关于加强事业单位预算管理相关问题的探讨

谢岩珂

随着国家各项改革的进一步深化，财务预算方面的改革也正在实施中，预算管理日益成为事业单位管理工作中的一项重要任务。2013年国家先后出台了《行政事业单位会计制度》、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号），三公经费的相关制度陆续出台实施。国家对预算资金的管理越来越严格，这对于行政事业单位来说，合理安排支出，严格执行预算，细化预算编制至关重要。但一直以来，事业单位在预算管理中存在着一些不规范、进度慢、低效率等问题，影响着事业单位资源的整合和利用。具体剖析如下：

一、预算管理过程中存在的主要问题

（一）预算编制分工不同，各自为阵，不够重视预算工作

预算管理先由预算编制工作开始，需要各部门分工协作，具体工作涉及到人事部门、业务部门、财务部门等，由各部门从自身角度考虑提供预算数据，再由财务部门负责汇总上报。有些单位领导重视程度不够，认为预算工作只是财务部门的事情，具体工作计划没头绪，没落实，业务部门上报的预算材料往往不够细化，缺乏明确且详细的计划指标，随便应付了事。项目负责人负责项目审批立项工作，在实际工作中，这些工作常常落后于项目预算编制工作。造成财务部门在编制来年预算时，闭门造车，瞎编一气，这直接导致了预算决算不符情况的发生。

（二）预算编制不科学、不合理、不细化

预算编制规划就是对事业单位的未来资金预算情况时通过规划预算实现的，在编制过程中，必须要实现对事业单位的资金投资预算管理，通过预算编制来把规划内容进一步落实。但是在实际预算编制工作开展过程中，项目挑选机制不活跃，项目增减比较随意，项目支出过程中对于项目细化程度相当缺乏，从而导致全额拨款事业单位的计划编制和目标计划制定方面存在一定的问题，对于事业单位的整体目标进一步细分过程中也存在很多的不科学之处。在审核过程中，发现专项业务费和发展经费混淆的情况还是比较多。

（三）预算执行不到位

预算科目支出不合理，专项资金在管理和运用过程中经常出现超标准、超范围的情况，用途不按规定随意变更，资金使用效益低，浪费现象严重。在预算执行过程中，和预算编制存在很大的差异，严重影响了预算管理的严肃性。预算项目完成之后，普遍缺乏对预算执行情况的科学分析、控制、考核和评价，资金投向是否正确、使用效益如何等问题得不到足够重视，对下一期预算的编制、执行没有指导作用和参考价值，弱化了预算应有的职能。

（四）预算控制管理不力

在控制管理过程中可以将预算控制管理分为事前控制、事中控制和事后控制，由于缺乏事前对预算管理工作的开展情况进行评估，事中对其实施过程没有进行良好的监督和管理控制，事后对其管理行为缺乏科学评估，导致事前、事中和事后的管理控制效率明显下降，不能够很好的实现对全面预算管理工作的良好开展和高效控制。

二、加强预算管理的有效措施

（一）强化责任意识、重视财务工作

要加强预算管理必须重视财务工作。预算单位各项资金都应经过会计核算部门执行支出，会计核算部门对每项预算资金支出的合理、合规性进行认真审查，对预算资金年终决算报表质量严格把关。预算编制过程中各部门应积极配合、统一思想，各负其责，不要认为预算编制是财务部门的事情。项目负责人对于项目预算文本的编制必须认真对待，以此作为项目执行的依据，在具体项目支出时才能合理安排支出，有效控制经费开支。对于人事部门，应合理测算人员工资津贴补贴，规范资金渠道，准确测算人员经费预算数据。只有这些部门重视预算编制工作、编制得合理详尽，财务部门才能在数据编制准确的基础上，做好本年的预算执行数。

