浅谈事业单位预算管理中的问题与对策

张瑶琴

摘要：事业单位是以社会公益为目的的社会服务型组织，事业单位预算管理是将有效资源实现最大化利用的重要保障，其预算管理的好坏直接影响到事业单位职能的发挥。本文主要分析事业单位预算管理中的问题与建议，以促进事业单位的健康有序发展。

关键词：事业单位 预算管理 问题 对策

一、事业单位预算管理中的问题

（一）预算编制基础不科学，编制方法模式化

预算编制是单位实行预算管理的开始，同时也是事业单位在管理中最为重要的一个环节。然而在预算编制中我们常常在考虑使用什么样的方法以及如何使用预算编制，预算管理的目标在事业单位的管理中起着关键影响力，同时对于预算管理的最终成效也是影响重大的。企业在实行预算编辑时采取的方法有很多，列如，固定预算，弹性预算以及概率预算等，企业在实行不同项目时自然所采用的方法也是不同的。而在事业单位的实际工作中，往往仍采用固定预算、增量预算编制方法。固定预算最简单，但并不能完全满足实际工作的需求，通常受政策变化等因素影响，往往使得项目实际支出远超预算支出，出现不得不调整预算的现象。

（二）预算编制与预算执行严重脱节

在实施预算执行控制的过程中，对预算的执行情况没能进行具体的跟踪、分析，没能建立一整套严密而又层层控制、层层畅通的监督机制，没能因地制宜地合理采用适当预算控制方法。有的项目在实际费用支出时，没有与下达的预算相联系，致使有些费用的发生没能达到真正的事前控制的效果，失去预算的可控性。同时，也有的单位内部部门往往根据部门的收支情况随意更改已下达的预算标准，对预算调整的审批权限分配不明确，常常在预算超支时申请调整或在整个预算中进行调剂，使预算管理责任难以明确。实际工作中，单位各部门没能进行有效的预算分析工作，往往只是简单的将执行结果与下达预算进行比较，算一下执行率等，并没有对预算差异进行深入的研究分析，使预算在执行过程中发生严重脱节。

（三）预算管理执行过程中缺乏有效的考核机制与激励措施

大多数事业单位在对预算实行考核时并没有表现出重视态度，他们在实行的过程中只是一味的重视对预算进行编辑，而忽视预算考核的情况常常出现。预算在考核的指标表现的十分不科学，企业只把财务部门的业绩作为考核的核心，往往轻视了其他部门的考核情况；与此同时，企业只是关注针对预算实行状况中的考核，却漠视了对于预算编制最为关键的准确性以及实时性考核。奖惩制度不完善，预算考核流于形式。具体表现在：一是奖惩制度过于宽泛，不利于实际操作，难于起到激励作用；二是由于在考评中领导是最终的考评者，他们对于预算考核往往没有准确的标准，就会出现奖励的情况很多，然而处罚的情况很少出现。

二、事业单位预算管理的对策

（一）合理选择和运用预算编制方法

在预算管理中，预算编制的方法有很多种，例如增量预算以及弹性预算等，但是美中预算编制方法所正对事业单位实行的任务时也不同，事业单位要根据预算范以及企业自身发展情况选择适合的预算编制方法，由此可以看出，对于事业单位而言他们所使用的方法是零基预算编制方法，他们首先要根据自己部门的职责预算出需要的费用，如果在实行工作中是由于自己的责任而造成费用增多的情况，我们可以采用增量预算的方法预算出合理的费用。经过稳定一段时间后，我们可以依据当前政策的改变，以及市场环境的变化等多种因素而做出相应的改变，最后事业单位可以利用零基预算方法确定最终所使用的最为合理的预算费用。只有这样，避免了年年都是用零基预算实行预测，从而节约大量的时间。

