光辉的指南 科学的纲领——略论“四个全面”战略布局的重大意义和内在联系

张湘霓，苏跃武（.河南省社会科学院，河南郑州45000；.中共郑州市委党校，河南郑州45004）



光辉的指南科学的纲领——略论“四个全面”战略布局的重大意义和内在联系

张湘霓1，苏跃武2
（1.河南省社会科学院，河南郑州450002；2.中共郑州市委党校，河南郑州450042）

摘要：“四个全面”战略布局立足现实，放眼未来，勾画了我国在新的历史阶段党和国家事业发展的蓝图，完整地展现出我们党治国理政的总体思路，标志着我们党的治国理念更加完善、执政水平更加提高，具有重大的现实和历史意义。“四个全面”相辅相成，相互促进，相得益彰，是一个相互贯通的统一体。贯彻落实“四个全面”战略布局，关键是要准确把握它们之间的内在联系。

关键词：“四个全面”战略布局；重大意义；内在联系

建设中国特色社会主义是前无古人的伟大事业，是中国人民近百年来的美好梦想。为了率领人民群众实现这一崇高理想，中国共产党人进行了长期艰辛的探索，既有丰富的经验，也有深刻的教训。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，在新形势下，总结以往的历史经验、教训，从坚持和发展中国特色社会主义出发，站在时代和全局的高度，提出了“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”的治国理政纲领和战略布局。“四个全面”战略布局立足现实，放眼未来，勾画了我国在新的历史阶段党和国家事业发展的蓝图，完整地展现出我们党治国理政的总体思路，标志着我们党的治国理念更加完善、执政水平更加提高，具有重大的现实和历史意义。在“四个全面”战略布局中，既有战略目标，又有战略举措。其中，全面建成小康社会是我国现阶段的战略目标。它在战略布局中处于引领和中心地位，其他三个全面，也就是全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党则是围绕实现我国战略目标所采取的三大战略举措。战略目标与战略举措之间，以及三大战略举措相互之间，均有着紧密的内在联系。它们相辅相成，相互促进，相得益彰，是一个相互贯通的统一体。贯彻落实“四个全面”战略布局，关键是要准确把握它们之间的内在联系。

一、深刻理解“四个全面”战略布局的重大意义

1.“四个全面”战略布局体现了中国特色社会主义的本质要求，顺应了我国经济社会发展的客观规律。把我国建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化强国，让全国人民过上富裕、美满、幸福的生活，是中国特色社会主义的本质要求。特别是在我们党建党100周年之时，实现全面建成小康社会的奋斗目标，已成为摆在全党和全国各族人民面前非常紧迫的最大的现实需要。在短短的几年里，如何圆满地完成这个宏伟而又艰巨的任务，迫切需要从我国的实际出发，有一个顶层设计和总体思路。“四个全面”战略布局的提出，顺应了这个客观要求。它既适应了我国总体发展的迫切需要，指明了发展方向，明确了阶段性的奋斗目标，也为实现目标确定了举措和途径，体现了我国各个领域发展的具体要求，是将我国社会主义现代化建设事业不断推向前进的光辉指南。同时，“四个全面”战略布局，也更加符合我国作为一个正在崛起的发展中大国的经济、社会发展规律，使我们在各项建设中少走弯路，不走回头路，走出一条坚实、稳步、较快的发展道路。