（二）实事求是编制预算，加强细化预算

部门预算编实、编细是预算公开的基础。今年颁布的新预算法主要从细化预算编制、预算公开透明、预算约束、强化法律责任等方面加强部门预算管理 ，报送各级人民代表大会审查和批准的预算草案应当细化。本级政府财政部门批复的部门预算、决算及报表，应当在批复后二十日内由各部门向社会公开，并对部门预算、决算中运行经费的安排、使用情况等重要事项作出说明。因此，预算编制要细化到平民百姓看得懂，看得清，选对功能分类的项级科目，简化项目名称，避免出现敏感和容易产生歧义的字眼，防止产生误读。如不将预算按照规定编实、编细，编完整，可能会出现一些问题：收支未编完整；支出超标准 ；楼堂馆所建设、装修超标准；预算收入未上缴国库。本级一般公共预算支出，按其功能分类应当编列到项；按其经济性质分类，基本支出应当编列到款。今年预算编制工作二上之后，预算细化率未达到70%的部分，财政将不予安排预算。各部门在编制各项项目支出和政府采购项目时，应分清常规性业务工作和一次性工作，做好专项业务费和发展经费分类编制工作。一定要对照好各类项目支出标准和办公设备配置标准，不要出现超标准情形，安排的项目要有充分的依据。

（三）加强预算项目库管理

各单位应确保项目在纳入项目库管理前已经完成遴选、论证、审核、立项、排序等必要程序，对未纳入项目库管理的项目，市财政一律不予安排预算。各单位应充分发挥项目库储备功能，并对纳入项目库的项目按照项目属性进行排序管理，项目分为四类，包括政府确定项目、已确定分年度安排项目、经常性项目和其他项目。这样每年在项目预算编制上才好按轻重缓急和财力的可能，根据排序先后纳入预算，在有限的资金范围内，更有效地发挥财政资金用途。

（四）严格按照批复预算执行，早作准备，加快预算执行进度

随着国家会计制度等相关制度进一步完善，预算单位各项收支都要纳入部门预算，对资金收支管理进一步严格和规范，如中央、地方财政零余额帐户管理。经人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得调整，各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出。新的预算法对违法单位给予警告或者通报批评；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。要加快预算执行，项目部门应该早作准备，在预算编制工作开始前，审批项目，做好项目可行性论证，对项目资金支出细化，对一些项目前期准备工作，安排详细的执行时间表，保证资金批复后，项目能立即执行。部份项目的执行周期长，需要经过很多环节，部份项目包含招标等程序，如果出现废标，重新招标会花费更多的时间，因此各单位应在预算批复后尽早开始安排工作，避免在年底集中支付大量财政资金，出现“年底突击花钱”现象，造成预算执行进度缓慢。在预算资金使用过程之中，做到有据可依，才能促进预算单位财务规范化管理，用好财政资金，时间上才能保证预算执行进度。

（五）加强预算管理评价与考核

各部门按照规定填报绩效目标，对目标不清晰、指标不量化、政策效果不明显的项目，要认真修改，今后绩效目标就是支出绩效评价的依据。要做好预算管理工作，就必须进一步加强事业单位全体人员对预算执行的重视和过程中的沟通协作，建立相关责任制和绩效考评机制，提高单位内部会计监督体系的地位和作用。对完工项目验收阶段，要考察项目预算执行情况，预算执行与项目预算差距较大时，考虑制定奖惩措施，提高项目申报编制预算工作的重要性认识。选择预算科目和编好预算项目已不仅是财务人员的编制预算业务和技术问题，而是事关预算公开和预算审查的非常重要的基础工作。

（六）加强结余资金管理，加大结余资金统筹力度

预算单位预算执行不力，年终存在结余资金。要对结余资金进行分析，各单位上一年预算的结转资金，应当在下一年用于结转项目的支出；连续两年未用完的结转资金，应当作为结余资金管理，对于不必要保留项目结余予以收回，对预算执行不好的单位资金在下年预算资金批复时予以扣减。

总之，全面加强预算管理工作，推行预算编制改革，优化财政支出结构，充分认识到预算法的严肃性和重要性，贯彻落实新预算法、正确理解预算管理制度新变化、新要求，全面把握精神实质，这样才能保证预算改革顺利实施，提高财政资金的使用效益。endprint