一个新兴高职专业衰亡历程的反思

摘 要 新兴专业未必能一帆风顺的发展，浙江省Z校社区管理与服务专业是一个新兴高职专业，但短暂存在后就衰亡了。其衰亡的客观原因主要是办学层次较低、专业就业对口率较低、专业建设所获支持较少等;其衰亡的主观原因主要是专业师资力量较为薄弱、没有抓住发展机遇、专业与行业合作不够紧密等等。对其深入反思，能为其他院校同类专业甚至更多专业的建设提供参考、借鉴。

关键词 新兴专业;社区管理与服务专业;专业建设

中图分类号 G718.5 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2014）26-0005-04

一、背景介绍

随着社会的发展和政府工作重心的逐步下移，公众各方面的管理和服务工作最后要落实到社区层面。社区因而也越来越需要更多的职业化工作者。在此背景下，社区管理与服务专业应运而生。社区管理与服务专业一般学制三年，大专学历，多设置在高职院校，专业定位于培养面向社区一线管理类、服务类工作岗位的人才。

浙江省Z校是一所高职院校，其社区管理与服务专业被批准设立的时间是2004年10月，2006年9月开始招生，迄今已招生五届（期间分别于2009年、2012年、2013年停招）。该专业自筹建以来在人才培养模式改革、师资队伍建设、实验实训条件设备、教学内容与课程体系改革、教学方法与手段创新、科研及社会服务等方面均有所建树，特别是其历届毕业生就业率和签约率均为100%。然而，该专业在2014年年初却被学校宣布撤销。

就Z校社区管理与服务专业所在区域的相关人才供求来说，浙江省委、省政府《关于推进和谐社区建设的意见》（浙委〔2007〕64号）明确指出：“每个社区的专职社区工作者应不少于5人，规模在2000户以上的社区按每400户配备1人;暂住人口较多的应按暂住人口每2000人增配1人，配齐配强城市社区的专职工作者，主要面向高校毕业生招聘。”浙江省城乡社区建设领导小组《关于加强农村社区服务中心建设的通知》（浙社建〔2009〕3号）指出：“加快农村社区服务中心建设，为高校毕业生从事农村社区管理服务搭建良好的工作平台。积极选聘高校毕业生到农村社区工作。”可以说，以上政策为浙江省高校社区管理与服务专业提供了广阔的发展空间。当前，浙江省有10所高校开设社区管理与服务专业，这些高校相关专业每年的毕业生不过千人。而据统计，浙江省专职社区工作者人数缺口在数万人以上。可以说，在相当长一段时期内，浙江省高校的社区管理与服务专业人才将供不应求。

Z校社区管理与服务专业并非缘由通常性原因而被撤销，其衰亡历程无疑值得深入反思。只有客观、全面地反思其衰亡缘由，才能更好地总结经验教训，从而为其他院校同类专业甚至更多专业的发展提供参考借鉴。

二、Z校社区管理与服务专业衰亡缘由分析

（一）客观方面

一是由于Z校属于高职类大专院校，办学层次较低，其社区管理与服务专业的社会知名度和影响度较小。根据对该校社区管理与服务专业几年来新入学学生的调查，该专业85%以上的新生在入校前没听说过该专业。这直接导致Z校社区管理与服务专业招生难，其历届高考投档线第一志愿填报率都在个位数，该专业学生90%以上来自其他专业的调剂。

二是专业就业对口率较低。浙江省社区工作岗位在招聘时门槛较多，如浙江省内绝大多数地级市在招聘社区工作者时都要求应聘者具备本科及其以上学历，同时却对考试专业一般不设置限制。这使得Z校社区管理与服务专业的毕业生在求职时丧失专业优势，专业特长没有机会得到展现。虽然Z校社区管理与服务专业每届毕业生的就业率、签约率均为全校最高，但其专业就业对口率一直在30%左右徘徊。

三是专业建设所获关注不足，外界支持较少。当前，上级教育主管部门在分配专业建设资源尤其是建设资金重点配置给优势专业、强势专业，而类似社区管理与服务这样的新兴专业则基本没有考虑到。这使得各高校尤其是高职院校更多的是固守已有的优势专业、强势专业，导致强的专业更强、弱的专业更弱，挤压了新兴专业的发展机会和空间。

四是专业评价指标设置不科学、不切合实际。如麦可思公司每年的相关年度报告一直将所谓的专业就业对口率视为评价一个专业发展状况的核心指标。而根据《浙江省教育厅办公室关于做好2012—2013学年高职高专院校教学业绩考核工作的通知》（浙教电传〔2013〕492号文件），在《浙江省高职高专院校教学工作及业绩考核指标体系（暂行）》中，专业就业对口率仅占总分的15‰。由于这类所谓权威机构报告的影响，使得Z校社区管理与服务专业成为该校的包袱，长期影响了该校教育教学声誉。从这个角度来讲，其被撤销在所难免。

