国际恐怖主义犯罪对新疆的影响

古丽燕

（新疆社会科学院　法学研究所，新疆　乌鲁木齐830011）

国际恐怖主义犯罪对新疆的影响

古丽燕

（新疆社会科学院法学研究所，新疆乌鲁木齐830011）

随着陆续发生在北非、中东的“阿拉伯之春”运动、世界范围内的大规模骚乱、暴乱及内战的爆发，国际恐怖主义不断向纵深发展并对新疆产生深刻影响：新疆的暴力恐怖活动进入了新的活跃期，并趋向常态化；塔利班和“基地”组织的复苏，将使中国面临更为严峻的恐怖主义威胁；在境外受训和有实战经验的“圣战”分子将对新疆构成严重威胁；中亚地区成为境外“三股势力”向新疆渗透破坏的基地；境内恐怖分子积极效仿“基地”组织的恐怖袭击模式与运作方式，在作案时间与地点的选择上更具策略性，在作案手段的表现上更为残忍、血腥，在作案手段的运用上更为智能化，并加剧了与政府的对抗程度；互联网、社交平台等新型传媒媒介成为恐怖组织或团伙传播信息的重要工具；恐怖主义组织与跨国有组织犯罪集团的合作加强。

国际恐怖主义犯罪；“三股势力”；新疆

【doi】10.3969/j.issn.1622-1195.2015.01.002

国际恐怖主义犯罪已经成为世界上危害性最为严重的暴力性犯罪。2014年4月30日，美国务院发布了《2013年度反恐国别报告》，指出2013年基地组织核心虽然遭到重创，然而全球恐怖威胁发展迅猛，恐怖袭击事件较2012年增加了近一半，全球恐怖势力也因此而发生了一些新的变化。以“基地”组织为中心的国际恐怖主义组织正不断加强与各国恐怖组织的地区联盟；不同的极端势力在不同的旗帜下聚合起来针对不同的目标展开攻击，使得恐怖活动的可追踪性与可预测性随之大幅下降；恐怖主义组织与跨国有组织犯罪集团的合作在加强。这些变化必然使得国际反恐斗争长期化、复杂化、常态化，国际反恐形势更加严峻。

从近几年新疆发生的暴力恐怖犯罪来看，恐怖分子的作案手法正努力效仿国际恐怖主义犯罪，并积极与国际恐怖主义犯罪接轨，国际恐怖主义犯罪的发展态势必将成为境内外“三股势力”的追求。因此，国际反恐斗争的长期化、复杂化和常态化将深刻地影响着中国的新疆地区。

一、新疆暴力恐怖活动进入新的活跃期，并趋向常态化

2011年以来，随着宗教极端主义思潮在世界范围内的传播、蔓延，极端主义情绪在世界各国急剧膨胀，恐怖活动在北非、中东、欧美国家和中亚、俄罗斯频繁发生，刺激着境内的“三股势力”，并对其产生示范效应。特别是中东动乱局势的外溢直接影响着中亚局势，中亚地区的恐怖势力和极端势力及“东伊运”日益活跃，恐怖活动频繁发生。由于境内“三股势力”与中亚“三股势力”“基地”组织及塔利班一向联系密切，中亚恐怖活动的频繁发生势必对新疆产生影响，使得新疆境内的“三股势力”积极筹划分裂破坏活动。新疆频繁的暴力恐怖犯罪活动以及北京“10·28”金水桥事件、云南“3·01”昆明火车站恐怖袭击事件的发生，表明国际恐怖主义犯罪活动已经对境内的“三股势力”产生了重要影响和示范效应，新疆的暴力恐怖活动进入一个新的活跃期，且恐怖活动趋向常态化、恐怖活动的区域范围开始扩大，由新疆向内地外溢。

