紧紧围绕能打仗打胜仗扎实做好兵员动员准备

韩光忠

习主席强调指出，要扭住能打仗、打胜仗这个强军之要，强化官兵当兵打仗、带兵打仗、练兵打仗思想，确保部队召之即来、来之能战、战之必胜。新形势下做好兵员动员实战化准备，必须深入贯彻落实习主席重要指示精神，牢固树立随时准备打仗、随时准备动员的思想观念，扎实推进兵员动员各项工作有效落实，切实为军队能打仗、打胜仗提供基础支撑和人才保障。

一、牢固树立打仗思想，增强做好兵员动员准备的紧迫意识

兵员动员，是国家为进行战争而征集或招募适龄公民到军队服现役所采取的措施，是战时实施快速动员的重要保证，是军队战斗力生成的基础工程，必须从思想上充分认识其重要意义，切实增强工作的紧迫感和使命感。

做好兵员动员准备是随时准备打仗的必然要求。当前，国际形势保持总体和平、缓和、稳定的基本态势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，国家安全环境总体向好。但是，必须清醒地看到，敌对势力战略围堵和遏制中国的图谋从未中断，我国周边安全形势仍面临严峻挑战，因外部因素引发局部战争或武装冲突的可能性依然存在。因此，我们必须始终保持箭在弦上、引而待发的状态，全力做好打仗准备。兵员动员准备，作为军事斗争准备的重要内容，其实质就是“为战而备”，只有坚持真打实备，按照打仗的标准搞建设抓准备，才能确保一旦战争爆发，就能有足够的兵员快速补充到位。

做好兵员动员准备是实现战争潜力向战争实力转化的必然要求。走精干的常备军和强大的后备力量相结合之路，是世界各国加强国防建设的共同选择。和平时期各国军队规模通常保持在维护国家安全所必需的较低水平，而在战争爆发后，国防强大的国家就能迅速通过兵员动员增强军队作战实力，以适应战争需要。随着信息化装备的不断发展和战争消耗的日益增大，交战双方都力求隐蔽突然、先发制人、速战速决，首次打击力量的积蓄和释放对战争的成败起着至关重要的作用。因此，在战争初期，迅速完成兵员动员，保证部队作战力量和作战能力的扩大提升，对于夺取战争主动权，控制战争发展态势具有极其重要的作用。兵员动员准备，作为积蓄战争伟力、确保能打胜仗的根本途径，只有着眼信息化战争特点，按照实战化要求，扎实搞好兵员潜力登记、统计等各项工作，才能保证在未来战争中快速实现兵员潜力向战争实力的有效转化。

做好兵员动员准备是发挥威慑功能、有效遏制战争的必然要求。能战方能止战，准备打才可能不必打。和平时期做好兵员动员准备，提高快速动员能力，既是保证战时军力扩充、赢得战争的重要途径，也是增强国防实力、遏制战争的有效手段。兵员动员能力越强，国防实力就越强；国防实力越强大，对敌人的威慑力自然就越大，就会使其不敢“轻举妄动”。因此，我们只有充分做好实战化准备、切实增强打赢能力，才能从战略上实现不战而屈人之兵，达到“以武止戈”的目的。

二、紧紧扭住关键环节，提高兵员动员准备的质量效益

兵员动员准备是一项复杂的系统工程，涉及内容多、牵扯领域广，必须坚持问题导向，扭住关键环节，着力破解难题，切实提升兵员动员准备水平。

一是需求与潜力对接。军事需求是兵员动员的根本动力，兵员潜力是完成动员任务的根本保证，需求与潜力只有相互对接，才能保证兵员动员准备有的放矢、有效落实。一方面，要动态掌握兵员动员潜力底数。利用每年进行退伍军人预备役登记和专业技术预备役兵员潜力调查等时机，适时掌握兵员潜力现状，尤其要摸清战时紧缺的关键人才和特殊人才的基本信息，切实做到心中有数；融合地方公安网、人才信息网和企事业单位人员信息网，探索建立兵员流动信息军地对接数据库，为战时动员提供基本依据。另一方面，要合理明确兵员动员任务。依据军事斗争准备实际，针对未来可能爆发的局部战争，区分初期动员、持续动员等不同阶段，明确兵员动员的数量、专业结构、质量标准、时限要求等具体动员任务，确保兵员动员满足军事需求。

