“智慧警务”形态与警察组织变革

2015-02-20李强，韦战

云南警官学院学报 2015年1期

关键词：形态变革

李　强，韦　战

(1.云南警官学院，云南·昆明　650223；2.中国人民公安大学，北京　100038)

“智慧警务”形态与警察组织变革

李强1，韦战2

(1.云南警官学院，云南·昆明650223；2.中国人民公安大学，北京100038)

摘要：内容智慧警务以互联网技术为依托，注重深挖整合及共享运用警务信息，使公安工作集约化、协同式、高效能开展。推行智慧警务，警察组织的警务理念、勤务机制、执法工作、管理服务、警务合作等方面将会发生新的调整与变革。智慧警务是新时代警务改革的趋势，探究智慧警务对警察组织的影响，有利于警察组织科学健康的变革与发展，进而推动警务工作与时俱进。

关键词：智慧警务；警察组织；形态；变革

随着信息技术的飞速发展，大数据理念引入到公安工作中。警察组织如何调整、改革，如何顺利推行智慧警务，已经成为各地公安机关的一项重要课题。为适应大数据时代的要求，深化警务改革，提高公安机关驾驭复杂严峻的社会治安形势的能力，推动公安工作现代化建设，“智慧警务”这一新型警务形态应运而生。本文通过分析智慧警务的内涵、特性及具体架构，探究智慧警务对警察组织的影响，进而提出智慧警务形态下警察组织调整与变革的具体路径。

一、智慧警务概述

(一)智慧警务的内涵

关于智慧警务的内涵，至今未形成科学统一的界定。笔者结合实际认为，智慧警务本质上强调警务信息的挖掘，信息技术的运用，服务实战，提高警务工作效能。因此，智慧警务是指根据科技强警及信息化建设的警务战略，完善警务顶层设计，充分运用互联网、物联网、云计算、智能引擎、视频技术、数据挖掘等技术，健全警务信息整合共享及应用机制，搭建智慧型警务信息应用系统，致使公安工作集约化、协同式、高效能开展工作的新型警务形态。

(二)智慧警务的特征

1、信息化

依托物联网、云计算、视频智能分析、信息数据挖掘等信息技术，实现警务信息高度整合、共享及应用。

2、智能化

通过把人的智慧与物的智能高度融合，并实现实时互动，优势互补，促进警务工作效能最大化。

3、可视化

借力于科技手段，全方位采集挖掘、分析研判、整合运用警务信息，全程可视可控。

4、高效能

及时完成警务信息的分析处理，对警务实战需求做出精确、高效、灵动的科学响应。

5、创新性

凭借自身高效、快捷、安全、智能、人性等优势，为公安机关完善警务管理手段，开创新的为民服务渠道提供新路径。

(三)智慧警务的架构

智慧警务的架构主要包括感知、控制、应用系统。我国相关研究机构提出智慧警务系统建设具体架构，如中奥科技已经率先研发出较为完备健全的智慧警务系统架构，主要内容概述为“一个中心、七张网络、两套装备、一张地图、三类深度应用、二套系统”等。*中奥科技.智慧警务.中奥科技网，http://www.chinaoly.com/solution_30.html(见下图)

智慧警务系统架构图

二、智慧警务对警察组织的影响

警察组织是指以警察人员为基础，由警察部门、警察机关构成，依法发挥警察的职能，通过正式与非正式的交流与运作，实现警务目标的国家行政组织体系。*王洪军.社区警务改革中的警察组织变革初探.长春：吉林大学硕士学位论文,2004.警察组织是警察队伍建设和警务工作的直接承担者和物质依托，其理念、运行机制、服务方式、组织合作都与警察队伍建设和警务工作效能与目标的实现有直接密切的关系。因此，智慧警务的推行势必会对警察组织的警务理念、勤务机制、执法工作、管理服务方式、警务合作产生影响。

(一)对警务理念的影响

目前，我国警察组织对内、对外的执法勤务、管理服务，都是以人力密集型为主，需要耗费大量的人力、物力、财力的支持和保障。许多学界及警界人士认为，只有扩编招警，加大财政投入，才能满足繁重的工作任务。而智慧警务则以强大的、科技信息力量高度集成，转化成为新生优势力量资源，改变传统“汗水”警务理念，通过信息化建设对内实现自动化、科学化、精细化管理，不断提高警察队伍的科学意识、创新意识、整体意识、主动意识、成本意识及信息管理应用能力；对外实现物与物的智慧沟通，对人的管理服务直接延伸至物，扩展公安机关的管理范畴，在一定程度上减少或避免了警察与群众的摩擦，促进执法与服务工作之间的平衡，打造智慧化的安全治理和智慧化的公共服务。