二、塔利班和“基地”组织的复苏，将使中国面临更为严峻的恐怖主义威胁

自2011年5月7日本·拉登被击毙后，巴阿地区的塔利班开始了频繁的报复性恐怖袭击活动，而北非、中东混乱的政局及美国的撤军行动使得“基地”组织和塔利班借机恢复元气，并开始频繁制造恐怖事件。作为与“基地”塔利班有着密切联系的“东突”恐怖势力，其在阿富汗战争中被打散的部分组织成员散布于巴基斯坦与阿富汗的部落和两国边境，并加入到当地的恐怖组织或塔利班进行恐怖活动，为掩饰其身份还与当地部族成员联姻，“东伊运”恐怖组织的元气逐步得到恢复并开始有所发展。“基地”组织和塔利班势力的不断壮大必将刺激其进一步的恐怖行动。随着“东伊运”组织体系的恢复，其恐怖活动日益活跃，“东伊运”频繁与境内人员联系，多次发布恐怖视频，煽动在境内搞“圣战”。2013年11月24日，“突厥斯坦伊斯兰党”的组织在互联网上公布了一段视频，就10月28日发生的天安门恐怖袭击事件发声，称之为“圣战者”发动的“圣战行动”，并扬言制造更多的暴力恐怖事件。①邱永峥，陶短房.“东伊运”认领天安门恐袭事件［EB/OL］.（2013-11-25）［2014-11-02］.http：//blog.ifeng.com/article/31202448.html.②叙驻华大使：至少有30名东突分子潜入叙利亚［EB/OL］.（2013-07-02）［2014-11-02］.http：//www.huanqiu.com/.事实证明，近两年来以“东伊运”为首的“东突”恐怖势力在境内外的活动日趋活跃，境外的“东突”恐怖分子正想方设法潜入境内进行恐怖活动。这些人员均有实战和“游击式”的运作经验，这将使中国面临更加严峻的反恐形势。

三、在境外接受实训实战经验的“圣战”分子将对新疆构成严重威胁

“东突”恐怖势力在与境外“三股势力”合流的同时不断壮大其队伍，其中对中国构成最直接、最现实安全威胁的恐怖组织“东伊运”，目前已成为“乌伊运”的重要成员，其不仅参与“乌伊运”在中亚地区实施的恐怖活动，还积极在境外不断通过多种渠道对境内“三股势力”进行宣传、煽动，策划，企图在境内实施恐怖破坏活动。

从近几年新疆发生的恐怖案件来看，有相当一部分宗教极端分子和恐怖分子在阿富汗、巴基斯坦的恐怖训练营受过训练（如中国政府宣布的第三批6名恐怖分子，2010年和田“7·18”事件中的几名恐怖分子）。从2012年起“东伊运”等恐怖组织还选派“圣战”小组自土耳其进入叙利亚，参加叙反对派中的极端宗教恐怖组织与叙利亚政府军作战，并从在叙利亚作战的“东突”恐怖分子中物色人选，潜回中国境内策划、实施恐怖袭击行动。2013年，新疆警方抓获了一名参加过叙利亚内战潜回国内实施恐怖活动的人员。2013年7月1日，叙利亚驻中国大使伊马德·穆斯塔法在接受《环球时报》记者独家专访时披露，至少有30名“东突”成员自巴基斯坦——阿富汗边境前往土耳其，然后潜入叙利亚作战。②来自以色列《耶路撒冷邮报》网站2014年6月25日的报道称，耶路撒冷公共事务中心中东问题分析人士雅克·内里亚认为，约有1000名中国“圣战”分子正在巴基斯坦境内一个基地接受军事训练，而且已经有数以千计以上的中国“圣战”分子以及来自乌兹别克斯坦及中国周边其他中亚国家的志愿者在叙利亚境内扮演各类角色。③郑闻文.外媒：约1000名中国“圣战”分子在巴基斯坦受训［EB/OL］.（2014-06-26）［2014-11-02］.http：//mil.eastday.com/m/ 20140626/ula8178687.htm/.这不仅加大了中亚地区的安全威胁，亦对新疆造成冲击和威胁，甚至会给西北边疆的安全与稳定带来影响。

四、中亚地区成为境外“三股势力”向新疆渗透破坏的基地

近年来，在新疆不断出现有组织策划，企图经由内地边境省市或者新疆边境地区偷渡至巴基斯坦、阿富汗加入恐怖组织或极端组织或进行恐怖培训，然后回国参加“圣战”的人员。而中亚的恐怖组织亦在巴基斯坦、阿富汗训练，且中亚地区和新疆的恐怖活动与巴基斯坦、阿富汗的恐怖组织有密切关系。特别是盘踞在中亚的恐怖组织“东伊运”，其成员不仅在中亚地区建立了秘密据点，而且以中亚地区为据点向新疆渗透，策划实施恐怖活动，它不仅对新疆的安全构成威胁，也对中亚国家安全构成潜在威胁。

