以“制度理性”约束“权力任性”——苏州多措并举深化行政权力清单管理

● 苏州市编办

以“制度理性”约束“权力任性”
——苏州多措并举深化行政权力清单管理

● 苏州市编办

2008年苏州市开始启动行政权力网上运行工作，到2010年年底，基本实现了行政权力网上运行“全覆盖”，全市40个具有行政权力的部门权力实现了统一规范管理，并将权力清单在“中国苏州”门户网站上公开。2014年，苏州市在现有行政权力库的基础上，再次全面梳理了部门行政权力清单，并于2014年年底前向社会公布。

一是大力推进行政权力裁量基准工作。为贯彻落实行政执法责任制的有关规定，苏州市全市各部门对法律、法规、规章规定的行政处罚自由裁量权行使的条件、运行的范围、裁决的幅度、事实要件的确定进行分类细化，并作了统一的规定，作为实施行政处罚自由裁量权的基本标准。同时，对行政自由裁量基准实行动态调整，构建全市行政处罚自由裁量权网上公开运行平台，建立行政处罚标准数据库，运用信息化手段控制行政处罚的种类、范围、幅度等内容。

二是建立行政权力库动态维护机制。行政权力清理工作是行政权力清单管理的一项基础性工作。苏州市根据行政职权依据的“立、改、废”变化情况，做到所有行政权力实时动态维护和调整。清理工作做到“三个印证”，即与法律法规相印证，与机构职能相印证、与部门职责相印证。2014年，市政府法制办根据最新法律法规的调整，对全市行政权力又进行审核，对市级部门上报的1791项新增、变更、取消的权力事项进行重点审核，并及时更新行政权力流程图，并将更新后的行政权力和行政权力流程图及时对外发布。对新调整的行政审批事项，按照部门申报、编办审核、法制办入库、政务平台接收逐一梳理，基本实现所有事项的动态维护。

三是完善行政权力管理的部门对接机制。推动市、县级市（区）之间和市级部门之间的配合、协作，明确各部门职责，理顺关系，完善行政执法信息资源共享机制。2014年完成了进驻政务中心权力事项与市行政权力库的对接工作，修改、完善了审批事项的审核流程，增加了行政审批子项的录入管理，拓展了权力信息采集面。升级后，进驻的权力事项将全部来源于行政权力库，统一按照行政权力库中的权力信息进行公示、办理。

四是积极拓展行政权力公开方式途径。对各部门行政权力的法律依据、执法主体、内部与外部流程进行多轮审查，核准后的行政权力通过各种平台向社会公开。积极整合政府门户网站资源，升级行政权力公开目录、网上办事、行政权力事项办理状态查询以及网上咨询、投诉、求助、举报等服务窗口功能，政务大厅成为全市行政权力网上公开透明运行、政府信息公开、办事公开的综合性平台。同时，积极探索建立“行政执法在线查询系统”，研发“行政执法便民通”手机客户端、开通上线政府法制监督微博、微信平台，不断扩展依法公开行政权力的方式方法，促进行政执法工作的公开、透明和公正。

五是深入推动行政权力网上运行。在统一梳理、公开行政权力清单的基础上，按照“外网受理、内网办理、外网反馈”的要求，推动行政权力网上公开运行工作，保障行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费、行政征收、行政确认、行政给付等七大类行政权力网上运行顺畅，有效地提高了行政权力运行的效率。同时，推动行政执法案件运行“全上网、真上网”，实现对行政权力动态运行的监督和监控。行政权力网上公开透明运行系统已逐步形成集行政执法信息资源管理、过程管理、监督管理、绩效考核管理的综合信息系统。