关于坚持战斗力标准抓建预备役部队的三点意见

许建海 袁 军

战斗力标准是军事力量一切工作的出发点和落脚点，当前预备役部队聚焦能打胜仗要求抓战斗力建设，重在搞好人员编组、改进军事训练、健全工作机制。

搞好人员编组。强化“编组出战斗力”思想，根据担负任务需要和社会人力资源实际，采取切实可行的措施，确保兵员编组数量落实、质量较高。一方面，要改进编组模式。按照实战需要什么就编什么的原则，打破地域、行业和体制限制，突破就地编组模式，采取就地编与跨区编、集中编与分散编、行业统编与划区联编“三结合”方式，最大限度提高“三率”，并逐步向信息网络、交通运输、医疗卫生等高新技术行业延伸；采取实装拉动、全程验收方式，由营区“列队式”点验转为野外“实战化”点验，检验实战条件下快速集结出动能力。另一方面，要优化人才结构。着眼信息化条件下联合作战需要，发挥寓兵于民优势，突出战时急需而现役部队较缺的人才，将“兵源”渠道由传统专业转向高新技术人员，优选专业对口的退伍军人，挖掘地方科技、信息人才潜力，建立人才数据库，重点选编高学历、高技术兵员，加大在社会上征召网络、通信、航模等行家里手力度，提高编兵质量。

改进军事训练。牢固确立战斗力标准意识，着眼未来作战要求，积极探索新型组训模式，牵引整体训练质量的提升。一是坚持分类施训。根据现役与预备役人员专业特点、素质差异情况，各有侧重地制订计划、建立档案。现役人员按作战部队标准突出指挥技能、指挥所演习和组训法训练。预备役干部采取岗位锻炼、选送入校、办班集训等形式重点培养；预备役兵员区分服过现役和未服过现役两类，分别设置难易适当的内容，突出专业技能和战术训练，实现军事素质整体跃升。二是实施混编同训。积极推进现役部队与预备役部队挂钩训练，充分发挥现役部队场地、装备器材和组训力量优势，采取对口跟训、联合帮训、挂职培训、观摩见学等方式强化训练。将预备役部队首长机关按战时编组与现役混编，突出室内战术作业、指挥所演习，练指挥练谋略练协同，有条件的利用局域网组织异地同步训练；将预备役部队基层单位以按专业混合编组或成建制配属加强的方式，随挂钩单位到生疏环境进行联合演习，或与挂钩单位进行红蓝对抗演练，在高难度训练中提高协同行动能力。三是严格分步细训。利用集中轮训、驻训时机，按照先基础后连贯、先分练后合练、先技术后战术、先单要素后多要素的顺序逐次加码、逐级合成。先在营区完成应急响应、动员集结、指挥所勤务、战斗筹划实施训练，尔后以实情实装实兵形式到野外组织多课题、多地形、多样式综合演练，稳步提升整建制作战能力。

健全工作机制。完善的工作机制是战斗力建设的有效保证，必须采取超常措施健全工作机制，保障战斗力水平稳步提升。一方面是建立责任机制。省级层面出台《国防动员法》《兵役法》实施细则，细化预编单位和人员法律责任、奖惩办法，实现对不愿编兵、不愿参训的单位和个人的强制性惩戒。将预备役师旅团第一政委和预任领导述职纳入党管武装考评范围，签订目标责任书；将抓建任务分解到具体单位和个人，增强抓建主动性。着眼“仗在一起打、兵在一起练”，健全预备役与现役部队联训联考机制，把参训和承训质量作为双方党委抓训的重要指标，实现由追究有过向追究无为转变。另一方面是健全激励机制。调整端正干部使用导向，把谋打仗、能干事的人用起来，并形成良性循环。采取授衔换装仪式、颁发证书及纪念章、媒体宣扬典型和开展军事大比武等方式，激发预备役官兵参加部队工作热情；采取建立考核档案、军地联合考评等方式，将考评结果纳入地方绩效评估体系，使优秀预备役官兵政治上有地位、晋升上有优待。