战时联勤支援保障兵员补充问题研究

徐兴林

战时联勤支援保障兵员补充问题研究

徐兴林

信息化条件下局部战争联勤支援保障呈现新特点，要求兵员补充必须精准、迅速、专业、充足、协同。做好战时联勤支援保障兵员补充工作，要在加紧建章立制、实施梯次补充、深化数据融合、狠抓联训联演、落实超前储备五个方面下功夫。

国防动员 兵员补充 联勤支援保障 战时

作者：徐兴林，无锡联勤保障中心政治委员，大校

习近平主席指出，打现代战争，后勤必须先到位、后收场、全程用，必须快速响应、全维参战、精确保障。这是习主席对战时联勤支援保障提出的新的更高要求。兵员补充力量作为战时联勤支援保障的主体，必须把“快速响应、全维参战、精确保障”的要求贯彻于兵员储备和补充的各领域、全过程，根据未来作战联勤支援保障中可能担负的任务，积极研究兵员补充的制度机制、方法措施，努力提升战时联勤支援保障兵员补充效能。

一、战时联勤支援保障兵员补充特点分析

2016年9月，习主席亲自授旗组建的全军5个联勤保障中心，是各战区实施联勤保障和战略战役支援保障的主体力量。与战役军团后勤相比，这一主体力量在战时兵员补充方面具有特殊规律、有着特殊要求。归纳起来就是“精准、迅速、专业、充足、协同”。

联勤支援保障点多线长面广，兵员补充务须精准。战时联勤支援保障面向三军、覆盖全域、辐射海外，点多、线长、面广的特点非常明显。为此，在实施战时兵员补充时，必须精准掌握作战力量部署，及时了解各配置地域兵员需求，实现数量、质量、时间、空间的全面精准化，切实构建起动员方与需求方资源共享、相互联结的“闭合链条”，为战时实施精准兵员补充打下坚实基础。联勤支援保障时间紧迫，兵员补充务须迅速。信息化条件下联合作战，战场环境异常复杂，战场态势瞬息万变，往往在短时间内就会消耗大量物资、损坏大量装备，甚至导致大批伤员，联勤支援保障能否持续高效不间断，将直接影响战局。为此，联勤保障部队兵员补充必须以满足支援保障需求为首要，以保障任务“哪项都不能停，一刻都不能断”为目标，积极建立与战时支援保障紧迫性、战场复杂多变性相适应的兵员快速补充体系，确保对参战部队实施迅速、有序、高效的兵员补充。联勤支援保障岗位分类多、技术性强，兵员补充务须专业。联勤支援保障包含军械、油料、弹药、军需、军交、卫勤等数十类近千种专业门类与工作岗位，涉及领域多，技术要求高。战时，各类专业兵员一旦出现损耗，必须及时补充到位，特别是补充到应急保障、卫勤保障、野战和重装运输保障等一线保障部（分）队的兵员，更要坚持“专业对口、按岗补充”的重要原则，把技术高超、素质过硬、胜任岗位作为基本要求，确保任何情况下，任何岗位都能始终保持兵员不缺、力量不减、战斗力不降。联勤支援保障防卫力量薄弱，兵员补充务须充足。从古今中外的战争实践看，后勤多是敌方打击的重要目标，甚至是首要目标。信息化战争条件下，联勤保障部队目标相对固定、隐蔽伪装困难，加之自身防卫力量薄弱，使得各类保障基地、补给网点、指挥机构、交通运输线等重要目标受到空前威胁，兵员损耗在所难免。因此，不仅要大力加强防卫防护，更要建立充足完整的兵员补充链条，做到一旦兵员出现伤亡，就能随时补得齐、用得上。联勤支援保障军地协作复杂，兵员补充务须协同。现代战争，陆海空天网“多位一体”，诸军兵种协同作战，战时兵员补充牵涉军地多个部门、多个行业。从指挥层级看，既涉及国家、省、市、县等各级政府部门，也涉及军委机关、战区和各级部（分）队；从补充手段看，既有后备兵员储备培训、对接演训，也有战时兵员动员集结、征接输送等；从隶属关系看，各种补充力量既有纵向隶属和配属关系，又有横向协调和配合关系，还有交叉和融合关系。对此，必须积极主动与军地有关部门搞好协同，确保沟通协调及时、顺畅，提高兵员补充工作的质量与效能。

二、战时联勤支援保障兵员补充面临的矛盾困难

战时联勤支援保障兵员补充是国防动员的重要组成部分，是战争动员的一项重要工作。随着国防和军队改革特别是国防动员体制机制的不断调整完善，这项工作正在逐步得到加强和改进，但也存在一些矛盾和困难。

