状

在英国、美国、加拿大等欧美国家已经基本形成了相对比较完善的产品安全控制系统。英国无论是在畜牧养殖和畜产品加工行业，对可追溯系统研究及建立方面，还是对整个系统的控制上面都相当发达，其建立的风险控制执行机构体系已经完全覆盖了可追溯系统安全控制的所有环节，并建立了相关的兽医实验室及检测评价系统。世界各国建立农产品质量安全可追溯体系的时间和形式不一样，且相应的技术规范也有差别，但各国对农产品质量安全问题非常重视，不断制定更新相应的解决方案，农产品加工生产的各个环节农渗入产品质量安全可追溯体系。

近年来，国家对食品安全的加强监管的力度逐步加强，国务院多次对食品安全作重要批示，强调加大信息公开力度，加快建立食品质量追溯体系。越来越多的企业建立了产品追溯系统，在一定程度上实现了产品信息的公开。但各地食品溯源体系标准不一，由于企业自建的食品溯源平台缺乏监管，出现了借助溯源码鱼目混珠、以次充好的乱象。有的食品张冠李戴，乱贴追溯码；部分原产地品牌的溯源码，变成了企业的牟利工具；消费者能查到的溯源信息也是参差不齐。对于溯源的种种乱象，农业部农产品质量安全监管局已经表态将尽快搭建农产品质量安全追溯平台，并制定全国农产品追溯管理办法和相关技术规范，最终形成全国一盘棋的传输、调度、数据处理系统，统一规范追溯参与方的行为。目前农业部在规模化的农垦产品、生猪耳标等方面做了有效的探索，地方农业部门也对品牌化农产品和规模化的生产基地开展了一些追溯试点。追溯体系要扩大试点范围，“尽可能将生猪、肉牛、牛奶和三品一标（有机农产品、绿色食品、无公害农产品、地理标志农产品）率先纳入追溯范围。”

2 畜产品质量安全追溯风险因素

2.1 厂家随便填写追溯信息

由于很多追溯平台是企业自建，一些企业刻意隐瞒信息，追溯数据随意填写更改，消费者并不知情，在政府监管环节缺失的情况下，产品追溯信息没有公信力。

2.2 追溯信息环节缺失

目前各地方、各企业之间的畜产品溯源系统，水平和完善程度差距较大，多数企业采用的仍然是在生产、销售某个环节，给产品贴上事先录入信息的二维码。但“这并不是严格意义上的溯源体系，畜产品溯源是从畜产品投入品的生产、检验、销售到畜禽养殖的饲养、防疫、监督、检疫、出栏、运输、屠宰，再到畜产品的检疫、运输、销售等每个环节都建立监管和追溯体系，环环相扣、层层追踪的全程产业链追踪，一旦中间某个供应商、销售渠道出现问题，就没办法做到溯源和把控。

2.3 调换追溯码

国内某些羊肉厂家假冒内蒙古羊肉，贴上内蒙古知名企业原产地追溯码，价格大涨；一些畜产品进口商调换追溯码，撕下进口畜产品的溯源码，重新贴到其他畜产品的外包装上，冒充原装进口产品误导消费者。除了畜产品，其他农产品也出现类似状况，如利用虚假的追溯码，假冒知名特产宁夏“中宁枸杞”，其他燕窝产品调换进口产品追溯码，冒充印尼、马来西亚进口燕窝等。

2.4 追溯平台协助造假

一些追溯平台运营商提供追溯码的定制服务。比如有的企业以200万个起定制，价格为每个0.02元到0.08元，产品的追溯信息完全由定制方自行掌握，方便企业造假。

3 畜产品质量安全追溯评估指标体系的构建

3.1 畜产品质量安全追溯评估指标

建立适应畜产品行业特点的评估指标，才能定性的去评价质量安全追溯系统的优劣。设计一级指标、二级指标等多级指标体系，依据权值，确定质量安全追溯评估系统等级，指导企业合理选择使用追溯系统平台，促进追溯平台纳入政府监管，逐步完善。在畜产品质量安全追溯评估模型的基础上，建立评估指标体系。依据行业特点，设计如下一级指标。

3.1.1 政府监管

企业必须在政府监管下运营质量安全可追溯系统，这个是非常重要的环节，如果缺失，建议一票否决，不允许追溯系统平台运营。企业是以盈利为目的，完全依靠企业自律与社会责任意识是不现实的，缺乏政府监管的企业迟早会出现问题。政府监管一级指标包括国家平台、省级平台、地市平台、行业平台二级指标。依据平台的监管级别，分配相应的分值。分值为30分，如果缺失直接判定为不合格系统。

