积极推进军民融合深度发展全面提升战区海防建设质量效益

路秀儒

习近平主席强调指出：“把军民融合发展上升为国家战略，是我们长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，是从国家安全和发展战略全局出发做出的重大决策。”海防作为国家安全的战略屏障，必须深入贯彻军民融合发展要求，科学统筹经济建设与海防建设的关系，努力推动两者协调发展、平衡发展、兼容发展，不断提升海防建设质量效益，构筑坚强稳固的海上长城。

一、坚持联合经营、合力治海，推动海防建设规范化运转

海防事关国家主权、安全，影响沿海地区经济社会发展。军地双方必须强化大局意识，树牢“一盘棋”思想，齐心协力谋海防、建海防。

一是建立权威高效的组织领导体系。现行海防领导管理体制条块分割、职责交叉、指挥不顺、互相推诿，工作协调难、落实推动难、效果保证难，需要国家加强顶层设计，逐级建立以党政为核心、涉海单位为成员、军警民于一体的新型领导管理机构，赋予实际指挥、管理权，统一调度辖区内各类涉海资源。沿海地方党委、政府应发挥把方向、总协调职能，将海防建设主动纳入党委议事日程，纳入任期工作目标和绩效考核，定期研究部署，及时解决重大问题，特别是各级政府主要负责人，应主动担起本级海防建设重任，切实统合好各涉海部门的海防事务。

二是建立双向融入的规划计划体系。军队应结合军事斗争准备，及时提出海防建设需求，并会同地方有关部门搞好研究论证，确保需求符合实际。地方政府制定发展规划，应充分考虑海防建设需要，将其融入经济社会发展总体布局，特别是事关海防建设的重大事项需预先通报部队征求意见。各级海防委员会应发挥好桥梁纽带作用，及时组织有关部门联合制订海防建设路线图，理清建设思路，明晰发展目标，确定建设重点，分领域、分行业、分系统有序推进，确保海防建设任务有效落实。

三是建立系统完备的法规制度体系。首先，国家层面要加快推进海防建设立法进程，军区、省和沿海地市也应及时总结海防建设经验成果，以法规文件的形式细化明确军地双方的责任、权利、义务，配套出台军民融合项目审批、资金补贴等优惠政策，畅通“军转民”“民参军”渠道。其次，应完善工作运行机制，健全情况通报、定期会商、联席会议、项目联审等制度，构建军地快速的沟通对接渠道，形成系统完备、衔接配套、有效激励的政策制度，为实施海防建设军民融合发展提供保障。

二、坚持军民结合、寓军于民，推动基础建设常态化落实

沿海大多地区经济基础雄厚、科技信息发达，为海防建设军民融合发展创造了有利条件。军队应全方位借助蕴藏于社会的经济、科技、人才等资源，在日常建设中推进海防建设各领域深度融合。

一是突出基础设施融合。借助沿海地区转型发展和大开发优势，按照急时应急、战时应战要求，统筹军事设施建设，着力加强以战备执勤和防卫作战为重点的海防执勤道路、港口、码头、机场等战场设施建设，加快远海无人岛屿开发，主动淘汰、合理转换老旧战场设施。严格落实重大项目贯彻国防要求规定，在地方海上光缆、通信管道、各类基站建设预留军用接口，大型船舶建造、港口建设等军民通用项目增加军事功能，逐步走开民用设施搭载军事功能的路子。参照军民融合产业示范区建设成果，依托民用船舶、航海航空等制造企业和港湾物流体系建立集约化、模块化、多功能化动员保障基地，做到平时服务经济建设、战时保障军队打赢。

二是突出信息技术融合。建立军地衔接的技术标准体系，推动军地信息系统集成建设。以提升海防监控能力为重点，统筹推进沿海视频全覆盖工程和公安边防、海事、渔政等部门“三网合一”工程，实现对沿海重要地段目标的全天候、全时段监控。以提升侦察预警能力为关键，依托战区现有侦察情报系统，引接地方应急管理、人防、交通、气象、水利、海事等部门信息网络，构建三军一体、军警民互通的侦察预警网，真正融合信息资源，联通军地涉海信息网络。

三是突出人才资源融合。建立畅通的人才选拔、培养、使用体系。拓展人才选拔渠道，在国防生、直招士官培养和大学生入伍等方面，增加航空航海、信息网络、测绘气象等作战紧缺高技术人才比例，改善海防部队人才结构。创新人才培训模式，与军地涉海院校建立协作关系，采取联合培训、委托培养等方式，储备海防指挥管理、专业技术和综合保障人才。健全人才使用机制，建立三军海防部队与地方涉海部门间的人才交流制度，出台相关政策，选拔优秀海防复转军人到地方涉海部门工作，最大程度保留海防建设骨干人才。

三、坚持聚焦备战、平战一体，推动海防管控系统化运行

按照党政军警民“五位一体”要求，把现役部队、海警和海上动员力量统起来建、合起来训、联起来用，提高联管、联控、联动能力。

一是建强联合管控力量。在现有海防力量基础上，着眼遂行海上支援保障作战、配合海上执法、参加海上搜救等行动，按照战时应战、急时应急要求，加强海上动员力量建设。依托渔业发达海区的渔船、渔村、渔港组建民兵侦察、应急和支援队伍，依托远洋运输、港口码头、船舶修造等企业组织专业保障队伍，依托涉海高新技术产业单位，组建电磁频谱、测绘导航、搜救打捞等新质动员力量，形成以人民群众为基础、以涉海三军部队和公安、边防部队为骨干，以后备力量为补充的海防管控力量。

二是创新联合管控模式。发挥海上动员力量亦军亦民、海情社情熟等优势，合理区分涉海力量海上平时管控和应对海上军事冲突的任务。海上防卫坚持军队为主、海警配合、地方支援，海域管制、海上投送、装备维修等更多依靠海上动员力量承担。海上维权坚持民事在前、军事随后，鼓励相关企业、人员采取海上捕捞、养殖和建设开发等形式，赴相关海域显示存在、申明主张；结合海上作业，组织海上侦察、目标识别、信息报知和海上巡逻等。

三是提升联合管控能力。发挥各级海防委员会协调作用，组织各涉海单位经常性开展海防联合治理行动，打击各类违法犯罪活动，积极参加海上突发事件处置，在遂行多样化任务中提高维权、维稳能力。利用战区联训平台，结合军区战役集训、海军空军海上行动演练等大项演训活动，组织各级涉海部门和后备力量进行难民涌入、反渗透破坏、要点防卫等课题组织指挥、协同保障训练。通过平时联训联演、联建联用，探索军民融合编组模式，在实践中组合最佳力量，实现海防管控指控融合、力量融合、行动融合。