目前，中亚地区已成为中亚某些疆独组织的后援培训地、资金中转地以及分裂思想的输出地。其中吉尔吉斯斯坦是“伊吉拉特”团伙迁徒路径中重要的转运地，由于获取签证较哈萨克斯坦更为快捷，迁徒费用相对哈萨克斯坦低廉以及迁徒路径的难度相对塔吉克斯坦较低，吉尔吉斯斯坦正在成为新疆“伊吉拉特”团伙首选的出境中转地。而吉尔吉斯斯坦混乱的社会局势为“伊吉拉特”团伙提供了良好的迁徒机遇。同时，中国与塔吉克斯坦的边境交界处亦有众多无人值守的山口，美军从阿富汗撤军后对新疆的直接影响就是塔吉克斯坦所承受的安全压力会外溢到新疆南疆地区，导致恐怖组织跨界活动能力趋强，流窜伺机活动和非法越境迁徒成为对新疆安全最为现实的威胁。

五、境内恐怖分子积极效仿“基地”组织的恐怖袭击模式与运作方式

目前“基地”组织的恐怖袭击模式被世界恐怖组织所倡导。“基地”的多点连环袭击、自杀式攻击模式及频繁制造的具有大规模恐慌效应的恐怖攻击，逐渐被世界各地的恐怖组织所“倾倒”和“效仿”，中国的恐怖组织亦不例外。近年来为应对严厉打击，“东突”势力亦开始改变行动策略，转而效仿“基地”的游击式运作方式进行小股分散的恐怖活动。如，2013年“6·26”鄯善鲁克沁恐怖袭击案、“10·28”北京金水桥暴力恐怖袭击、“3·01”昆明火车站暴力袭击、“4·30”乌鲁木齐火车站爆炸案和“5·22”乌鲁木齐爆炸案等，显示出“基地”组织的恐怖袭击模式已经逐渐演化成一种“恐怖图腾”及“意识形态”。

虽然从已经发生的恐怖犯罪案件看，“东突”实施恐怖犯罪随机性增强，且规模较小，作案方式分散化，除个别案件属于无组织的个体行动外，大部分恐怖犯罪案件事前仍经过精心的预谋、组织和策划。如，2011年7月下旬，和田、喀什连续发生的三起恐怖犯罪案件，事前恐怖分子均经过了长时间的精心策划与准备。2013年北京“10·28”、2014年昆明“3·01”恐怖活动等趋向“游击化”运作方式。恐怖犯罪作案方式流动性的增强及恐怖活动区域范围的扩大，加之政府社会控制力度的相对弱化和新型的非官方社会力量还处于发育之中，使得我们社会控制的空隙增大，这种打破行政区划和案件管辖范围的犯罪方式，增加了我们的预警和防备难度。

六、恐怖分子的作案手段日益残忍、血腥与政府的对抗性日益增强

从近两年新疆发生的恐怖犯罪案件看，恐怖分子的作案手法日益与国际恐怖组织的作案手段接轨，作案手段极端残忍、血腥，产生的后果日益严重，且扩大作案范围的意图明显。如有的恐怖分子随身携带利斧、刀具随时准备实施犯罪，有的动员亲属实施人体炸弹袭击等；割喉、斩首、自杀式袭击等成为其常用的作案方法，一旦出现挟持人质事件，现场处理起来就更为艰难。除此之外，恐怖分子与政府的对抗也日益增强，2008年11月26日印度孟买爆发的恐怖血案，十多名装备着冲锋枪和手榴弹的恐怖分子如入无人之境，在有着1300多万人口的印度最大海港城市孟买对手无寸铁的平民大开杀戒，车站、酒店、犹太人会馆等十多个目标同时受到攻击。在这次事件中恐怖组织与印度反恐部队对抗了3天。长达59个小时的恐怖袭击事件，导致至少188人死亡，313人受伤。①印度孟买发生连环爆炸［EB/OL］.（2008-11-26）［2014-11-02］.http：//www.huanqiu.com/zhuanti/world/bomb-bomb/.同样，在新疆，恐怖分子与政府的对抗性日益增强，政府和基层公安派出所业已成为暴恐分子袭击的目标。如，喀什地区巴楚县色力布亚镇公安派出所在2013年4月23日、11月16日先后二次遭到暴徒的袭击；同年6月26日鄯善县鲁克沁镇公安派出所、镇政府也先后遭到暴徒袭击。