(二)对勤务机制的影响

智慧警务的实战指挥平台以方便快捷、科学准确的警务信息收集、分析及研判能力，为精确研判、防控和打击提供有力支撑，诸多勤务工作都在智慧警务的实战指挥平台中智能或辅助完成，省去许多人力物力，促进勤务机制的转型升级，提高公安机关驾驭复杂治安形势的能力。

(三)对执法工作的影响

智慧警务吸收借鉴现代企业的生产管理理念，通过强有力的信息化手段、可视化的监控方式，对执法办案流程进行全程监督，引导民警安全文明执法行为，促进执法工作规范化，不断提升警察执法的效益和执法公信力。

(四)对管理服务的影响

智慧警务一方面开发群众意见评价系统、窗口服务视频监控系统、信息查询系统等终端，实时掌控各窗口服务的质量及群众对服务工作评价情况、便于及时落实回访和整改措施，提高管理服务工作的质量和效率；另一方面智慧警务开创公安门户网站群、微警务平台、信息征集网络平台、便民执法平台、自助服务系统等智能化的终端，拓展警务公关新平台、健全公共服务新体系、树立虚拟社会自治新标杆，丰富管理服务措施，提高管理服务效益。

(五)对警务合作的影响

从警务合作的可操作性、常态化角度看，智慧警务引领的警务合作将改变传统型警务合作仅仅定位在“支援、支持”，依赖于制度或权力推动合作的局面，更加注重警务合作各方的互利共赢，从实际需求出发，高度整合多方合作资源，信息及资源深度共享，通过搭建完整的组织框架、构筑稳固的合作平台、落实有效的制度保障，以建立起一种共赢的新型警务合作模式，实现警种、部门、警社、警民、区域之间及国际警务的高效能、常态化合作，协同行动。*张学兵.“科技+合作”与新警务革命.北京：中国人民公安大学出版社,2012:103-112.

三、智慧警务下警察组织的变革具体路径

在“智慧警务”形态影响下，承担着警察建设和警务工作的警察组织必须做出相应的变革与调整，加快信息化建设，进一步开拓现代警务的功能、推进警务机制转型升级、促进公安管理走向精细化，以提高队伍的战斗力和综合素质能力，更好的应对当前趋于复杂严峻的社会治安形势。

(一)更新警务理念

实践证明，现代化的核心是人的现代化，而人的现代化又是以人的现代思维、意识和创新能力为前提条件的。对于警务工作而言，只有适应现代警务需要的理念、素养和相应的组织体系，才能成为一支现代化的警队，才能构建一流的警务机制。智慧警务并不等同于多建几个系统平台、多研发几个应用软件、增加几个先进硬件设备，而是以科学发展观的思想理念为指导，依据系统论、信息论、控制论等原理，有计划有步骤地协调性、可持续发展。同时，应结合时代背景及实战需要，积极吸收有利于警务工作进步与发展的先进理念，如：创新驱动发展、整体意识、主动服务、成本控制、效益最大化、引入竞争机制、诚信、民主意识等。*谭家烜.智慧警务：物联网时代下自组织化情报导向警务研究.重庆：西南政法大学硕士学位论文,2012.

1.创新驱动发展

众所周知，创新是驱动警务工作进步与发展的动力源。创新推行智慧警务将大大增加科技、信息、协作等要素在警务工作中的比重。因此，应积极培养警察的创新意识，借力科技，推陈出新，创造新办法、新举措，促进信息化对警力的集约化，逐步突破旧体制、旧机制、旧思维的束缚，改革优化执法勤务工作，改变警队中部分民警对于信息化建设的片面理解和认识，仅仅把智慧警务当成一种技术手段或新生的工具，只是较为单一的模仿人工公安业务行为。

2.培养整体意识

智慧警务是一个综合性系统工程，强调从大局出发，结合实际，围绕公安工作总体目标来进行顶层设计，包括系统架构规划、运行范式、全局工作等。必须增强警察的整体意识，更好地把握其中关系脉络及发展方向，统筹兼顾，打破警种间、部门间、地域间的隔阂约束，努力用最小的警务成本投入，发挥智慧警务更大的整体效应、集约效应，出色完成工作任务。

3.主动服务

智慧警务将科技与信息高度集成共享，为民警开展工作提供更广阔的方式手段和空间。通过思想教育、考核激励，不断强化民警主动服务，深入一线脚踏实地创新开展工作。如改变群众工作“做好做不好都一样”的观念，坚持民力无穷的理念，主动出击挖掘和利用有利资源，实现共建共筑共享平安成果。

4.成本控制

智慧警务强调集约化，结合实际，必须增强警务成本意识，同时发挥绩效考核对警务成本进行有效控制的作用。信息化建设不应以追求最新最好，应更多重视以实战需求为导向，充分考虑硬件及装备的性价比，实用、好用放在第一位。在打防控中，除了向科技要警力，还要积极创造条件挖掘和用好社会资源。注重把警务资源利用情况纳入绩效考核指标体系中，并根据评估结果，对资源配置进行调整控制，达到减少成本、提高效能的目标。