二是储备与建设并重。平时的兵员储备和建设，既是兵员动员准备的基础性工作，更是保证战时快速动员实施的常态化任务，必须扎实抓好工作落实。要依据可能面临的战争威胁和兵员动员任务，合理确定后备兵员储备目标，形成梯次搭配、层级明确、重点突出的力量储备体系，保证平时储备满足战时需求；采取兵役登记储备、纳入民兵组织储备、编入预备役部队和预编到现役部队储备等方式，加强后备兵员储备管理和建设，保证一旦需要能够迅速征召到位。要大力开展国防教育，强化全民国防观念，特别要注重抓好民兵预备役人员形势战备和使命任务教育，培育其战斗精神，强化其随时准备参战的意识。要科学安排后备兵员进行军事训练，采取基地式、挂钩式、院校式、自训式等手段，提高训练质量，增强后备兵员的军事素质。应重视抓好预备役部队建设，适当调整增加空军、海军、第二炮兵等军兵种预备役部队力量，加强预备役部队专业技术兵员储备区建设，按照岗位任务需求，狠抓作战准备，切实提高后备兵员快速动员和遂行作战任务的能力。

三是演练与实战接轨。按实战需求进行演练是一切演练活动的基本要求，兵员动员演练也不例外，必须模拟实战环境、紧贴实战需求。要分层抓好首长机关兵员动员演练，着重演练传达部署兵员动员任务、组织进行兵员动员集结、指挥预备役兵员转服现役等内容，提高首长机关组织指挥战时兵员动员能力；认真抓好预备役兵员实兵实装联合演练，联合演练一般由联合战役指挥机构统筹部署，兵员对口补充省区与作战部队同步组织、共同参与、联合行动，全要素、全员额、全过程演练需求调整、命令下达、兵员征召、转隶部队等内容，既演作战部队、又演动员单位，既演地方政府、又演军事机关，提高在实战条件下兵员快速动员能力。

三、持续推进改革创新，保证兵员动员准备有效落实

新形势下做好兵员动员准备，必须紧密结合国防和军队改革实际，坚持从顶层设计入手，深入推进兵员动员体制机制改革，进一步规范平时准备和战时动员秩序，切实保证兵员动员准备落到实处。

一是完善领导体制。科学完善的领导体制是保证兵员动员准备有序实施的基础，必须进一步健全完善领导体制，提高兵员动员的组织力和落实力。要着眼保持平时储备建设与战时动员实施之间的连贯性、一致性，努力推进国防动员和兵员动员机构实体化；强化政府在兵员动员中的主体责任，通过将兵员动员工作纳入经济社会发展规划、纳入各级党委政府重要议事日程、纳入领导干部任期工作目标和年度考评内容等形式，加大政府对兵员动员工作的领导力度，形成政府主抓、职能部门合力抓的良好局面；探索建立动员指挥平台，联通政府网、公安网、教育网、人才网和企事业单位人员信息网，畅通通信指挥渠道，集动员数据、预案计划、决策指挥、征召命令发布、动态掌控于一体，保证战时兵员动员指挥控制高效顺畅。

二是推进法治建设。全面推进依法治国，是党在新形势下的重大战略任务，做好兵员动员准备，必须贯彻依法治国、依法治军基本方略，不断实现兵员动员工作制度化、规范化。要强化法治理念，运用法治思维推动国防和军队建设，用法治方式解决兵员动员准备中存在的突出问题，形成有法可依、有法必依、违法必究的法治氛围；加大动员立法建设，围绕深入贯彻落实《国防法》和《国防动员法》，制定出台兵员动员法律法规，规范组织预编、装备物资预储、兵员管理、定期点验检查等内容，细化如何动员、如何补偿、如何惩处等措施，为兵员动员落实提供法律支撑和制度保障；强化依法落实观念，坚持把兵员动员准备作为执法检查的重要内容，加大军地执法检查力度，推动政府依法领导、军事机关依法协调、动员对象依法准备。

三是深化融合发展。坚持军民融合式发展，是推进国防和军队现代化建设的必由之路。兵员动员的对象来源于社会，平时在各自的岗位是“民”，战时在战斗岗位是“兵”，这种“民转兵”的形式本身就是融合发展的体现。因此，要进一步强化军民融合式发展理念，充分利用经济社会发展成果和国家人才资源优势，提高新形势下兵员动员准备的质量层次；按照兵员动员需求，把后备力量编组、装备物资储备、动员全程防护等纳入融合范畴，切实为战时动员打牢基础。