全面深化改革时期统一战线的理论创新与实践发展

王东杰（中共郑州市委党校统战理论教研部，河南郑州450042）



全面深化改革时期统一战线的理论创新与实践发展

王东杰
（中共郑州市委党校统战理论教研部，河南郑州450042）

摘要：统一战线是我们党的一大法宝。2015年召开的统战工作会议是统战发展史上具有里程碑意义的一次会议，它厘清了统战工作新思路，提升了统战工作新规格，创设了统战工作新体制，提出了统战工作新论断；全面深化改革时期统战工作的战略意义体现在社会转型需要统一战线凝聚人心，国家治理需要统一战线凝聚智慧，经济发展需要统一战线凝聚力量；全面深化改革时期做好统战工作着力点在于积极做好党外知识分子工作，鼓励引导非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，大力做好民族、宗教工作，用实现中华民族伟大复兴的中国梦的最大公约数团结海内外中华儿女。

关键词：全面深化改革；统一战线；理论创新；实践发展

统一战线是我们党的一大法宝。“法宝”这个名称，最早由毛泽东在1939年提出。当时，毛泽东应成仿吾的邀请给华北联合大学师生做开学典礼报告，他引用古典小说《封神演义》里的故事，勉励大家学好本领奔赴抗战前线。毛泽东说：当年姜太公下昆仑山，元始天尊送了他三样法宝——打神鞭、四不像、杏黄旗。大家去前线抗日，我也送你们三样法宝——统一战线、武装斗争、党的建设。法宝是什么？法宝是一个人的看家本领，是撒手锏，是核心竞争力。法宝一般都被珍藏起来，不到关键时刻不轻易出手，而一旦出手则必制胜。共产党人不隐藏自己的法宝，这体现了我们党的高度自信。2015年召开的统战工作会议是统战发展史上具有里程碑意义的一次会议，它厘清了统战工作新思路，提升了统战工作新规格，创设了统战工作新体制，提出了统战工作新论断；全面深化改革时期统战工作的战略意义体现在社会转型需要统一战线凝聚人心，国家治理需要统一战线凝聚智慧，经济发展需要统一战线凝聚力量；全面深化改革时期做好统战工作着力点在于积极做好党外知识分子工作，鼓励引导非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，大力做好民族、宗教工作，用实现中华民族伟大复兴的中国梦的最大公约数团结海内外中华儿女。

一、全面深化改革时期统一战线的理论创新

1.厘清了统战工作新思路。习近平总书记在中央统战工作会议上的讲话深刻阐述了新形势下统一战线在党和国家工作大局中的重要地位与作用，解决了关于巩固和发展统一战线的三个重大认识问题。第一，阐明新形势下仍然需要统一战线的问题。习近平总书记指出：“现在，我们党所处的历史方位、所面临的内外形势、所肩负的使命任务发生了重大变化。越是变化大，越是要把统一战线发展好、把统战工作开展好。”统一战线本质意义上讲是做人的工作，而做人的工作重在人心方面。在全面深化改革时期，党面临的各种情况更加复杂、面对的各种问题更加多样，这就更加需要做好人心凝聚工作。第二，完善统一战线的性质。习近平总书记指出，新时期的爱国统一战线是“包括全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴爱国者的联盟”。“致力于中华民族伟大复兴”首次被写入统一战线的性质之中，体现了习近平总书记提出的将实现中华民族伟大复兴的中国梦作为团结海内外中华儿女最大公约数的新思想。第三，就巩固和发展统一战线提出新要求。一是毫不动摇地坚持党的领导，在这个前提下掌握统战工作的规律，针对不同的统战对象采取不同的工作方法。二是正确把握多样性和一致性的关系，应两者兼顾而不能有所偏颇。三是善于联谊交友，从数量上广泛交友，为党尽可能多地交朋友；从质量上交真正的朋友，为党交诤友。

2.提升了统战工作新规格。新中国成立以来我们累计召开了21次统战工作会议，其中前20次采用“全国统战工作会议”的名称，2015年是第21次，但名字改为“中央统战工作会议”。在我国的政治体制下，“中央会议”的规格要高于“全国会议”，因为“全国会议”只是部门会议。此次统战工作会议名称的改换，显示的意义在于规格的升级。改“全国”为“中央”，会议的规格从部委层面上升至中央层面，这体现了中央对统战工作的高度重视，凸显了中央的“大统战”思维。

