省军区系统推进军民融合深度发展的重点问题

翟海峰 郑仕伟

省军区系统推进军民融合深度发展的重点问题

翟海峰 郑仕伟

内容提要：深入实施军民融合发展战略，对建设现代化国防和军队意义重大。省军区系统要借助“双重领导”体制优势，打好转变思维、科学统筹、深化创新“组合拳”，努力开创军民融合发展的新局面。

关键词：国防建设 军民融合 省军区系统

作者：翟海峰，重庆警备区军务动员处处长，上校；郑仕伟，重庆警备区军务动员处参谋，中校

习近平主席在出席十二届全国人大三次会议解放军全体代表会议时强调，“深入实施军民融合发展战略，努力开创强军兴军新局面”。习主席的这一重要指示，阐述了军民融合对建设现代化国防和军队的极端重要性，为实现强军梦提供了遵循。我们必须着眼加快推进军民融合深度发展，贯彻落实军民融合发展“四个强化”的要求，认真打好转变思维、科学统筹、深化创新“组合拳”，努力开创军民融合发展的新局面。

转变思维谋融合。不谋万世者，不足以谋一时；不谋全局者，不足以谋一域。唯物主义辩证法向来是从系统论、整体论和全局论的角度认识、分析、判断事物的运动发展，要求克服认识问题的片面性、局限性和单向性。军民融合是个系统工程，是互利双赢的工程，推进军民融合式发展，军地双方必须打破狭隘、保守、落后的思想观念，在建设规划和实施时要立足长远，着眼维护共同利益、促进共同发展，打破各自为政、单打独斗的单向思维模式，善于用系统、开放、前瞻的眼光看待和分析问题，注重立足平时谋战时、立足市场谋战场、立足经济谋国防，把国防和军队建设与经济社会建设作为“一盘棋”，摆到同等重要的位置上谋划布局，充分体现发展的系统性、整体性和全局性。军队搞建设要坚持从战略高度认识问题，拓展视野，强化开放意识，不能闭门造车、自我封闭、自成一体，充分利用地方的资源优势，采取“请进来、闯出去”的方式借势前行、借力发展，实现部分资源共享、特有优势互补，努力提高建设效益。特别是省军区系统，要改变靠关系、凭感情抓武装的“旧常态”思维，充分发挥军事部和兵役机关职能作用，主动为经济社会建设贯彻军事需求提出好建议、为国防动员和后备力量建设寓于经济社会发展拿出好主意。

科学统筹促融合。军民融合发展摊子大、领域广、问题多，军地双方必须达成共识、统筹规划、综合发力，在“融”字上做文章、在“深”字上下功夫。一是依靠机制促融合。军民融合得好不好，机制是关键。省军区系统要着力强化党管武装在军民融合中的核心地位，依托双重领导体制，充分发挥“第一书记”管武装的领导优势，打破军地建设各自运行的“二元体制”，把国防动员和后备力量建设纳入当地经济社会发展总体规划统一部署，把国防教育纳入全民素质教育计划统一组织，把国防动员和后备力量人才培育纳入当地人才工程统一培训，把民兵预备役部队有关建设经费纳入本级财政预算统一保障，确保国防动员和后备力量建设与经济社会发展有机协调、整体推进。二是完善法规促融合。当前，军民融合发展面临的指导不够有力、关系不够顺畅、责任不够明晰、监督奖惩机制不够健全等问题，一个重要的原因就是有关军民融合的法律法规建设比较滞后。军地双方要依据《宪法》《国防法》《国防教育法》等，抓紧制定关于军民融合的地方性政策法规，使军民融合深化、细化为具有强制约束力的法律法规，走依法“建、管、用”的融合道路。三是突出重点促融合。遵循“平战结合、军民两用”的原则，突出融合重点，并通过抓试点发挥示范效应，循序渐进抓好融合。部队要借助地方的科技优势，特别是军民兼容性强的信息技术，坚持“拿来主义”，将其及时转化为“看得见、摸得着、起作用”的现实战斗力倍增器。同时，重点推进人才、技术、设备等方面的融合，避免军地重复建设，促进国防和民用资源的深度互利和优化配置。

深化创新强融合。军民融合是老命题，却面临许多新问题、新矛盾和新挑战，军地双方应齐心协力，跨越“利益藩篱”，摆脱陈规陋习，大胆迈出新步伐、积极探索新措施、妥善解决新问题。一要勇于融合实践。推进军民融合发展，当务之急是勇于实践，对那些暂时没有法规依据的工作，敢于探索“借水行舟”的可行方式，找准融合的切入点，积极协调地方，从“一个项目、一位牵头人、一个责任处室、一套实施方案、一定时间见效”做起，保证军民融合扎实有效推进。二要探索融合方式。按照“平战结合、军地兼容、军民共享、双向共赢”的要求，坚持“资源整合、力量共用、项目共建、成果共享”的原则，积极探索军民融合的新办法，不断疏浚“民参军”“军转民”的新渠道，有效破解军民融合面临的新问题、新挑战。部队一方要积极吸纳借鉴社会改革创新成果，通过对接、移植、嫁接等方法，把地方的新思想、新理念、新经验融入部队建设实践，提高建设层次。三要拓展融合领域。要着眼未来作战需求，全方位、多领域搞好融合，既注重基础设施的军民“通用性”，更注重拓展科研、信息等领域的融合共享能力，善用“大数据”“云计算”等信息技术，强力助推部队现代化进程。同时，要从小处着手，抓好基础性工作的拓展融合。如年度民兵预备役整组，可将编组的重点向产业园区、企业和院校等新兴领域拓展、倾斜，充分融合其人才、装备、技术等雄厚资源，为国防动员建设提供强大发展后劲，实现“振兴一方经济、发展一方武装”，开创军民融合深度持续发展的新局面。

（责任编辑：何 荷）

简 讯

沈阳军区召开军地联席会议研究贯彻实施军民融合发展战略问题

近日，沈阳军区召开了国动委成员单位军地联席会议，东北三省发改委、驻区军种部队、集团军、省军区等共15家军地单位的50名领导及业务部门同志与会。会议学习了习主席在十二届人大三次会议解放军代表团全体会议上的重要讲话精神，传达了军区国动委领导有关要求，确立了军地使命共牵、责任共担、成果共享的融合发展思路。强调抓好兼顾军事需求、网络资源互用等军民融合建设项目的落实；协调解决军事设施保护重点难点问题；指导各级制定出台国民经济动员建设、人民防空创新发展、军民信息网络应急互联等方面的制度规定，建立起顺畅运行、规范有序的融合工作机制。军区将于下半年组织军地联合督导检查，晾晒建设成果，交流经验做法，相互学习借鉴，促进融合项目落地和现实矛盾问题解决，确保各项融合建设任务落到实处。通过这次联席会议，进一步增强了东北三省和驻区部队合力贯彻实施军民融合发展战略的责任感和使命感，达到了提高认识、交流情况、研究问题、明确任务的预期目的。

（郭大为 张占国）

中图分类号：E25

文献标识码：A

文章编号：ISSN1002-4484（2015）05-0040-02