依法治军 观念先行

王 继 巩秋仁

党的十八届四中全会强调，深入推进依法治军从严治军。全面贯彻落实全会精神有必要高度重视提升法治观念。提升法治观念是坚持依法治军的重要思想基础和前提保障。实施依法治军，必须坚持观念先行，从根本上促进法治观念内化于心，外化于行。

一、树立崇法敬法观念

坚持依法从严治军，首先要使官兵认识到开展工作应遵循的法的范围与内容，为树立崇法观念奠定坚实的法治基础。经过多年努力，现有军事法已形成完整体系。其中，既包括全国人大及其常委会制定的法律，中央军委制定的军事法规，各总部、军兵种、军区制定的军事规章，以及中央军委与国务院联合制定的军事行政法规，四总部和国务院各部委联合制定的军事行政规章，还包括有立法权的地方人大、政府制定的与国防和军队建设有关的地方性法规和地方政府规章。军事法横跨军队和地方两大领域，特别是军队条令条例覆盖军队建设的方方面面，有共同条令，还有战斗条令，有军兵种条例，还有各专业条例。军事法体系完整，层次分明，内容丰富，覆盖全面，纵向到底，横向到边。要在明确军事法体系的基础上，严格贯彻军事法精神，落实军事法要求，确保各项工作有效开展，并在军事法有力发挥规范制约作用的过程中，营造法治氛围，培养法治意识，促使广大官兵崇尚法律、敬畏法律、信仰法律。

树立崇法敬法观念，要纠正以下几种模糊认识：一是认为依法从严治军仅仅是依条令条例治军。这种认识把依法治军理解得过于狭窄，忽视其他法律法规对军队建设的指导作用。二是认为条令条例不是法。或者把条令条例当做一般文件来贯彻，或者将其束之高阁，意识不到条令条例是军事法体系的重要组成部分。三是认为依法治军的法就是刑法。只强调法律的强制性与严肃性，光讲官兵应承担的义务，忽视甚至侵犯官兵权利，把依法治军变为依“罚”治军。

二、树立全域落实观念

要将依法从严治军贯彻到司政后装各个部门，落实到军事、政治、后勤、装备建设工作的全领域、全过程。一是依法规范教育训练，促进战斗力快速生成。就是要求各训练单位，必须严格按照训练法规及考评标准组织训练，以质量为核心，狠抓军事训练人员、时间、内容的落实，不断提高训练法治化水平。二是依法规范政治工作，做到政治工作法治化。将政治工作纳入法治轨道，推进政治工作制度化、规范化，确保各项政治工作都要按照政治工作法规的要求依法开展，依法进行。三是依法规范军队管理，提高军队法治化水平。坚持依法治军与从严治军的有机统一，把法治理念贯穿于军队管理全过程，狠抓条令条例和规章制度落实，是依法规范军队管理，提高军队科学管理水平的有效途径。要严字当头，大力解决有法不依、有章不循的问题。四是依法规范后勤装备工作，提高现代化保障能力。从物资采购、计划供应到装备的使用、维修，都要靠完备的法规制度规范，靠法治素质较高的机关管理，靠法治观念很强的官兵来操作。只有坚持依法治军、从严治军，用法律法规确定各级、各部门、各类人员的工作职责、权利义务以及领导和指挥关系，才能做到依法决策、依法指挥、依法管理，从而保证军队建设有条不紊地向法治化推进。

树立全域落实依法治军观念，需要澄清以下模糊认识。比如，有的片面地将依法治军理解为正规化建设，将其作为各级军务部门的业务工作，一提依法治军，就认为是军务部门的事，考共同条令，检查卫生，搞队列会操就足以完成任务。还有的认为，法制部门就是公检法部门，法律工作是单纯法律业务部门的事，这也是一种片面理解。依法治军是党委统一领导下的全局性工作，需要司政后装各部门齐抓共管、共同努力。党委主要领导要亲自抓，并将其作为考察领导班子的重要依据与标准。真正做到党委依法决策，机关依法指导，部队依法执行，确保党委、机关和部队的工作都运行在法治轨道上。

三、树立依职履责观念

在军事法体系中规定最全、最多、最细的莫过于职责。军人不仅有共同职责，而且有专业职责。坚持按职负责、按级负责，确保按职责办事。职责观念是机关及其工作人员文明公正执法的重要保障，也是依法从严治军的前提和基础。

树立依职履责观念，要做到以下三点：一是职权法定。领导和机关工作人员要严格依法用权，法律有规定的，要严格按照法律规定实施，法律没有规定的，不能超越法律规定滥用权力。防止和克服领导和机关工作人员徇私枉法，谋取私利。既要反对随意制定“土政策”“土规定”，脱离法定职能的乱作为，同时，也要反对各种形式的不作为。二是职权专属。职权专属是强调法律赋予领导和机关的职责专有专享，对特定职责，只能由特定领导或机关专门行使，其他领导或机关不得行使，否则，就是越权。作为特定领导或机关，要认真履责，不得放弃，也不得让渡。否则，就是渎职。只有按职负责，才能将依法从严治军的各项要求落到实处。三是权责一致。权责一致是指领导和机关拥有的职权应与其承担的责任相适应。拥有多大的权力，就应当承担多大的责任，不应当存在无责任的权力，也不应当存在无权力的责任。树立权责一致的观念，就是要实现执法有保障，有权必有责，用权受监督，违法受追究，侵权须赔偿。只有树立责权一致的观念，才能使各级各部门恪尽职守，认真履职，赏罚严明，保证军令、政令的畅通，提高部队战斗力。