（二）严格贯彻预算执行工作

预算执行是整个预算工作的重要环节，预算编制的再好，没有贯彻落实好，也不能发挥其效用。事业单位在预算执行过程中，应该做到以下几点：

预算编制是财务机构和相关部门是依据已经核批的结果实行预算的，这样可以调动各部门之间能够积极对收入实行预算，对收入进行定期的编制预算并且要如实记录情况表里面，对于各部门预算收入的相关责任人要实行督促，要认真落实好预算情况。从而使得资金能够迅速到位。根据预算实行的速度，要合理安排资金的使用情况，能够积极对资金的使用情况进行上报。对对于资金的支出要按每年平均性进行编制。要根据事业单位每年的工作计划实行资金情况编制。

针对各部门实行的预算要认真落实，以勤俭节约为最终原则，根据事业单位实行的项目安排以及资金使用情况要严格审批有效地几乎好本年索要使用的费用情况，不能对资金浪费，减少不必要费用使用，从而有效地提高资金的利用率。

财务部门必须按照政府作出的相关规定进行有组织的实行事业单位财务部门的会计科算工作，根据各部门所执行预算和所需要承担工作作为可算目标，能够全面、准确、积极的八个部门工作所发生的费用情况记录下来，要对预算的全过程实行监督，定期对预算实行情况进行分析，针对有些部门超出的费用使用情况事业单位不给支付。针对已完成的工作项目事业单位要能及时办理验收证明，从而有效的提高资金的利用率。

财务部门必须能够及时了解事业单位内部预算实行状态的信息，要定期对预算实行情况做出上报，特别是对于预算实行过程中呈现的问题要能积极提出相应的措施，和改良方案，除此之外还应该定期的开展预算实行分析会议，针对预算实行过程中出现的问题，能够通过会议，大家积极提出措施认真落实改进方案，监督各部门职员要及时改进，确保预算能够有效进行。

财务部门在年末必须要针对预算编制工作做出决策，能够积极有效地反映预算收入的实行情况，及时上交预算报告，还要对预算工作进行深入分析和总结。

（三）完善预算管理的考核与激励制度

完善考核激励制度是发挥预算控制作用和保证预算有效运行的重要保障手段，预算管理的应用中应当重视预算考核在预算管理中的作用。针对事业单位在实际考核过程中，责、权、利不能统一以及预算考核指标单一，仅考虑财务指标体系，忽视非财务指标体系等问题，在优化方案中，应当明确考核对象，以预算目标为核心，注重权、责、利的统一，重视非财务指标体系，对预算的编制、执行、结果进行综合考核，并给予奖惩。

1、建立预算考核制度

设立预算考核制度必须要呈现其权威性和客观性。预算考核必须要以缅度预算为预算目标，特别针对考克项目，以及工作进度的现状。财务部门要根据预算预算支出情况、预算编制的准确性、部门预算执行情况以及存在的主要问题等。财务部门要依据考评得出的结果发现问题的存在，并且要及时改进预算执行的失误。

2、实施奖励措施

预算激励机制的主要表现形式是以奖励为实行措施的。制定奖惩制度的关键就是要保证奖惩制度能够体现他的公平、公开的原则。除此之外还要对考核结果采取兑现，特别是针对没有达成预算目标的部门以及职员要给予严重的惩罚，这样能够确保奖惩制度的严格规范实行。

对于不同的预算职员我们所才去的职权也是不同的，他们对于预算的对象以及责任自然也是不同。预算考核是对预算对象的实现和责任履行状况进行的考核，所以预算考核指标必须要和预算目标以及相关责任相匹配。

总而言之，在预算后期，必须对预算实行状况实行考核，深入分析产生误差的因素，各部门还要必须考核得出的结果负责，并且要接受相应的奖惩措施，这样才能使各部门及责任人责权能够有效地结合起来相互配合，更加积极有效的调动员工的工作。从而推动事业单位预算管理得到进一步完善和规范。

参考文献：

[1]李玲等.行政事业单位预算管理实证研究[M].东北财经大学出版社，2010

[2]熊朝朴.预算控制在事业单位执行的现代分析[M].中国管理信息化，2011endprint