(二)改革警务机制

改革警务机制就是要逐步推进智慧警务建设，改革指挥方式、警种勤务方式、打防控机制，全面提高公安机关的综合实力和工作效能。

1.打破分级指挥，直接“调兵遣将”

基于科技手段，构建立体扁平的指挥体系，集成多个信息系统，做到警力、警情、处置过程等情况的可视化，实现点对点的精确指挥、精确打击、精确防控，提高协同作战能力，提高公安机关打防控实力。

2.打破各自为政，高度“集成搭桥”

为更好地打击科技智能犯罪、跨区域犯罪，应将刑侦、网侦、经侦、国保等专业警种和各类侦查手段实现有机集成，搭建起警种协同作战机制，切实增强打击犯罪能力。

3.打破网格限制，深度“互动协作”

实施智慧警务背景下，进一步健全社会治安打防控体系，推动情报信息网、基础防范网、视频监控网、网络管控网、打击整治网、区域协防网等多网的有机融合，以夯实公安机关与其他部门、社会资源、群防群治力量的紧密合作，把街面巡防、视频防控、空中巡逻、社区安防等工作有机衔接，深度“人—机”互动协作，使治安防控、综合治理、维稳等工作迈上新台阶。*周保军,卢笑.深圳编织六张网构建社会治安立体防控体系.人民公安报,2010-10-28(5).

(三)规范执法工作

智慧警务对于进一步推进执法规范化建设，促进警察组织适应时代发展转型升级具有积极作用。

1.强化执法办案流程监控

充分运用信息化科技手段，以规定动作为基础实现执法标准化。在建立规定动作的基础上，把信息化流程控制作为主要手段，实时掌控民警执法办案的信息轨迹。

2.搭建执法监督考核新载体

把执法隐患作为执法风险的控制点，从易引发群众信访投诉的突出问题入手，查找执法风险隐患的关键环节，以执法监督考核为载体促进习惯养成，使执法效率、执法质量和执法公信力在全过程控制和科学管理中持续提升。

(四)优化管理服务

智慧警务主要是通过先进的系统终端，实现高度智能化管理、规范性控制、便捷式服务。具体如下：

1.开发智能管理系统

利用意见评价系统、视频监控系统、信息查询系统等终端，实时采集把握各窗口的服务质量及群众评价情况、做好管理服务及时主动回访和整改，提高管理服务工作的质量和效率。

2.开拓智能服务平台

智慧警务可以集结公安门户网站群、推行微警务平台、打造信息征集网络平台、构建便民执法平台、开设自助服务系统等智能化的终端，健全公共服务新体系、加强虚拟社会治理，丰富管理服务新载体，优化管理服务。*邵巧宏,沈欣.宁波公安今年全力打造“智慧警务”,网上能办好多事.钱江晚报,2012-01-16(4).

(五)强化警务合作

随着全球化、信息化、智能化步伐加快，当前警务活动所依靠的制度、方法、手段和群众基础都跟着发生了相应变化。在这种新形势下，特别是智慧警务形态下的警务合作应与时俱进，通过搭建完整的组织框架，明确牵头者、力量构成、合作范围内容、经费来源；构筑稳固的信息共享及联勤联动平台；落实有效的制度保障，以积极的合作姿态促进转型升级，形成稳固性强、常态化、多样化、多元共筑共建共赢的合作局面。具体做法包括：

1.警种集成协同作战

以实战需求为导向，一方面注重各警种专业优势的发挥应用，另一方面要充分调动各警种之间协同、配合，强强联合，将智能化、信息化等要素融入打防控工作中，使集成效应最大化，促共赢。

2.部门联动联勤执法

公安机关与其他政府部门、法院、检察院等部门机构之间建立健全常态化的联动联勤执法机制，发挥政法综治优势，抓好源头治理，推进前段管理服务，将人民内部矛盾纠纷及问题化解在第一线。

3.警察与社会组织共建

公安机关除了应与党政机关、司法机关等部门合作外，应主动与企事业单位、基层自治组织及相关社会组织达成共识、促进合作、创造共赢。

4.广纳民力强化合作

通过不断加强警民沟通、构建和谐警民关系，为进一步开展警务合作打下坚实基础。同时，大力发展社会治安防控志愿者队伍，推进警民共谋平安智力合作活动。

5.跨区域集结协作

将智慧警务建设与国内七大区域警务合作机制相对接，兼顾多方需求及利益，加强信息共享，落实合作常态机制，保障区域警务合作顺利推进。

6.推进国际警务合作

目前，跨国犯罪、武装贩毒、其他暴力犯罪甚至恐怖活动，对我国社会安全与稳定造成了严重威胁。因此，加强国际警务合作尤为重要，这有利于解决新情况、新问题。