金三角毒品问题对我国安全的影响及对策

(云南警官学院，云南·昆明　650223)



金三角毒品问题对我国安全的影响及对策

(云南警官学院，云南·昆明650223)

摘要：内容毒品问题成为影响世界的一大毒瘤。随着金三角毒品的国际化，它给我国带来巨大影响,危害我国社会治安，影响我国经济社会的健康发展，威胁国家安全。因此，我国要从国家安全角度重视金三角毒品问题，不断加强禁毒队伍建设，加大打击毒品犯罪的国际合作，有效开展替代发展等，消除金三角毒品问题对我国安全的影响。

关键词：金三角毒品;国家安全;对策

“金三角” (Golden Triangle) 是指位于东南亚泰国、缅甸和老挝三国边境地区，原指美塞河和我国境内称为澜沧江(我国境外称湄公河)交汇处的一个三角地域，但以毒品“金三角”闻名于世。“金三角”的范围包括泰国的清莱府、清迈府北部、老挝的丰沙里、乌多姆塞省、琅南塔省、琅勃拉邦省西部及缅甸北部的克钦邦、掸邦，共有村镇3000多个，总面积为19.4万平方公里。

一、金三角毒品问题的现状

金三角地区属高温湿热气候，百姓种植罂粟由来已久。在金三角地区的历年罂粟种植中，缅甸北部地区种植面积约占金三角地区70%；老挝面积约占该地区20%；泰国面积最少，不到10%。从联合国毒品和犯罪问题办事处2012年发布的1997-2011年全球非法罂粟种植情况的数据来看，2011年缅甸种植面积为43600公顷，老挝种植面积为4100公顷。

(一)传统毒品生产有扩大趋势

近年来，缅甸政府大力进行政治经济改革，积极推动与民族地方武装力量进行谈判等收编工作，自2011年以来与地方民族武装力量交火时有发生，对此民族地方武装力量加大“以毒养军”，扩大毒品生产。同时老挝等国没有提高管控毒品植物种植的能力。金三角地区罂粟的种植面积有所扩大，进而引起海洛因等传统毒品的生产加大。

从我国缴获来自金三角的海洛因数据分析，以我国云南省为例，2012年缴获来自金三角的海洛因约为5350千克，而2013年缴获量约为6941千克，同比上升29.7%。截至2014年10月份，云南省海洛因缴获量为6284.5千克。同时，金三角周边国家存在巨大的毒品消费市场，刺激着金三角地区罂粟的种植及传统毒品的生产。以我国为例，现有在册吸毒人员约258万，其中吸食海洛因的人员约有127万。

从联合国毒品和犯罪问题办公室驻泰国办事处2013年发布的东南亚罂粟种植面积的数据来看，从2006年至2012年，金三角地区的罂粟种植面积总体上呈逐年上升的趋势。

资料来源: 联合国毒品和犯罪问题办公室驻泰国办事处 单位:Hectares公顷 国家：Lao PDR 老挝 Myanmar 缅甸 Thailand 泰国图10

(二)向制贩合成类毒品转型的特点明显

2006年以来，金三角罂粟种植仍处于其历史的较低水平，海洛因产量在世界总量的比重降幅仍较大。但由于金三角地区合成类毒品的生产加工工艺简单，不受原材料、季节等影响，利润巨大，再加上全球合成类毒品消费市场日趋扩大。所以毒品生产种类由传统毒品向合成类毒品转型成了金三角毒品问题的显著特点。从我国缴获来自金三角的合成类毒品量可以看出该问题的严重程度，以我国云南省冰毒缴获量来看，2010年，冰毒缴获量约为4748.16千克，是海洛因数量的1.39倍，也是历史以来海洛因缴获量首次低于冰毒缴获量。2011年，冰毒缴获量约7692.4千克，是缴获海洛因数量的1.56倍，与2010年比上升62%。2012年，缴获冰毒量约为10508.7千克，是海洛因缴获量的1.96倍，同比上升37%。2013年冰毒缴获量更是达到历史新高约为12000千克。截至2014年10月份，云南省冰毒缴获量为9716.5千克。

(三)贩运毒品的渗透性与武装对抗性增强

金三角毒贩与国内毒贩勾结，不断加大向我国渗透，大宗毒品从云南边境一线贩运到内地消费市场。随着我国对毒品犯罪的严厉打击和禁毒立法日趋完善，金三角地区毒贩向我国进行毒品犯罪危险性增大。从目前边境地区毒品问题的总体形势来看，各个边境地区基本上都出现了武装贩毒、“枪毒同源”的迹象。毒贩为了提高贩毒的成功率，保护其毒品与毒资的安全，金三角毒贩越来越多的采取武装贩毒，边境沿线时常查获毒贩为掩护贩毒而使用的枪支。2013年10月2日，云南省西双版纳公安边防支队通报，该支队成功破获一起武装贩运毒品案，缴获冰毒71块、净重39.9千克，抓获犯罪嫌疑人1名，查获手枪1支，子弹207发。据犯罪嫌疑人老某交代，毒品是帮一名缅甸人组织贩运的。

