关于强化行政事业单位预算编制管理的探讨

林青

摘要：本文主要归纳总结了行政事业单位预算管理中存在的问题、分析了这些问题产生的主观原因和客观原因，并针对预算管理存在的问题提出改进措施。

关键词：行政机构 预算管理 问题对策

行政事业单位作为一个我国的机构组织，通过强化预算管理，有效地实施预算管理，可以使行政事业单位的资金得到有效的利用，有助于行政事业单位很好的执行其社会职能，行政事业单位良好的预算管理，可以极大的促进我国经济和社会的发展。

一、行政事业单位预算管理中存在的主要风险

（一）预算编制缺乏整体性

目前由于管理模式的原因，大多数基层单位在编制财务预算时，单位领导和业务部门实际参与程度都比较低，预算编制工作一般都最终由财会部门负责，由于单位财务工作的局限性，财务部门编制的预算往往会缺乏整体观念，工作中难以发挥预算控制作用。

（二）预算执行具有随意性

预算执行过程中行政事业单位资金管理支出审批制度不严格，随意扩大开支范围、巧立名目、随意改变资金的用途的事件常常发生。

（三）预算编制与预算执行脱

根据部门预算要求，全年预算一经批准下达后，无特殊情况发生，是不能随意改动和超预算拨款的，但是在实际执行中却不够严格，随意改变资金用途，人员支出挤占公用支出，经常性支出挤占专项支出，在项目经费中列支大量应由基本支出列支的招待费、差旅费，购置办公设备支出等，没有能建立一套自上而下严密且层层控制，层层畅通的监督监督机制。

二、预算管理问题产生的原因

（一）单位领导工作对预算管理工作不重视

缺乏科学的理财和成本意识，没有预算管理意识，对预算管理政策法规不了解，不掌握，资金管理上随意性比较强，主观主认为是单位用，不合乎规定也没事，在管理中侧重于经费支出审批程序等会计基础工作，忽视预算管理、资产管理、财务分析等职能，在执行过程中致使预算管理没有把应有的辅助决策和监督控制功能发挥。

（二）经费保障能力较弱

由于行政事业单位部门业务经费不足，经费保障还不能完全到位，部分地区仍然使用行政性收费来保障行政事业单位管理部门的各项经费需要。这就增加了行政事业单位管理机构内部预算管理的难度，也为预算管理的违法违纪问题的出现提供了可趁之机。

（三）预算编制缺乏科学性，预算执行缺乏规范性，经费使用缺乏计划性

一些行政事业单位在预算编制时对重要性认识不足，在编制过程中，常常简单地采用增量预算法编制预算，严重的影响了预算工作准确性。甚至有一些部分部门为了达到私用资金的目的，在编制过程没有将应纳入单位预算管理的预算外资金纳入单位预算，或者采用隐瞒、截留财政资金和其他收入等手段，私设小金库供自己随意开支作用。结果造成预算支出随意性大，超发津贴、奖金，超支业务费等行为频频发生。严重影响了预算工作严肃性和法制化。

（四）个别财务人员业务技能较差

事业单位会计基础工作较薄弱，一些单位的财务人员专业业务技能参差不齐，相当一部分从业会计人员都没有经过系统的财会知识培训，在日常会计管理中问题多多，没有会计人员基本的职业操守，工作中根据单位领导的授意进行“编报”、普遍没有报表分析说明等。

（五）资产管理混乱、账实不符

一些单位资产管理清查制度不健全，资产管理权责不清，特别是在固定资产上，一些单位长期没有对固定资产进行过盘点和清理，单位资产管理混乱，使用效率低，甚至造成流失严重；单位相关责任人和部门监督机制不健全，管理中缺乏制度化和程序化机制。单位固定资产出租过程中管理不到位，而且混乱，一些单位取得的收益不上缴财政专户。

三、加强预算管理的应对措施

（一）严格执行预算管理

单位应建立规范有效的资金支出约束机制，管理上真正做到有章可循，能够确保最大限度的节约资金，提高各项资金的使用效益。单位要在保证人员经费的基础上让有限的资金发挥最大的效益。通过合理调整单位经费支出结构，才能有效地保障单位资金利用率的最大化。通过预算管理手段可以规范和约束单位财务行为，确保行政事业履行职能过程中的经费保障。

（二）加强会计基础工作规范建设

单位要建立单独的会计基础资料档案室，在行使会计职能时统一使用各类会计档案用品；会计从业人员要及时对上一年的票据存根以及会计原始凭证、记账凭证等进行整理、装订，经审核无误后，装入符合规范化标准的会计档案盒，存在档案室统一保管，凭证资料装订要规范统一，而且确保存放有序。

（三）建立健全会计内部控制制度

为了规范预算管理，要切合单位实际制订岗位责任制，明确岗位职责权限。同时在资金管理上要严格审批制度，重大经济事项上坚持实行集体决策，特殊事项坚持实行“一支笔”审批制度。

（四）工作中要加强会计人员的训练和管理

对预算管理岗位的财会人员，要经常性强化业务培训和现代化技能培训，经常对不同岗位的财会人员定期轮换制，以增加各岗位的业务交流，提高从业会计的业务素质，提高适应新形势工作能力。

四、结束语

综上所述，在行政事业单位预算管理方面，行政事业单位要清楚地知道在预算方面还存在的不足，积极应对工作中的问题，实施一些有力的解决手段，力求使预算管理的方式与运行制度能符合社会发展的需要。

参考文献：

[1]赵红.行政事业单位管理部门的财务管理有待强化[J].广西会计，2011；1

[2]白雪燕.行政事业单位预算管理工作必须要树立五个观念[J].中国财政，2009；2

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