七、恐怖分子作案时间与地点的选择更具策略性

从近年世界各国发生的一些重大恐怖袭击事件来看，恐怖分子实施恐怖活动的策略有所调整，往往选择在人群密集的场所使用爆炸装置，或者利用枪械、刀具在人群中射击或砍杀，伤害尽可能多的人。自2013年10月28日北京金水桥恐怖袭击案件至今，以人员密集的公共场所作为袭击目标的恐怖活动在我国境内已经发生多起。其中，2014年3月以来，短短2个月零6天的时间内，昆明火车站、乌鲁木齐火车站和广州火车站先后发生暴力恐怖袭击案件，这三起案件最明显的一个特征就是：暴徒选择的时间分别是全国“两会”即将召开和新疆“三民”活动启动阶段、习总书记即将结束在新疆的考察和“北疆之星”城际列车即将在“五一”首发之际。在人员密集的重要标志场所——火车站实施暴行，暴徒用砍刀在人群中乱砍，尽可能地伤害更多的人，且刀刀砍向无辜受害者的头、颈和胸部等要害部位。恐怖分子之所以选择人员密集的公共场所，是由于其能够十分轻易地进入，且这个相对封闭的环境内人员密集。恐怖分子在人员密集的公共场所发动恐怖袭击的意图非常明显，就是为了扩大其在国内、国际的影响力，以达到其制造社会恐慌和民族仇恨、分裂国家的目的。

八、互联网、社交平台等新型传媒介质成为恐怖组织或团伙传播信息的重要工具

互联网技术的发展把世界各地的恐怖分子通过虚拟世界与极端连接起来，形成一种看不见、摸不着，但又真实存在的恐怖活动网。目前，互联网已经成为国际恐怖组织兴建网站、论坛、社交平台，发表威胁、恐吓文章、言论；传播宗教极端思想和暴力恐怖思潮，开办网上恐怖培训学校，教授从事恐怖袭击的方式与技巧，发起宣传煽动、招募成员、募款活动，并为恐怖攻击进行筹划的重要平台。

近年来境内外“三股势力”利用互联网、手机、移动存储介质等传播暴恐音视频呈高发态势。由于这些载体的持有者普遍，加之操作简单、存储量大、隐蔽快捷等特性，为有害信息甚至民族分裂思想、宗教极端思想和恐怖主义的传播、渗透常态化提供了条件。自2014年5月开始“严厉打击暴力恐怖活动专项行动”以来，落网的涉暴力恐怖犯罪嫌疑人（基本以80后、90后为主体），大多通过互联网和多媒体卡等载体观看暴恐音视频，传播宗教极端思想，学习“制爆方法”和“体能训练方式”，借助QQ群、短信、微信以及非法讲经点等交流制爆经验，宣扬“圣战”思想，密谋袭击目标。相关部门提供的数据显示，近年来，“东伊运”恐怖组织不断密集发布暴恐音视频，其中，2010年8部，2011年13部，2012年32部，2013年109部，2014年截至6月份已发布72部，其数量和频度逐年攀升，并不断通过各种渠道传入境内。①东伊运密集发布暴恐音视频成影响新疆稳定最大毒源［EB/OL］.（2014-07-17）［2014-11-02］.http：//www.china.com.cn/news/ 2014-07/17/content-32975523.htm.

九、犯罪手段智能化

犯罪分子作为社会群体的一个类别，其思维能力和犯罪手段同样随着现代文化和技术的进步经历着“物竞天择”的进化过程。②张远煌.犯罪学［M］.北京：中国人民大学出版社，2011：107.为了顺利实施犯罪和逃避打击，犯罪分子比普通人能更敏锐地发现和利用现行制度的缺陷与不完善之处；同时在犯罪方式上，提高犯罪技能，更新犯罪手段，以突破现有犯罪防控措施。犯罪格局已出现传统犯罪与高智能、高技能犯罪同时并存的状态，犯罪智能化程度明显提高，对我国现有犯罪控制能力提出严峻挑战。

从“三股势力”恐怖活动的发展轨迹来看，恐怖分子的思维能力和犯罪手段随着现代文化和科学技术的进步与发展，其犯罪智能和技能也在不断提高，并积极发现、更新犯罪手段，不断调整犯罪方式和袭击目标，以突破我们现有的防控措施。虽然目前的恐怖活动是以小规模、分散化的团伙式方式进行的，但从其实施恐怖活动的时间、地点、手段、方式和范围来看，应当是有组织、有预谋，并经过精心策划的，但幕后推手却难以发现。