3.创设了统战工作新体制。2015年7月30日召开的中共中央政治局会议决定设立中央统一战线工作领导小组，中央统一战线工作领导小组的主要职责是：对统一战线贯彻落实中央重大决策部署和中央关于统一战线的重大方针政策、法律法规情况进行研究，指导各地区各部门各单位党委（党组）贯彻落实中央关于统一战线的方针政策、法律法规，督促检查中央关于统一战线的重大方针政策、法律法规的贯彻落实等。这是继党的十八大之后设立的又一个“央”字头的领导小组，可谓统一战线工作的顶层设计。这次会议，再度凸显了中央对统战工作的高度重视。

4.提出了统战工作新论断。第一，关于处理一致性和多样性关系的同心圆论。一致性和多样性的有机统一是统一战线得以存在的前提和基础，因为只存在一致性就不需要建立统一战线，只存在多样性就根本建立不了统一战线。习近平总书记指出，坚持党的领导、坚持爱国主义和中国特色社会主义是统一战线的共同思想政治基础，这是政治底线，不能动摇。只要我们把政治底线这个圆心固守住，包容的多样性半径越长，画出的同心圆就越大［1］。第二，关于大统战工作的格局论。针对一些地方党委不重视统战工作的问题，习近平总书记强调，统战工作是全党的工作，全党必须高度重视。统战工作不仅需要统战部门开展工作，而且需要集中全党力量、凝聚全党智慧，调动每一个党员的积极性，共同做好统战工作。第三，关于支持民主党派发挥作用的制度效能论。各民主党派是共产党的亲密友党，发挥着参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商的职能。而民主党派基本职能的新拓展，更加科学、全面、准确地反映了民主党派在我国政治体系和政治生活中的重要作用与价值，开拓了民主党派发挥作用的领域，同时也彰显了中国共产党坚持和发展多党合作的优良传统与坚定信念，对于充分调动民主党派的积极性和创造性，更好地体现和增强我国多党合作的制度效能，推动中国共产党领导的多党合作事业发展具有重要而深远的意义。第四，关于做好党外知识分子思想政治工作的政治吸纳论。党外知识分子泛指没有加入共产党的知识分子，包括加入民主党派的知识分子和没有加入任何政治组织的知识分子。这是个相当大的群体，集中了党外的经济、社会、文化等领域的精英，必须做好他们的思想政治工作，主要是对中国共产党和社会主义的认同与拥护。第五，关于做好非公有制经济领域统战工作的健康政商关系论。第六，关于做好民族工作和宗教工作的石榴籽论。第七，关于做好港澳台和海外统战工作的争取人心论。第八，关于加强党外代表人士培养使用的储才育才论。

二、全面深化改革时期统一战线的战略意义

1.社会转型需要统一战线凝聚人心。全面深化改革时期的社会转型面临着诸多问题，这些问题的存在是全面深化改革的障碍，我们不仅要正视而且要下决心解决这些问题。新时期的统一战线能够发挥比较优势作用，因为统一战线的本质即是大团结、大联合。人心所向又是我们党执政的宗旨所在，党就是全心全意为人民服务的。所以，要实现党的宗旨，关键就在于赢得人心、凝聚人心。而赢得人心、凝聚人心离不开统一战线这个重要法宝，因为统一战线就是做人心工作的。