二、金三角毒品问题对我国安全的影响

(一)新疆“三股势力”利用来自毒品的暴利从事非法活动，危害政治安全

“三股势力”，即民族分裂势力、宗教极端势力和国际暴力恐怖势力。“三股势力”之间的界限并不是明确的，他们往往以宗教极端面目出现，大搞暴力恐怖活动，破坏社会安定；同时制造舆论，蛊惑人心，妄想达到其“民族独立”政治目的。由于毒品犯罪的暴利特点，“三股势力”在筹集活动资金时，往往首先采取的手段是毒品犯罪。近年来，云南公安机关禁毒部门工作中多次抓获来自新疆喀什、和田等地区的维吾尔族毒贩。而喀什、和田等地区地处新疆维吾尔自治区南部，为新疆民族分裂势力、宗教极端势力和国际暴力恐怖势力活动重点区域，正是从云南边境地区进行毒品犯罪获取的巨额经济利益，一定程度上资助了“三股势力”的暴力恐怖活动。他们多次在南疆地区制造暴力恐怖袭击事件，严重影响社会稳定，危害政治安全。

(二)国际反华势力易借口毒品问题进驻金三角，威胁国家安全

中国经济的不断发展，引起西方和各种反华势力的注意。为限制中国的发展，西方和各种反华势力不断在国际上寻找各种借口。而金三角毒品危害世界已久，西方一些国家和各种反华势力及其盟国将其政治化，以打击毒品犯罪为由，以非军事和军事手段插手金三角地区，这将严重威胁我国国家安全。

2003年2月，美国指责缅甸佤邦为国际贩毒集团，并扬言对佤邦不排除外科手术式的军事打击。2004年6月，联合国禁毒署也指责佤邦为国际贩毒集团，这背后正是美国操纵。同时缅甸国内政局不稳，吴登盛总统年事已高威信下降，而昂山素季等亲美势力有所抬头。反华势力借助毒品问题是全世界的公害，假借打击毒品犯罪进入缅北地区。而老挝等国对种植罂粟的管控能力低下。西方反华势力容易借口金三角毒品问题，插手金三角地区，进而实施其重返东南亚计划，这将严重威胁我国国家安全。

(三)金三角毒品问题严重影响社会治安

与金三角的紧邻的地缘性使我国西南成为金三角毒品主要流入通道。金三角毒品通往周边国家的陆路贩毒线路多达18 条。其中通往我国的有6条，分别是由缅景栋、孟延经西双版纳至昆明；缅佤邦经思茅、临沧至昆明；缅甸果敢、佤邦经临沧至昆明；缅腊戍、木姐经德宏至下关、昆明；缅八莫、密支那经保山至下关、昆明；缅密支那经怒江、迪庆至昆明、四川*董泽林， “金三角”地区毒品问题令人担忧， 《东南亚之窗》， 2012，(1)。

毒品进入我国后，“瘾君子”在吸食消费过程中针具互用导致的艾滋病问题，更是成为危害社会、影响人民群众身体健康的严重问题。同时吸毒成瘾人员为了获取毒资，一般采用盗窃、抢劫、抢夺等严重危害社会秩序的暴力行为，妇女为筹集毒资进行卖淫，极大地败坏社会风气。正是由于紧邻金三角地区的地缘性，毒品易流入我国，危害人民群众身体健康，同时吸毒成瘾者为获取毒资进行违法犯罪活动，严重影响我国的社会治安。

三、我国应对金三角毒品问题的对策

(一)从国家安全角度重视金三角毒品问题

金三角地区民间有长期种植罂粟的历史传统，该地区经济落后，没有其他工业进行替代，决定了金三角毒品问题的持久性。毒品问题治理的持久性易成国际反华势力借口进驻金三角地区，危害国家安全；同时与金三角的地缘性，带来毒品的流入和人民币的外流，严重影响我国经济和社会安全。所以金三角毒品问题不简单是毒品问题，它成为影响我国的政治安全、经济发展等国家安全的重要问题。同时伴随着金三角毒品问题国际化，金三角毒品问题对我国的冲击渗透将随着时间的积累将更加严重，我国政府应从国家安全角度高度重视金三角毒品问题。

(二)加强禁毒工作，遏制金三角毒品危害

根据毒品犯罪的三元平衡理论，应从减少毒品市场的供应，缩小毒品消费市场的需求，有效降低毒品危害三方面入手。通过严厉打击金三角向我国渗透的跨境毒品犯罪，减少毒品的市场供应，从而遏制金三角毒品问题对我国的渗透泛滥，降低其对我国的经济、政治等各方面影响。