十、恐怖主义组织加紧与跨国有组织犯罪集团的勾结

追求政治利益是恐怖主义的根本目的。而恐怖组织的活动可能在目标区造成一种持续的地区政治混乱和社会心理脆弱等情况，严重时可导致政权崩溃、社会秩序失控等，这为有组织犯罪集团提供了一种“天然、难得的”发展机遇和场所。为了筹集资金，国际恐怖组织越来越多地涉足走私、贩毒、洗钱等各个犯罪领域。而这些犯罪领域，恰恰是有组织犯罪集团所擅长的。于是，包括“东突”在内的恐怖组织加紧与有组织犯罪集团勾结、积极涉足一些赚钱的犯罪领域（如贩卖走私毒品、抢劫、劫持人质等）以获取活动经费。同时，为获取恐怖活动所需的武器和装备，恐怖分子开始利用有组织犯罪集团以往形成的走私路线来获得武器和弹药。据2013年10月塔吉克斯坦内务部消息称，以“东伊运”为代表的疆独组织在塔阿——塔巴边境地带频繁活动，有俄罗斯专家分析称“东伊运”在年末的活动就是在将阿富汗秋季收获的罂粟贩运到塔吉克斯坦进行加工，以获取来年的活动经费。

综上，从国际恐怖主义的发展态势及对中国的影响分析新疆暴力恐怖犯罪的发展趋势：暴力恐怖犯罪活动将更加极端化、常态化；“伊吉拉特”暴恐活动仍将在今后一个时期呈高发态势；宗教极端思想的日趋意识形态化将催生更多的暴力恐怖犯罪活动；松散的恐怖团伙和个人作案的趋势更加凸显；重点场所、重要设施、重大民生工程等可能成为袭击目标；互联网将成为下一反恐的主战场。

国际恐怖主义对新疆的影响及暴力恐怖犯罪的发展趋势，警示我们在加大意识形态领域“去极端化”的工作中，应注重实效性，教育宣传要贴近群众生活，用事实教育、引导群众；继续开展严厉打击暴力恐怖犯罪专项行动的同时，要高度关注中亚地区、巴阿边境及其境内恐怖组织与宗教极端势力的活动趋向，加强对情报信息的分析，加强网络核心技术的研究，完善网络立法；培养一批“双语”流利、政治性强、业务能力高、有影响力的网上评论员，正确引导网络舆论和信教网民，占领新媒体阵地；引导群众依据事物发展的客观规律正确认识社会发展进程中出现问题的必然性，化解社会矛盾，争取公众支持，避免恐怖分子利用社会热点问题；加强对国边境的管控，加强与周边国家情报信息的交流、沟通和刑事司法协助；提升上合组织框架内的反恐机制的实用性；细化维护地区和平与安全合作的具体内容与措施，建立组织框架下的区域性应急突发事件快速反应机制和应对机制，提高区域内反恐合作的时效性与主动性。

Influences of International Terrorism and Crimes on Xinjiang

GU Li-yan
（Laws Institute，Xinjiang Social Science Academy，Urumqi，Xinjiang，830011，China）

Along with the occurrence of"Spring of Arabia"movement in North Africa，Middle East，and large-scale of riots，revolts and civil wars worldwide，international terrorism develops continuously and deeply and makes profound effects on Xinjiang:the terrorist activities in Xinjiang got into a new active period，and inclined to normalization；the resuscitation of Taliban and al-Qaeda organization will put China in the threat of more serious terrorism；the"jihadists"with training and fighting experience abroad will be a threat to Xinjiang；the Central Asia region becomes the base of"Three Influences"permeating toward Xinjiang；the terrorists at home actively imitate the attack modes and operation ways of al-Qaeda，and tactically choose the time and location，commit crimes more intelligently，and enlarge resistance power against government；new mediums like internet，social intercourse terrace become the important tools，with which terrorist groups spread information；the cooperation between the terrorist groups and trans-national organized criminal groups has been strengthened.

international terrorism crimes；"Three Influences"；Xinjiang

D924.11；D917

A

1672-1195（2015）01-0008-（05）

2014-11-02

该文系2013年新疆大学维护新疆稳定与发展法律保障基地课题“新疆少数民族女性犯罪”（XJEDU010913B02）阶段性研究成果

古丽燕（1968-），女，新疆乌鲁木齐人，新疆社会科学院法学研究所研究员，大学本科，主要研究方向：刑法学、犯罪学。

责任编辑：王梅