2.国家治理需要统一战线凝聚智慧。党的十八大尤其是党的十八届三中全会之后治理逐渐成为热词，这不仅是因为它出现在党的文件中才备受重视，而且也是社会发展的规律使然。统治——管理——治理——服务揭示了政府与社会的基本关系，也是政府与社会关系演进的基本脉络。治理与统治、治理与管理的最大区别在于主体的多寡，统治、管理的主体突出统治者或政府一方或个人，而治理的主体则是多元的，除了政府，其他组织或个人都有机会参与进来。党的十八届三中全会指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。就目前而言，真正能够成为国家治理主体重要一员的莫过于民主党派。因为民主党派本身是政治组织，具有政治智慧，且民主党派智力密集，有参政智慧；民主党派参与国家治理有制度平台，党委统战部、政协都为民主党派参与国家治理提供了组织平台；民主党派参与国家治理有制度依据，如《中共中央关于加强人民政协工作的意见》《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》《中国共产党统一战线工作条例（试行）》等。新颁布实施的《中国共产党统一战线工作条例（试行）》明确了民主党派的基本职能是三项，即参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商。实现国家治理体系和治理能力现代化必须凝聚民主党派的智慧，而民主党派也正是统一战线工作的重要对象。民主党派的三项基本职能中，需要加强的是民主监督职能，共产党和民主党派之间的监督是相互的，但更应该强调民主党派对共产党的监督，尤其是对廉政建设的监督。我们党的自我监督机构很多、效果很好，但也存在一些盲区，这就给部分腐败分子留下了制度漏洞。自我监督的盲区就如一个人不能用自己的眼睛看见自己的眉毛、耳朵等，眉毛、耳朵是眼睛的盲区，想看到这些盲区就要借助于外物比如镜子。而民主党派就发挥了镜子的职能，帮助我们党发现那些不易被监督到的空白地带［2］。

3.经济发展需要统一战线凝聚力量。攻坚经济发展面临的难题，要求统一战线调动积极因素、化解消极因素，最大限度地凝聚力量。近两年，国内经济下行压力增大，但经济增长的总量还必须保持，这就要求在保证国内经济正常发展的同时，积极开拓国外经济市场。唯有如此，才能顺利实现中国共产党成立100年时全面建成小康社会的近期目标，并为实现新中国成立100年时建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家而奠定基础。“一带一路”战略是习近平总书记在2013年提出来的，2015年基本上升为国家战略，其标志是2015年3月由国家发改委、外交部、商务部联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。配合实施“一带一路”战略，中央统战部印发了《关于统一战线服务“一带一路”战略的意见》。统一战线服务“一带一路”战略，主要是做好商会和华人华侨的工作。实施“一带一路”战略，其主角是企业而非政府，政府只搭台不唱戏，而商会即是为企业服务的很重要的统一战线对象。商会是由同乡、同类、同行企业组成的一个集聚着大量人脉、商脉、才脉的社会组织，在这个平台上，各个企业共同发现商机、合作共享商机、开发利用商机。华人华侨主要体现的是公共外交职能，尤其是在对国家形象的宣传与塑造方面。某种意义上讲，西方每隔几年就会出现的“中国威胁论”根源在于中西沟通不畅，是由于话语体系的不一致而产生的误解、误会与误判。如何准确地输出中国的国家形象？相对于政府推动来说，散居在海外的数千万华人华侨更能够发挥独特优势，因为他们既了解中国的政治、经济、社会、文化、习俗等，也了解所在国的政治、经济、社会、文化、习俗等，这是无障碍沟通的天然桥梁。所以，统一战线要服务于“一带一路”战略，必须凝聚好商会和华人华侨的力量，为中国经济的发展赢得外部动力［3］。

三、全面深化改革时期统一战线工作的着力点

1.积极做好党外知识分子工作。习近平总书记强调，党外知识分子工作是统一战线的基础性、战略性工作。党外知识分子在量上是个庞大的群体，必须做好他们的工作，特别是思想政治工作。要引导他们增强对社会主义道路的认同感，使之紧密团结在中国共产党的周围，向着共同的实现中华民族伟大复兴的中国梦这个目标奋勇前进、贡献力量。做好党外知识分子的工作关键是分类施策，根据不同的对象采取不同的措施。国有企事业单位的党外知识分子工作的重点对象是具有高级职称者；新经济组织、新社会组织中的党外知识分子工作可以采取由统战部、团体、个人三方参加的联席会议制度；留学人员工作则要加强国情教育；新媒体从业人员和网络意见领袖工作应建立经常性联系渠道，加强线上互动、线下沟通，引导其多传播正能量，净化网络空间。