制度机制不够健全。我国现行的有关兵员征集工作法规，对战时兵员补充工作虽有涉及，但大都比较原则、笼统，可操作性不够强。比如，后备兵员平时如何储备培训、战时如何征集调配，征集政策方面军地如何对接、责任如何区分，等等，都没有具体的执行规范与细则。方案预案不够完善。对未来战争的具体样式、保障任务以及兵员损耗研究不够，对战时各种情况下兵员补充的时机、方法和要求，以及兵员征集、输送等方案预案分门别类不细，依案而动能力有待提高。协同协作不够顺畅。从现行兵员补充机制来看，军地各相关部门都能各负其责、各司其职，但在彼此沟通协调上还不够顺畅。比如，部队对后备兵员潜力底数不掌握，地方对部队兵员需求不了解，导致兵员补充可能出现“供需”脱节、专业不匹配等问题，直接影响支援保障效能。训练演练不够经常。后备兵员训练在人员、时间、内容和质量“四落实”方面需要加强，兵员整体素质能否适应战时需要还不托底；供需两端对接训练流于形式，往往是点人点卯多、真演真练少，不同程度存在着有对接无训练、有训练无合练现象；职能系统演练未成机制，全国性、战区性大规模兵员补充演练组织得非常少，兵员补充快速反应综合能力与战时要求还有一定差距。

三、做好战时联勤支援保障兵员补充工作的对策建议

“保障打赢”是习主席赋予联勤保障部队的第一要务、第一职责。战时兵员补充工作，事关战斗力、保障力的持续稳定，关系战争全局、影响作战大局。联勤保障部队必须紧紧围绕“先到位、后收场、全程用，快速响应、全维参战、精确保障”的要求，创新举措，主动作为，积极破解战时兵员补充的瓶颈问题。

着眼有据可依，加紧建章立制。一方面，健全政策制度。国家层面，要尽快出台战时兵员动员工作条例或法规，对兵员补充、调配等政策制度进行系统规范，对相关职能部门工作职责、责任区分进行明确界定；战区层面，应结合担负任务，制定更为细化、更具操作性的战时兵员工作规章制度；联勤保障部队据此制定联勤保障系统战时兵员工作具体措施，确保兵员补充有章可循、有法可依。另一方面，细化方案预案。各级各类相关单位都要拟制科学严密的兵员补充方案，重点是紧盯作战支援保障实际，对补充时机、规模、来源、方向、方式等预想在前，筹划在先，做到方案预案紧贴实战，管用实用。比如，在补充方向上，遵循先急后缓的原则，先主要方向、再次要方向，先一线部队、再后方部队，先专业兵、再普通兵；在补充对象上，先同一部队、后同类部队，先同型装备、后同类装备，先相同岗位、后同类岗位，确保兵员补充精准高效。

紧贴作战进程，实施梯次补充。兵员补充应紧贴作战进程、把握特点规律，因势而动、梯次补充。具体可分为三个阶段（梯次）：一是准备阶段。这一阶段的任务特点是预先号令已下达，准备时间非常紧迫，兵员补充第一梯次必须保持“箭在弦上、引而待发”的战备状态。可采取内部调剂、充实完善、定向加强等办法，从现有保障力量中抽组人员，明确备勤标准，强化检查督导，确保一声令下，就能拉得出、上得去。二是实施阶段。这一阶段的任务特点是保障任务重，持续时间长，兵员需求量大，基地保障力量往往略显不足。可以采取大批量召回、成建制外调、预备役动员等办法，召回已转业复员的骨干和在外调学兵员，或从预备役重点储备力量及保障模块储备队伍中动员征召，确保补充兵员专业对口、数量充足。三是收尾阶段。这一阶段的任务特点是进入战役后期，战局趋于稳控，保障任务压减，战损减员较少。可以采取单个或少量动员补充的办法，在现有职工、文职人员或预备役人员中个别动员征召，或从外区后方保障力量中抽取少量对口补充，确保在规定时间内能够按令补充到位并适应战位需要。

坚持信息主导，深化数据融合。完善兵员数据。针对现有兵员管理信息系统中兵员信息不够齐全、不够精准等问题，进一步充实、完善、修正兵员信息数据，并根据战时兵员补充方案，搞好兵员数（质）量分析、梳理与归类，全面准确掌握现有兵员岗位编配、专业素质等信息，为战时科学合理调配力量提供依据。打通信息链路。应建立自下而上、上下贯通、左右互联的战场态势发展、兵员减员情况和补充需求报告网络，准确掌握作战进程、部队战斗发展和保障需求变化，对随时变化的兵员补充需求做出正确预测，及时调配力量，全程把控战时兵员补充工作的主动权。构建互通平台。建立完善以兵员需求、储备、训练、补充、征集、运输为主要内容的一体化平台，为实时掌握储备兵员数（质）量、实时了解兵员补充需求、实时拟制征召运输方案提供有力数据支撑。

聚焦保障打赢，落实超前储备。联勤保障部队应始终围绕“聚焦战场、保障打赢”这一核心目标，持之以恒地抓好兵员储备，做到常态备战、全时备战。一方面，要全面覆盖。按照既保证数量充足、又覆盖所有专业的要求，将各保障分队专业细化为独立模块、整合成相关信息，超前提供给动员部门。动员部门据此有针对性地建立兵员储备队伍，一旦作战需要，可根据不同专业、不同任务类型，迅速、同步补充到位。另一方面，要重点加强。根据作战保障需求确定兵员储备重点。比如，卫勤专业伴随作战全程，兵员战损率高、需求量大，可适当增加储备比例；弹药、油料、军械等专业岗位平时紧缺、战时急需，兵员储备数量也应适当增加，确保一有情况，迅即能动、动则能保、保则有力。

（责任编辑：孙永钰）

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