2.“四个全面”战略布局反映了全国各族人民的共同意愿，激发了全党、全国各族人民建设中国特色社会主义的热情。新中国成立以来，经过几十年的艰苦奋斗和改革开放，我国人民的生活水平已经有了很大改善，我国已经成为世界第二大经济体，中华民族已跻身于世界强国之林。时代在进步，世界在发展，人们的需求和期望值也在随之增长。现在，我们既要生活温饱，又要祥和安定；既要市场繁荣，又要平安和谐；既要生产发展，又要生态文明；既要金山银山，又要绿水青山；既要经济指标上升，又要政治清正廉明。而且，这种愿望日益强烈。与此同时，在经济建设与改革开放过程中出现的一些矛盾和问题也日渐显现或突出，如环境污染、收入差距拉大、贪污腐败等现象则引起了人民群众的担忧甚至不满。这些问题如不能及时得到妥善解决，势必影响经济建设和改革开放的健康发展，影响中国共产党在人民群众中的威信。鉴于此，以习近平同志为总书记的党中央，适时而响亮地提出了“四个全面”战略决策，它既是我们党在新的历史条件下心系人民、执政为民的集中体现，也代表了全国各族人民的共同意愿与心声。与之相适应，党中央又提出了一系列新的理念和举措，如有腐必反，有贪必肃，坚持“老虎”“苍蝇”一起打；保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力；绿水青山就是金山银山；把权力关进制度的“笼子”里；改革只有进行时，没有完成时；等等。这些理念和举措的提出与实践，使得广大人民群众的眼睛为之一亮，精神为之一振，都觉得又看到了新的希望，有了新的奔头，无不欢欣鼓舞，表示坚决支持和拥护。有位先哲说得好，理论一旦为群众所掌握，就会变成强大的物质力量。“四个全面”战略布局以及一系列新理念、新举措一旦为人民群众所理解和掌握，就会变成推进建设中国特色社会主义事业的无穷动力。

3.“四个全面”战略布局是在总结实践经验基础上得出来的真知灼见，是指导我国经济社会发展和改革开放的纲领。历史是一面镜子，是最好的老师。自党的十一届三中全会决定实行改革开放后，30多年来，我国实现了经济快速发展，国家面貌发生了翻天覆地的变化，人民生活水平得到显著的改善。而深化改革是决定我国命运的关键，全面依法治国是深刻总结我国社会主义法治建设成功经验和深刻教训而做出的重大抉择。经验和教训使我们党认识到，法治是治国理政的重要手段。法治兴则国家盛，法治衰则国家败。因而，在全面建成小康社会的进程中，我们必须把法治摆在更加突出的位置，把党和政府的工作纳入法治化轨道。这是极其宝贵的成功经验和实践成果。至于全面从严治党，则是习近平总书记在总结汲取国内外党建的历史经验和教训基础上首次提出来的。这既是对党的建设历史经验的科学总结，又是在新的历史条件下对搞好党的自身建设而做出的重大战略部署。党的十八大以来，以制定和落实转变作风的中央八项规定为切入点，以反对“四风”为突破口，以深入开展群众路线教育实践活动进行群众性自我教育为载体，以县处级以上领导机关、领导班子、领导干部为重点，以反腐倡廉、打虎拍蝇为抓手，使全面从严治党的战略在实践中不断落实。实践证明，“四个全面”战略布局，既有对历史上我们党治国理政方略的继承，又有在新形势下结合我国实际在治国理政方略上的发展，是指导我国各个领域、各项工作的科学纲领。

