摄像技术在卫生监督工作中的应用

丁正龙 张子平 丁杰明 刻幼灵 潘煜国

江苏省泰州市姜堰区卫生监督所，江苏泰州 225500

摄像技术在卫生监督工作中的应用

丁正龙 张子平 丁杰明 刻幼灵 潘煜国

江苏省泰州市姜堰区卫生监督所，江苏泰州 225500

随着科技的发展，摄像技术也逐渐成为社会管理领域中不可缺少的部分，将摄像技术应用到卫生监督工作中，可以取得意想不到的法律效果和社会效果，可以直接记录卫生执法过程及直接收集视听证据。本文就摄像技术在卫生监督工作中的应用进行总结和分析，并提出了问题和建议。

摄像技术；卫生监督；应用

随着科技的发展，摄像机、执法记录仪等摄像设备已经得到普及，与此同时摄像技术也逐渐成为社会管理领域中不可缺少的部分。近年来，泰州市姜堰区卫生监督所先后购进了数码摄像机和便携式执法仪，并应用到卫生监督工作中，取得了意想不到的法律效果和社会效果。作为参与到其中的卫生监督人员，感受到摄像技术在卫生监督工作中有着不可替代的作用。为了总结经验，本文对摄像技术的应用情况进行分析。

1 法律效果

1.1 作为执法取证工具，固定违法行为的事实真相

1.1.1 典型案例 2013年1月31日，泰州市姜堰区卫生监督所接到举报电话，举报人要求查处在某村的一个无证牙科。2013年2月4日，卫生监督员携带便携式执法记录仪来到举报人反映的现场，当进入该场所时，当事人将所有患者驱离现场，然后自己也离开现场。其实，执法人员在进入场所之前就已经开启了执法记录仪，对检查的全过程进行了摄像。检查时，在该场所外的玻璃门上拍摄到“牙科”字样，在场所内拍摄到当事人手拿口腔镜、镊子为一患者诊治牙病的短暂过程，录制到卫生监督员询问患者来看牙病的视听资料，同时还拍摄到该场所摆放的多功能牙床、治疗床、浸泡着的牙科器械、一次性使用注射器、药品、医疗废物以及患者就诊情况的登记本等证据资料。卫生监督员根据现场检查情况制作了现场笔录，注明当事人“拒绝签字”字样，在完成检查工作后离开现场。第2天，约谈当事人，当事人在执法记录仪拍摄的视听资料面前，无法抵赖，只得承认自己的违法行为，主动接受行政处罚。

1.1.2 案例分析 视听资料作为《行政处罚法》规定的七种证据之一［1］，不仅具有证据的共同属性，即用以证明案件的事实，具有客观真实性、关联性和合法性，同时又具有高度的准确性、可靠性、直观性和连续性［2］。此案就是成功利用摄像技术对现场检查的过程进行了全程拍摄，将拍摄的视听资料作为证据，对当事人成功实施行政处罚的典型案例。行政处罚是卫生监督管理的重要手段，因此摄像技术在卫生监督工作中有着不可替代的作用。

1.2 规范自身执法行为，提高卫生监督的工作效率

1.2.1 典型案例 在实施卫生监督时，曾遇到这样的情况。一位行政处罚相对人在收到《行政处罚事先告知书》后进行陈述申辩，当事人声称“卫生监督人员在现场检查时没有出示执法证件，检查过程不合法”，而接待陈述申辩的卫生监督员当着被处罚人的面，播放了现场检查时的视听资料，还原了当时卫生监督员出示执法证件的真实情况，在事实面前，当事人承认了错误，并自觉履行了行政处罚决定。

1.2.2 案情分析 《行政处罚法》第三十七条第一款规定“行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件”［1］。此案在办理过程中如果缺少视听资料，可能会引发当事人无理取闹，也会引起不明真相的群众误传误判，以致产生不良的社会影响，案件也可能因此而败诉，产生不可估量的损失，因此在卫生监督工作中合理使用摄像技术，不但能够规范管理人员的自身行为，也能起到辩别是非的作用，从而提高卫生监督的工作效率。