3.1.2 系统设计

系统设计主要评估系统平台开发架构的合理性、安全性、可扩展性等。一级指标包括系统架构、安全设计、服务器配置、数据结构、升级扩展二级指标。分值为20分。

3.1.3 追溯环节

畜产品质量安全追溯系统的追溯信息涉及从养殖、检疫、屠宰、运输、销售等各个环节，如果缺失某一环节或者只是依据某一环节的数据进行质量安全追溯，不是一个完整追溯系统，环节的缺失必定会影响追溯系统的评估分值。一级指标包括养殖信息、检疫信息、屠宰信息、物流信息、销售信息、消费者查询信息二级指标。分值20分。

3.1.4 运营状况

质量安全追溯系统只有经过行业应用的检验，才能出具安全性、实用性等相关材料，平台运营的企业越多，时间越长，证明平台的使用价值，相应的分值自然越高。运营状况包括平台企业数量、平台已运营时间、服务支持二级指标。分值为20分，没有投入运营的追溯系统设置为0分。

3.1.5 其他

其他一级指标包括平台资金投入、政府支持、项目奖励二级指标。分值为10分。

3.2 畜产品质量安全可追溯评估系统

依据可追溯评估指标，搭建畜产品质量安全追溯评估系统（图1）。畜产品质量安全评估系统受到政府监管、系统设计、追溯环节、运营状况和其他的影响，它们的分值比例分别为30%，20%，20%，20%和10%。畜禽产品质量安全追溯系统评估结果=政府监管评估分值*30%+系统设计评估分值*20%+追溯环节评估分值*20%+运营状况评估分值*20%+其他评估分值*10%。每个二级指标中都会设计相应的打分题目，打分题目一般设计五个选项，每个选项赋予1到5分不等的分值，根据打分分值最终得到具体的分数，然后通过系统内部公式处理，得到各类一级指标的得分，依据相应权值，算出畜产品质量安全追溯系统的最终评估分值，系统自动对应确定畜产品质量安全评估级别，分值越高对应的级别越高，评估级别分为5级。如果评估级别低于2级，评估平台提示追溯系统不符合上线要求，必须进行整改后达到级别要求再投入运营。

3.3 制定畜产品质量安全追溯国家或行业评估标准

国家还没有一个明确的产品质量安全追溯系统标准，很多畜产品生产企业依据自身需求，建立了各类追溯平台，政府针对企业的可追溯平台的监管无法可依。探讨建立畜产品质量安全可追溯系统的国家或行业评估标准，划分系统等级，促进企业与政府监管对接，逐步完善追溯系统，淘汰缺失政府监管的追溯系统，真正实现政府全程监管下的产品全程透明化可追溯管理。

3.4 确定畜产品质量安全追溯系统专业评估机构

目前，企事业单位的信息安全等级保护评估、信息安全风险评估等专业评估，国家委托具有资质的机构开展评估工作。针对畜牧行业，国家可授权相应的权威机构，在国家标准出台后，针对畜产品质量安全追溯系统进行评估，为通过的可追溯系统颁发相应的安全证书，确保评估结果的权威性，使追溯平台建设进入健康有序的发展道路。

3.5 畜产品质量安全追溯评估系统推广

按照商务部制定的统一标准，开展畜禽流通追溯体系建设，实现统一采集指标、统一传输格式、统一接口规范、统一编码规则、统一追溯规程的“五统一原则”，保证追溯技术模式信息互联互通。逐步加强畜产品质量安全追溯评估系统的推广，加强配套法规制度建设，强化市场准入管理，逐步淘汰没有经过畜产品质量安全可追溯评估、缺乏政府监管的可追溯系统平台。

4 畜禽产品质量安全追溯评估体系的作用

4.1 加强政府依法监管力度

建立畜禽产品质量安全追溯评估体系，各级政府可以依据国家标准或行业标准，根据相应配套的法律法规，依法加强企业畜禽产品的全程质量安全可追溯监管，确保产品质量，快速应对处理突发的畜产品公共安全事件。

4.2 规范企业生产行为，提高产品的质量

企业加入通过评估的质量安全追溯系统，在政府和消费者的实时监督下，不敢再擅自修改追溯信息，约束自己的生产行为，确保真实的产品信息，把产品安全作为企业经营的重中之重，提升企业的整体形象。

4.3 提升了消费者的信心

食品安全已经得到消费者的重视，而且他们已经开始有了主动选择认证或可追溯食品的倾向，消费者愿意选择具有双重保障的安全认证与可追溯产品，并且为其支付更高价格。如果企业加入的追溯系统平台通过了畜产品质量安全追溯评估，获得了国家权威部门颁发的安全证书，相信消费者会优先选择这类企业的产品。

5 结束语

畜产品质量安全追溯评估体系从畜禽产品供应链各环节出发，评估畜禽产品质量安全的关键控制点和关键信息指标，为把握可追溯系统的各个风险环节，杜绝企业录入虚假的追溯信息，实现可控的追溯，为政府监管部门提供决策依据，提高政府畜产品质量安全突发事件应急处理能力和安全监管效率，真正实现“从养殖场到餐桌”整个供应链的跟踪和溯源服务。

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