二、准确把握“四个全面”战略布局的内在联系

1.全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党这三大战略举措，对于实现全面建成小康社会战略目标来说，缺一不可。因为全面深化改革是推动我国经济社会不断发展，实现全面建成小康社会的根本动力，是党和国家的事业赶上时代发展步伐的重要法宝。目前，我国的发展正处于一个新的历史起点上，我们应清醒地认识到，在前进道路上还存在着不少困难和问题。例如，我国的自主创新能力还不强；长期形成的粗放型经济增长方式尚未根本改变；影响发展的体制和机制障碍仍然存在；产能过剩、资源环境制约急需消除；城乡贫困人口和低收入人群还有相当数量；农村发展滞后的局面尚未改变；缩小城乡区域差距，促进我国经济社会健康协调发展的任务还十分艰巨。尤其是我国的改革已进入攻坚期和深水区，我们面临的困难更大、矛盾更多，各项改革的推进更复杂、更敏感、更艰巨。因此，党的十八届三中全会明确指出：“必须以强烈的历史使命感，最大限度集中全党全社会智慧，最大限度调动一切积极因素，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，推动中国特色社会主义制度自我完善和发展。”［1］要求按照“六个紧紧围绕”全面深化改革的路线图，开展各项工作。实践证明，全面深化改革是实现我国现阶段战略目标的必由之路。在新形势下，我们必须坚定不移地坚持全面深化改革，否则，社会就会缺乏活力，经济发展就会失去动力，全面建成小康社会的战略目标就有落空的危险。全面依法治国是实现全面建成小康社会的法治保障。党的十八届四中全会指出：“依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，依法执政是党治国理政的基本方式。”［2］没有全面依法治国，我们就治不好国，理不好政，就难以实现社会和谐、稳定，难以全面建成小康社会。当前，我国经过30多年的改革开放和经济的跨越式发展，已进入新常态。为了保持我国经济的持续、稳定、健康发展，使我国的经济增长方式从粗放发展转向科学发展，必须通过法治来规范企业行为和经济运行，禁止短期化、功利化的倾向。现在我国社会已步入转型期，在人民群众的法治意识、民主意识、维权意识日益增强的情况下，党和政府必须增强法治思维，要求任何组织或个人都必须在宪法和法律范围内活动。我们党既要做到领导立法，又要做到保证执法，带头守法。只有全面依法治国，杜绝以言代法、以权压法和徇私枉法，坚持在法治轨道上统筹社会力量，平衡社会利益，调节社会关系，规范社会行为，依靠法治解决各种社会矛盾和问题，才能确保我国社会在深刻的变革中既生机勃勃又井然有序，才能夯实执政基础，巩固执政地位，也才能保证全面建成小康社会战略目标的如期实现。而全面从严治党，既是全面建成小康社会的政治保障，也是我们党加强自身建设，发挥领导核心作用的必然要求。我国要全面建成小康社会，进而建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家，必须有一个坚强的领导核心。这个全国各族人民的领导核心，就是由我国历史和人民选择的无可替代的中国共产党。那么，我们党怎样才能发挥领导核心作用，为实现战略目标提供坚实的政治保障呢？习近平总书记说得好，就是“打铁还需自身硬”。我们党只有把全面从严治党作为自身建设的永恒主题，使自身过硬，真正做到立党为公、执政为民，才会有组织号召力和核心凝聚力，才能领导全国各族人民战胜各种艰难险阻，从胜利走向胜利。