2 社会效果

2.1 制作媒体新闻栏目，打造卫生监督的舆论氛围

2.1.1 情况介绍 2004年11月，姜堰卫生监督所和电视台围绕与老百姓生活密切相关的卫生问题，在电视台《姜堰新闻》栏目中创新开播了《每周卫生监督报告》（以下简称〈报告〉）。至今《报告》已经连续播出400多期，有力地宣传了卫生监督工作，加大了卫生舆论监督力度，社会反响强烈，也为姜堰的卫生安全做出了贡献，受到了同行以及新闻和司法部门的广泛好评。2013年3月29日，原卫生部卫生监督中心曾经以《江苏省姜堰市以〈每周卫生监督报告〉为载体，走出了一条基层卫生监督工作的新路子》为题予以肯定［3］。

2.1.2 效果分析 通过摄像机的拍摄，将日常卫生监督工作中查处的典型案例或者开展的专项工作，与新闻媒体的宣传工具有机结合起来，编辑成《报告》，在电视新闻中播放，能够宣传和提升卫生监督工作在社会公众中的形象以及威慑力，也能让卫生行政执法在阳光下操作，一方面在监督别人的同时也接受别人的监督，避免“人情”执法、“马虎”执法，促进规范执法、严格执法，提高了卫生监督员的综合素质；另一方面通过媒体宣传，可以让更多的领导和群众熟悉了解卫生监督执法工作，改变了那种“工作做了不少，社会成效不大，领导、群众印象不深”的尴尬局面，提升了部门形象，因此使用摄像技术将日常监督检查的情况制作成新闻信息，进行舆论宣传，会起到意想不到的社会效果。

2.2 拍摄情景影视教材，创新监督协管的培训模式

2.2.1 拍摄背景 卫生法律法规是乡镇卫生监督协管员必须掌握和应用的知识，而协管人员大多是乡镇卫生院的防保人员，没有经过专业的学习和培训，其个人素质和专业水平又高低不一，部分人员岗位变动也较频繁，死记硬背如此众多的法律条文，效果可想而知。为了确保卫生监督协管服务工作落到实处，让协管员在较短的时间里掌握公共场所监督管理所需的法律知识成为当务之急，而目前农村公共场所卫生监督协管工作还缺乏较好的、专业的培训模式。

2.2.2 具体做法 2013年，江苏省卫生监督所会同泰州市姜堰区卫生监督所编写、拍摄并制作完成了《公共场所卫生监督管理培训系列情景剧——卫生监督协管人员培训系列教材》［4］，该剧28集，以情景剧这种喜闻乐见的影视表演方式寓教于乐，将枯燥无味的法律条文拍摄成情景剧，并制作成光盘作为农村卫生监督协管人员培训的辅助教材进行推广使用。

2.2.3 取得的效果 情景剧全部由一线卫生监督人员参与脚本创作、情景表演、拍摄制作，通过以情景说法的形式，选取与群众生产、生活密切相关的事情或故事，设置农村公共场所卫生监督协管的现场为特定场景，卫生监督人员在参与的同时既温故了相关法律法规，也创新了法律法规培训的全新模式，得到了各级多家部门的大力支持与高度评价［5-6］，取得了良好的社会效果，因此摄影摄像技术可以将法律法规拍摄成情景影视教材，从而创新法律培训的全新模式，也提升了单位的社会形象。