2.鼓励引导非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。习近平总书记指出，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长是重大经济问题，也是重大政治问题。要引导非公有制经济人士特别是年轻一代致富思源、富而思进。第一，保证非公有制经济人士的财产安全。我国宪法明确规定：“公民的合法的私有财产不受侵犯。”然而，由于权力的制约难度大，致使一些侵犯公民合法财产的事情时有发生，这给非公有制经济人士造成一种心理阴影，总想把个人财产转移海外。因此，必须加大对权力的制约力度，让非公有制经济人士对自己的合法财产拥有安全感。第二，改善中、小、微企业的生存现状，让它们能够合法、合理、公正地运用各种生产要素，公平地参与市场竞争。第三，做好对非公有制经济人士的政治安排。习近平总书记指出，非公有制经济人士做出一定成绩后，可以对他们中的一些代表人物给予适当的政治安排。但是，要教育引导他们明白，成为人大代表、政协委员，不是打通关节的钥匙，不是获取利益的通道，不是逃避法律责任的护身符，而是为人民服务的责任状。

3.大力做好民族、宗教工作。习近平总书记强调，民族工作、宗教工作都是全局性工作。第一，做好民族工作要把握住两个关键。一是帮助少数民族地区发展经济，提升生活水平。我国的少数民族人口一亿多，发展水平很不均衡。因而，我们的经济发展必须惠及少数民族尤其是居住在偏远地区的少数民族群众。只有做到每一个民族在经济发展上都没有掉队，整体经济的发展才算是均衡发展。二是加强民族团结认识教育，构筑各民族共有精神家园。要让各族群众深刻认识到中华民族是多民族的统一体，各个民族在不同时期、不同方面都对中华民族的形成、发展、壮大做出了贡献，贡献没有大小，只是侧重点不同，从而增强其对本民族和中华民族的自豪感，树立各个民族互相离不开的团结意识。比如中央第六次西藏工作座谈会指出，西藏工作的主要原则是“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”，突出的就是发展和人心问题。第二，做好宗教工作要引导宗教与社会主义社会相适应。宗教总体上讲是人类社会的虚幻反映，解决的是人类灵魂向何处安放的问题，是人类精神活动的重要组成部分。我国的宗教政策是主张信仰自由，但其前提是宗教必须与社会主义社会相适应，应努力做好这方面的工作。

4.用实现中华民族伟大复兴的中国梦的最大公约数团结海内外中华儿女。习近平总书记指出，大陆内和大陆外统一战线范围中的成员流动更加频繁、联系日趋紧密，要适应新形势，切实做好港澳工作、对台工作、侨务工作。用实现中华民族伟大复兴的中国梦这个最大公约数团结港、澳、台同胞及海外侨胞是新时期统一战线的新使命，实现中华民族伟大复兴是每一个炎黄子孙的责任，而不论他身在何方。海外中华儿女向来心系祖国，在关键时刻总会挺身而出。可以说，博大精深的中华文化是海内外中华儿女共同的“魂”，我们要用博大精深的中华文化魂牵海内外中华儿女；实现中华民族伟大复兴是海内外中华儿女共同的“梦”，我们要用实现中华民族伟大复兴的中国梦梦萦海内外中华儿女；团结统一的中华民族是海内外中华儿女共同的“根”，我们要用团结统一的中华民族大家庭根系海内外中华儿女。

总之，统一战线的本质是大团结、大联合，是做人心工作的，而人心是最大的政治。只要做好人心工作，把每一个海内外中华儿女都牢牢凝聚在我们党周围，全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦的目标就会指日可待。参考文献

［1］中央社会主义学院理论中心学习组.画出最大的同心圆：习近平中央统战工作会议重要讲话精神学习讲座［Z］.北京：中共中央党校出版社，2015.

［2］王远启.统一战线：国家治理体系的重要组成部分［J］.中央社会主义学院学报，2015，（1）.

［3］贺善侃.充分发挥统一战线在“全面深化改革”战略布局中的作用［J］.上海市社会主义学院学报，2015，（2）.

［责任编辑陈静］

作者简介：王东杰（1982—），男，河南方城人，硕士，中共郑州市委党校统战理论教研部讲师。

收稿日期：2015-10-16

中图分类号：D613

文献标识码：A

文章编号：1671-6701（2015）06-0018-04