2.全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党这三大战略举措之间，是相辅相成，相互促进，紧密联系在一起的。其中，全面深化改革和全面依法治国是相互依存、齐头并进的。全面深化改革需要法治保障，而全面依法治国也需要深化改革。改革和法治，如鸟之两翼，车之两轮，共同推动全面建成小康社会的不断发展。全面深化改革，无论是从简政放权的不断深入到民生事业的逐步改善，还是从营造资源配置市场化环境的经济体制改革的纵深推进到反腐倡廉的持续开展，都需要法治来提供制度保障与支撑。尤其是当前我国正处于全面建成小康社会的决定性阶段，而我国经济社会发展又面临着复杂的新形势、新课题的情况下，迫切需要更好地发挥法治的规范作用，用法治来支持、促进全面深化改革。对此，习近平总书记强调指出：“凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。”［3］而全面推进依法治国，也需要通过不断地深化改革来加以完善。我们知道，依法行政是各级政府的基本准则。而政府是行政执法的主体，行政执法也是行政机关履行政府职能的重要方式。“我国现在有大约80%的法律、90%的地方性法规和几乎所有的行政法规，都是由行政机关执行的，深化行政执法体制改革是保障人民群众权益、实现社会公平正义的迫切要求”［4］。因此，国家行政机关是否依法行政，能否做到严格、规范、公正、文明执法，不仅能够体现出政府管理能力的高低，而且直接关系着政府在人民心目中形象的好坏和人民群众的切身利益。应该看到，当前有法不依、执法不严、违法不究的现象还十分严重，人民群众对此颇为不满。因而，全面推进依法治国，把我国各级政府建设成法治政府的任务还相当繁重。改革我国行政执法体制，整合行政执法主体，完善行政执法程序和方法，制定并公开行政执法依据，加强对行政执法人员的选拔、培训与管理，努力做到公正执法，提高执法效率等等，所有这些都是深化行政管理体制改革的重要内容。特别是在全面推进依法治国的进程中，为了做到有法可依，应该针对我国法治建设中存在的不适应、不符合的问题，实事求是、与时俱进地进行改革，抓紧做好相关法律的“立、改、废”工作。这样，才能有利于实现科学立法、严格执法和公正司法，进而促进全民守法，开创全面推进依法治国的新局面。需要强调的是，全面深化改革、全面依法治国都离不开全面从严治党。因为，中国共产党是执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心。坚持党的领导，既是中国特色社会主义的最本质特征，也是我国实现全面深化改革、全面依法治国战略布局乃至实现全面建成小康社会战略目标的领导力量和最根本保证。所以，在探讨我国“四个全面”战略布局时，我们必须明确最根本、最关键的一条，就是要始终坚持党的领导丝毫不能动摇。这一点，在我国宪法中是有明确规定的。而党的领导核心作用的发挥，又要求党必须搞好自身建设，全面从严治党。党只有把自身建设好，保持肌体健康，具有强大的生命力和战斗力，才能领导全国各族人民胜利地完成全面深化改革的艰巨任务，才能有力地全面推进依法治国，把我国建设成为法治国家，使党和国家的各项工作在法治化的轨道上运行。

全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党这四项宏图大业，每一项都要做到全面，不能有所偏颇，更不能有所遗漏，要统筹兼顾，相得益彰。各条战线、各个部门都应认真贯彻落实“四个全面”战略布局，不留空白，不留死角。贯彻落实“四个全面”战略布局既要过程完整，又要上下贯通。过程完整，就是要贯穿始终、善始善终、善做善成，不能虎头蛇尾、遇难而退、半途而废。上下贯通，就是要从中央到基层，从中央政治局常委到每个普通党员，没有例外、没有特殊。贯彻落实“四个全面”战略布局是一项艰巨而复杂的工程，如果缺乏高度的责任心和坚韧的毅力，完成这项宏大的工程则是难以想象的。因而，它对我们各条战线、各个部门的工作提出了更高的标准，对我们的各级干部尤其是领导干部提出了更高的要求。它要求广大党员和干部既要高瞻远瞩，统领全局，又要脚踏实地，切实践行“三严三实”。我们在贯彻落实“四个全面”战略布局的伟大征程中，一定要按照党中央的部署，始终坚持严以修身、严以用权、严以律己的作风，始终坚守谋事要实、创业要实、做人要实的精神，以踏石留印、抓铁有痕的劲头做好各项工作。唯有如此，我们才能如期实现全面建成小康社会的战略目标，为把我国建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦，奠定坚实的基础，开辟美好的前景。

参考文献

［1］本书编写组.《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》辅导读本［Z］.北京：人民出版社，2013.

［2］本书编写组.《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》辅导读本［Z］.北京：人民出版社，2014.

［3］中共中央文献研究室.习近平关于全面深化改革论述摘编［Z］.北京：中央文献出版社，2014.

［4］袁曙宏.深化行政执法体制改革［N］.光明日报，2013-11-27（02）.

［责任编辑陈静］

作者简介：张湘霓（1933—），男，河南开封人，本科，河南省社会科学院原副院长，研究员；苏跃武（1934—），男，河南开封人，本科，中共郑州市委党校经济学教研部原主任，副教授。

收稿日期：2015-10-16

中图分类号：D61

文献标识码：A

文章编号：1671-6701（2015）06-0005-04