1. 加强禁毒力度

通过加强禁毒执法力量建设，强化服务实战的禁毒情报工作体系，从而能够有效开展堵源截流，严厉打击向我国渗透的毒品犯罪，同时加大对吸毒人员的查处力度，缩小毒品的需求市场，开展严厉打击和严格管制易制毒化学品专项行动，杜绝易制毒化学品犯罪，严防其流向金三角地区的非法渠道产生。易制毒化学品对于合成类毒品的生产作用十分重要，而我国又是化工产品大国，所以严格管控易制毒化学品更是义不容辞的责任。

2. 加强戒毒力度

加强戒毒队伍建设，通过进一步更好地开展美沙酮替代治疗、针具交换、安全套发放等工作，进一步加强强制隔离戒毒、社区戒毒与社区康复、自愿戒毒等工作，减缓毒品在我国的境内泛滥，进而缩小毒品在我国的消费市场。

3. 加强预防教育力度

加强预防教育队伍建设，通过各级政府、各个单位继续有力开展毒品危害的宣传和教育工作，树立全民禁毒意识，营造全社会的拒绝毒品的氛围，缩小国内对毒品的需求。

(三)加强国际合作，建立长效机制

大湄公河次区域合作范围仅仅涉及交通、电信、能源、旅游、环境、旅游、贸易便利化和投资九个领域*大湄公河次区域经济合作. 360百科. http://baike.so.com/doc/6157770.html，我国应发挥主导作用，与缅甸、泰国、老挝等国，探讨从情报共享、跨国行动、替代发展等方面的国际合作，签署国际合作协议，从当前的实际出发，建立合作长效机制。

1. 加大打击跨国毒品犯罪合作

毒品犯罪的跨国性、跨地区性要求在打击毒品犯罪时，必须树立国际合作观念。当前我国已与缅甸、老挝、泰国等周边国家初步建立犯罪情报共享机制；中老缅泰在湄公河流域开展了“平安航道 联合扫毒”等国际执法行动；老挝与我国对10.5案件主犯糯康、“3·19”湄公河特大跨国贩毒案犯罪嫌疑人等的顺利移交正是我国积极开展打击跨境毒品犯罪国际合作的体现。

对此我国应继续加大与缅甸、老挝、泰国等的合作。2011年10月31日，中老缅泰湄公河流域执法安全合作会议通过了《湄公河流域执法安全合作会议纪要》，发表了《关于湄公河流域执法安全合作的联合声明》*四国同意建立湄公河流域执法安全合作机制具有开创性意义. 网易网. http://news.163.com/11/1101/17/7HPSS6QE00014JB5.html。我国政府可充分利用该机制及“大湄公河次区域合作” 的框架作用，结合当前四国合作的现实，探讨协商建立打击国际毒品犯罪的国际协议，切实建立国际禁毒长效机制。国际合作协议包括打击金三角毒品犯罪的毒品情报共享机制和打击毒品犯罪国际行动、国际毒贩移交等内容。

2. 有效开展替代发展

经济因素成了形成毒源地的关键因素。从联合国毒品和犯罪问题办公室驻泰国办事处2013年发布数据来看，缅甸1998年种植罂粟面积为130000公顷左右，但2012年仍仅为50000公顷左右，这其中替代种植的经济效益起到了关键作用。所以我国政府应与缅甸、老挝、泰国等商讨制定国际协议，实施更加全面的替代发展和经济开发计划，充分发挥经济的杠杆作用，从源头上控制金三角毒品的生产。

通过大力实施金三角地区替代发展产业,加大溯本清源的力度，用其他产业来替代毒品原植物的种植，从而取代毒品的生产。为加快替代产业发展, 应将境外替代种植纳入我国禁毒规划, 确立替代产业观, 与我国西南部省份产业政策结合起来, 推动替代种植向替代产业化发展, 从根本上彻底治理毒品问题*阿地力江﹒阿不来提，中亚毒品问题的国际化及其对我国稳定的影响， 《云南大学学报法学版》， 2010，(3)。

3. 加大国际培训力度

我国应继续与缅甸、老挝等周边国家深化合作，针对缅甸、老挝等国的禁毒执法能力薄弱环节，进一步对其进行易制毒化学品管控、洗钱犯罪等方面的禁毒执法培训，有效提高金三角地区国家的整体禁毒能力，严厉打击金三角毒品犯罪。

(编辑李光)

中图分类号：D669.8

文献标识码：A

文章编号：1672—6057(2015)01-20-04

作者简介：刘延磊，男，山东省泰安市公安局岱岳区分局民警，云南警官学院2013级警务专业硕士研究生，研究方向为禁毒学。

收稿日期：2014-12-30 2014-12-08