推进国防动员建设创新发展的简要思考

曾鹏翔 傅志刚 连荣华

国防动员作为国家战略的重要组成部分，是军队作战能力建设的基础支撑，是军事斗争准备的重要内容，国防动员建设的成效将直接关系军事斗争准备的成效。我们必须适应军事斗争准备的需要，充分认清新时期加强国防动员建设的重要意义，增强使命意识，把握方法途径，努力推进国防动员建设创新发展。

一、认清地位作用，着力增强国防动员建设的责任感自觉性

思想是行动的先导。加强国防动员建设必须从深化认识入手，切实把国防动员建设放在战略地位，增强职责使命意识，夯实加强国防动员建设的思想基础。

加强国防动员建设是法律赋予的神圣职责。《中华人民共和国国防动员法》明确，国家国防动员委员会在国务院、中央军事委员会的领导下负责组织、指导、协调全国的国防动员工作；按照规定的权限和程序议定的事项，由国务院和中央军事委员会的有关部门按照各自职责分工组织实施。该规定不仅确立了国防动员委员会的法律地位，而且赋予了其组织、指导、协调国防动员工作的职权。因此，加强国防动员建设是法律赋予的神圣职责。

加强国防动员建设是贯彻“能打仗、打胜仗”要求的有效途径。“能打仗、打胜仗”是习近平主席治军强军思想的核心内容，是国防和军队建设一切工作的根本出发点和落脚点。国防动员工作作为连接国防与经济、军队与社会、国防潜力与战争实力的桥梁和纽带，一方面必须以强军目标为统领，为打赢未来信息化条件下局部战争奠定坚实的基础、提供强大的支撑；另一方面，要以军民融合发展为机遇，通过为国防动员提供支撑带动经济转型升级，为转型升级开辟新的路径和空间。各级必须牢固树立打仗思想，坚持用战斗力标准衡量和检验国防动员建设，推动国防动员建设各项工作往前赶、往前抓，确保党中央、中央军委和习主席一声令下，能够召之即来、来之能战、战之必胜。

加强国防动员建设是助推经济社会建设发展的现实要求。国防动员作为实现军民融合的重要组织形式，在推动发展、维护稳定、抢险救灾等方面有着十分重要的作用。为此，必须站在富国强军的高度，正确处理提高战斗力和发展生产力、提升军事效益和增强经济社会效益的关系，把国防动员建设融入经济社会发展，充分发挥国防动员优势，积极开展参建维稳活动，为地方经济建设发展保驾护航。

二、把握方法途径，着力提升国防动员建设的质量层次

加强国防动员建设，应注重在建强队伍、完善机制、加强工作统筹、积极有所作为上下工夫、见成效。

一是要建强队伍完善机制。健全规范的组织体系和顺畅高效的运行机制，是加强国防动员建设的前提和保证。要建好队伍。一方面，要加强军地协调，将国动委专业办公室建设纳入同级党政机构建设总体方案一并统筹，进一步落实各级国动委各办公室的机构设置和国防动员工作专（兼）职人员，努力形成覆盖社会重点行业和系统的国防动员组织体系，为国防动员各项工作的顺利开展提供组织保障。另一方面，要采取理论灌输、参观见学、宣扬典型等形式，加强形势政策、理想信念、职能使命、战斗精神和社会主义荣辱观等教育，进一步强化各类办事机构人员的政治意识、责任意识和使命意识。要运用定向培训、以会代训、观摩见学等方法，坚持每年组织成员单位集训，学习业务知识，开展经验交流，组织考核演练，着力培养国防动员建设抓建的“明白人”。要完善机制。切实按照“军队提需求，国动委搞协调，政府抓落实”的要求，建立大项活动集中办公机制，加大现行国动委办事机构职能融合力度，提高综合协调的效益；健全完善统分结合、供需对接机制，特别是对国防动员各类专业力量建设、国防需求的提出与贯彻等，要根据职能分工规范运作秩序，防止各自为政打乱仗。

二是要强化工作统筹。国防动员涉及军队与地方，衔接国防与经济，涵盖战时与平时，加强国防动员建设必须加大“统”的力度。要突出计划性。科学合理的计划是抓好国防动员工作的重要环节。必须紧紧围绕本单位、本领域的军事斗争准备任务，制定科学的动员工作计划，分阶段、分步骤筹划好本级本领域国防动员工作。要突出规范性。国防动员工作范畴的广泛性、组织形式的特殊性、机构编成的松散性，决定了国防动员工作必须加强规范化建设。各级国动委要按照坚持党管武装、质量建设、平战结合、改革创新、依法开展国防动员的原则，广泛开展国防动员规范化建设，努力提升国防动员建设水平。要突出调控性。目前，国动委办事机构在工作中各自为政的现象比较突出，在一定程度上造成了任务重复布置、队伍重复组建、工作重复劳动，影响了国防动员工作整体效能的发挥。对此，各级国动委综合办要加强协调指导，各专业办公室要主动沟通、密切配合，以及时解决工作运行中遇到的矛盾和问题，保证各项工作协调落实。

三是要积极有所作为。国动委各专业办公室是国防动员工作的具体落实机构，是否有地位、有作用，关键在于能否有作为。要经常请示汇报。加强对各项工作的经常性请示汇报，定期向党委、政府和单位主要领导报告国防动员工作情况，及时向军地领导反映国防动员信息动态、工作中的实际困难和解决问题的建议，引起领导高度重视。要发挥参谋作用。各专业办公室负责各自领域大量的动员协调工作，要认真领会和准确把握单位领导意图，注重科学预测、超前谋划，及时提出有前瞻性的工作意见建议，认真履行参谋职责。要坚持活动牵引。有活动才有活力，有活动才有作为。要坚持用活动牵引国防动员建设，各级各部门每年要组织一至两项有影响的活动，通过有效的活动推动国防动员工作不断上层次。

三、凝聚军地合力，着力强化加强国防动员建设的组织领导

坚强的组织领导是加强国防动员建设的重要保证。各级领导一定要着眼大局，以更加积极的态度和求真务实的精神，推动国防动员工作落实。

要形成工作合力。各专业办公室领导和兼职从事国防动员工作的人员，要切实端正对兼职工作的认识，把加强国防动员建设作为共同责任和分内工作，自觉加强国防动员政策理论学习，强化国防观念，增强抓好国防动员工作的职责使命意识。军地各级要牢固树立全局意识，以积极主动的姿态，各司其职、各尽其责、通力协作，形成军地齐抓共管合力，共同抓好国防动员工作落实。

要加强检查考评。牢固确立以考促建、以评促备的指导思想，把检查考评作为推进国防动员建设的重要举措，作为推动经济建设与国防建设协调发展的重要抓手，统一筹划部署、统一组织实施。要结合实际，制定国防动员工作考核实施办法，坚持每2～3年开展一次综合考评，每年组织一次专项检查；要注重边查边改、破解难题，坚持以政策法规为依据、以查找问题为重点，采取按级负责、分类督办，集中攻关、限时落实等措施，查漏补缺、整改提高，切实把检查考评的过程变成推动落实的过程。

要着力解决问题。解决国防动员建设面临的各种困难和问题，是各级党委、政府义不容辞的责任，各级领导要切实肩负起历史赋予的使命担当，坚持在其位、谋其政、尽其责，做到对国防动员工作亲自部署、严格把关，带头深入一线掌握实情、研究解决矛盾问题，推动工作落实。各级、各部门要积极关心和支持国防动员建设，扎扎实实地为国防动员建设排忧解难，确保国防动员建设健康有序发展。