城乡基本公共服务均等化的政策选择浅析

梁德强

摘要：在党的十七大上，做出了实现基本公共服务均等化的重要战略决策。基本公共服务的均等化符合我国现阶段国情，符合我国发展的需要，是党中央在深入调查研究基础上所作出的重要战略判断。本文将就当前城乡基本公共服务均等化过程中存在的问题和原因进行分析和探讨，并就如何解决这些问题，从而实现城乡基本公共服务均等化的政策选择提供有意义的见解和观点。

关键词：基本公共服务 均等化 政策选择

“十一五”以来，社会注意的实践观和科学发展观在全国范围内不断时实践和开展，而且也在不断的深入，推进社会主义服务的公平均等化已经被提到一个国家发展的战略地位上来。在党的十七届三种全会中，明确提出城乡服务的均等化是目前当和国家进行改革发展的重要目标之一，这些信息也就为农村的改革发展提供了方向和目标，通过调查发现，当前我国的在基础教育以及医疗卫生方面有等方面，城乡之间存在着很大的差别，尤其是在城乡服务方面，更是差别明显。这已经成为当前党和国家进行建设的一个重要目标和对象，这需要我们进行高度的关注，让这个问题更好更彻底的去解决好。

一、当前城乡基本公共服务非均等化的表现

与基本公共服务均等化相对应的就是基本公共服务的非均等化，而基本公共服务非均等化主要表现在如下方面：

（一）基础教育服务非均等化

在过去数十年中，我国在义务教育普及方面为人类的扫盲事业做出了卓越的贡献，但是在基础教育方面，城乡仍然存在很大的差距。一是教育投入方面的差距相差很大，城市教育方面的投入远远超过乡村；二是师资力量方面的差距，城市里面吸引了大量的优秀的师资，而乡村的教师水平、软硬件条件都无法与城市相比。

（二）基本医疗卫生服务非均等化

在基本医疗卫生服务方面，农村的医疗卫生不管是在质量还是在水平上跟城市相比都差很多。造成这种现象的主要原因是政府将多数的医疗资源投向城市，从而让城市集聚了大量的最为优质的医疗卫生资源，而农村限于各种因素的制约，使得农村的乡镇医院的医疗卫生服务水平始终无法满足农民的需求，近些年，虽然在医疗卫生体系上有了很大的改善，但仍然存在着诸多问题。在农村“生不起病”的人，无论是人数还是比例来看都要远远高于城市。

（三）基本社会保障服务的非均等化

基本社会保障服务指的是国家对弱势群体的特别保障制度，以满足上述人群的基本生活的需要。根据社会保障理论，基本社会保障包含社保、救济、优抚、优待等方面构成。我国城乡之间不管是在服务质量上还是在被享受的程度上都存在着很大的非均等化。而且这种现象比较的十分明显。当前，城镇居民的社会保障还是比较全面的，基本形成了较为完备的制度以及拥有较为稳定的、充足的财政支持。相比较，农村虽然参加新农保的人口和参保率逐年提高，但由于历史长期缺位，保障水平很低，无法做到对应保人群的完备保障。

（四）基本公共基础设施非均等化

基本公共基础设施指的是能够满足人们正常社会生产、生活活动所需要的基本的建设工程。在城市中，有着完美的市政工程，有可供休闲的公园，有提供生产生活用水的自来水系统，有着平整、宽阔的道路，而在我国的广大的农村地区，还有一些地方仍然没有通上电，有很多地方还没有实现通车。与城市居民较为完备的基本公共基础设施相比，我国广大的农村地区显然还有很多地方需要加大投入，以改善农村居民的生活。

二、基本公共服务非均等化的原因

当前城乡基本公共服务非均等化与地区社会经济发展水平有关，从实际来看， 这种差别在相当程度上还受到政策和制度的影响。近些年，党和政府立足城乡统筹，基本公共服务逐步覆盖农村，但是，我们也必须看到，迄今为止，我们的公共服务体制仍存在城乡二元化。

（一）制度设计上非均等

主要表现为公共服务制度的城乡二元化。虽然科学发展观强调统筹城乡协调发展，但长期以来的“重城轻农”现象继续存在，在义务教育、社会保障、基础设施、环境卫生等方面依然存在城乡二元格局，有些地区因为贫富差距的拉大而更加严重。如与城镇医疗制度的全面医疗保障相比，农村居民显然被排除在普通疾病的保障范围之外，看似均等的制度还是不公。

（二）财政供给上非均等

一是财政对公共服务的投入不足。逐步实现基本公共服务均等化，有赖于大幅增加公共服务投入，但从实际来看，财政没有实现建设型财政向公共财政转型，财政对公共服务的投入仍显不足。二是财政资源配置不合理。三是转移支付制度的均等化功能缺失。

（三）社会公共服务组织力量薄弱

由于我国目前仍然处于市场经济的初期发展阶段，各种各样的社会组织受到制度、习惯的影响，其作用的发挥仍然受到很大的制约，社会治理还存在很大的改善和提升空间。政府在提供社会公共服务方面仍然占据绝对的主导地位，政府在提供公共服务方面的实质效果缺乏监督。

三、加强城乡基本公共服务均等化的建议

（一）强化体制保障，建立城乡统一的公共服务体制

建立城乡一体化机制，是当前实现整个城乡公共服务均等化的基础和关键，也是整个进程顺利进行的核心。首先是需要构建起一个统一的城乡公共产品的供给制度。统筹考虑城乡发展，加大对农业、农民、农村发展的支持力度，让资源在城乡之间合理的最大化流动，让每个农民都能体会到经济发展带来的福利。其次是进一步消除制度障碍，通俗的说就是在呈现之间消除那些障碍壁垒，在能够的情况下尽量保持城乡的统一化发展，尽量把城乡整体化战略构建起来。最后是推进公共服务政策制定与实施的民主与科学化。改革现行的农村公共产品供给决策程序，建立起一个公正公开的机制，使农民群众对公共产品的需求意愿得以体现。从而为整体民主化的发展进行很好的铺垫。

（二）完善公共财政体制，提高城乡基本公共服务均等化的财政保障能力endprint