3 问题与建议

3.1 视听资料作为证据使用，其程序需要规范

视听资料是随着现代科学发展而出现的新的证据形式，也是司法实践发展的必然结果［7］。视听资料可以作为独立证据使用，但问题是卫生监督员在执法检查时，是否需要事先告知相对人在检查过程中会进行摄像，而摄制的视听资料将作为证据使用。例如道路测速就有公告提示制度，会在安装固定电子警察进行测速的前方设立明显的测速告示牌［8］。关于告知义务的要求，法律法规没有作出明确规定，会导致争议存在。在实际工作中，可以在制作现场笔录时，加上“现场检查过程进行了摄像”的描述，以佐证当事人知晓检查时进行了摄像，保证视听资料的合法性，因此建议相关立法机构将视听资料作为证据使用的要求和程序进一步法律化、制度化和具体化。

3.2 视听资料制作成新闻作品时，是否侵犯当事人的隐私权

《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》［9］规定，在民事诉讼中，有其他证据佐证并以合法手段取得的、无疑点的视听资料或者与视听资料核对无误的复印件，对当事人提出异议但没有足以反驳的相反证据的，人民法院应当确认其证明力［10］。根据这个规定，以合法手段取得的、尽管没有征得当事人同意拍摄制作的新闻节目也可以证明新闻的真实，在新闻侵权的诉讼中，就可能胜诉［10］，但为保护受害者、报案人、举报人、证人、未成年人等的隐私权，建议在将监督检查过程制作成新闻节目时，要对其肖像、声音等作出技术处理。

［1］全国人民代表大会.中华人民共和国行政处罚法［EB/ OL］.http://china.findlaw.cn/fagui/p1/376240.html，2009-8-27.［2］高瑞斌.视听资料证据在烟草专卖行政执法中的转化与应用［J］.内蒙古统计，2013，（6）：46-47.

［3］朱云勤，张子平.姜堰市开播《每周卫生监督报告》的做法与体会［J］.中国公共卫生管理，2007，23（4）：340-341.

［4］吉林卫生监督.江苏省卫生监督所积极探索农村公共场所监管培训模式推出28集《公共场所卫生知识情景剧——卫生监督协管人员培训系列教材》［EB/OL］.http:// www.jlwsjd.gov.cn/classshow.asp？id=9618，2014-3-10.

［5］泰州市姜堰区政府.我区《农村公共场所卫生监督协管人员培训系列情景剧》正式开机［EB/OL］.http://www.jys. gov.cn/detail.php？i=209699，2013-5-29.

［6］泰州市姜堰区卫生监督所.《农村公共场所卫生监督协管人员培训系列情景剧》正式开机［EB/OL］.http://wmdw. jswmw.com/home/content/？4071-1451099.html，2013-6-3.

［7］钱建平，温淑敏.民事诉讼证据中视听资料的证据效力探讨［J］.理论界，2007，（5）：67-68.

［8］江苏省公安厅.江苏省公安厅关于进一步推进交通管理“透明执法”五条措施［EB/OL］.http://www.110.com/fagui/ law_288466.html，2007-1-31.

［9］中华人民共和国最高人民法院.最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定［EB/OL］.http://www.court.gov.cn/bsfw/sszn/xgft/201004/t20100426_4533.htm，2010-4-26.

［10］林程.浅谈隐蔽拍摄的法律禁区和道德底线［J］.新闻研究导刊，2013，（6）：74-75.

APPlication of PhotograPhy technology in health suPervision work

DING Zheng-long ZHANG Zi-ping DING Jie-ming LIU You-ling PAN Yu-guo
Jiangyan District Health Supervision Institute of Taizhou City in Jiangsu Province，Taizhou 225500，China

With the development of science and technology，video technology has gradually become an indispensable part of socialmanagement in the field，the imaging techniques are applied to the health supervision work，which can get beat all the legal effect and social effect，and can be directly recorded health law enforcement process and directly collect the audio-visual evidence.This paper summarize and analysize imaging technology applied in health supervision work，and put forward problems and suggestions.

Photography technology；Health supervision；Appication

R194.2

A

1674-4721（2015）02（c）-0185-03

2014-09-05本文编辑：祁海文）