（二）主观方面

一是专业师资力量较为薄弱。专业教师多数来自非相关专业，绝大多数专业教师没有从事基层政府工作或社区一线工作岗位的经历或实践。一定程度上影响了该专业的建设发展。

二是没有抓住重大发展机遇。综观国内设置社区管理与服务专业的高校，其专业建设都是起步较晚，彼此差距不是很大，而在某些方面Z校社区管理与服务专业还具有一定优势。只要其抓住机遇，加大发展力度，就完全有可能进入全国同类专业先进行列。2006年11月，为提升高等职业院校的办学水平，教育部启动了“百所示范性高等职业院校建设工程”，Z校位列其中。但遗憾的是，这个发展机遇在当时没能引起足够重视。

三是专业与行业合作还不够紧密。虽然Z校社区管理与服务专业自组建伊始就积极作为，寻求与政府等相关行业合作，也和当地的街道、社区签订了产学合作协议。但其功能是仅仅局限于为学生提供校外实习实践的机会和场所，而最为重要的毕业生就业问题却没有得到重视。

四是专业与其他高校尤其是走在前列的同类专业交流还不够。虽然浙江本省高校设置的同类专业发展也和Z校差不多，但省外还是可以发现某些走在前列的同类专业。如天津职业大学社区管理与服务专业的突出特色在于：学生可在毕业前经选拔进入该校与天津滨海资产管理有限公司（国有企业）合作共建的“宜老社区订单班”，进入该订单班的合格学生可享受第三学年50%的学费资助，并被优先推荐高档宜老社区就业。湖南长沙民政职业技术学院的的社区管理与服务专业2013年主持了国家级项目——“全国高等职业教育社区管理与服务专业教学资源库建设”，领衔同类专业发展。这些都值得Z校学习，但受限于专业经费及专业教师发展意识的影响，其与有关高校同类专业的交流还不够，未能有效借鉴已有的成功经验。

三、以就业为导向的社区管理与服务专业定位思考

综合上述分析，导致Z校社区管理与服务专业衰亡的根本缘由在于该专业的定位存在问题。专业定位决定着专业人才培养模式确立、课程体系设置、师资队伍建设、教学实践改革，最终决定专业的兴衰存亡。

社区管理与服务专业相比其他专业来说是一个新兴专业，其专业定位目前没有统一标准。一些院校社区管理与服务专业的专业定位或过于宽泛，如将专业定位于培养政企管理人才;或缺乏现实性，如将专业定位于培养基层政府和基层社区工作人员，Z校社区管理与服务专业定位就是如此。

基于专业存在的最根本价值和意义的角度，从专业要做强、做大的角度，社区管理与服务专业应该以就业为导向，就需要紧跟社会发展的趋势，把握地方政府相关政策精神，深入行业进行调研，分析行业具体岗位的发展趋势和人才需求状况，以此为基础进行专业定位。

经调研，浙江省社区一线具体工作岗位名目繁杂，各地不一，但总体可划归为两大类：传统型社区工作、现代型社区工作。前者涵盖了社区治安调解、社区卫生计生、社区文化体育、社区养老、社区民政救助、社区劳动保障、社区党务行政等方面的工作，其从业人员当前被普遍称为“社区工作者”;后者主要是指社区物业工作，其从业人员当前被普遍称为“社区物业员”。社区物业工作是伴随着我国市场经济、房地产开发和住宅商品化的发展而出现的。可以预见，随着人们对居住生活品质的日益重视，社区物业工作的生存和发展空间将会越来越大，该工作也将需要更多的专业人才。当然，现代型社区工作和传统型社区工作并不是完全分离的，两者是相互联系的，两者的最终目标都是服务社区、服务居民。从专业的角度来讲，将传统型社区工作与现代型社区工作合并到社区管理与服务范畴是可行且必要的。据此，以就业为导向的社区管理与服务专业的专业定位应该是以社区为工作岗位平台，培养“懂管理、善服务”的社区工作者和社区物业员。

四、专业建设发展建议

痛定思痛，其他院校的社区管理与服务专业或更多专业若要避免走Z校社区管理与服务专业的衰亡之路，可以从以下几方面着手。

（一）调整专业定位，从偏“管理”转向偏“服务”

社区管理与服务专业的专业定位不仅是培养社区管理类人才，更应顺应时势变化，转向侧重培养社区服务类人才。当前，上到中央政府，下至基层政府，其服务型政府理念和实践正在逐步夯实，作为最基层群众自治组织的社区居委会和村委会的工作更应强调服务基层群众，更多的社区服务类人才需求也会应运而生。

（二）拓宽生源渠道，从单一“普高生源”转向生源的多元化

据调研，目前设置社区管理与服务专业且走在全国高校前列，办得较有特色的天津职业大学、湖南长沙民政职业技术学院等高校其招生涵盖了三校生、单考单招普高生、非单考单招普高生。各相关院校专业应该结合本专业实际招生情况，考虑这种多元化的招生模式。

（三）加强与行业企业合作，不断建立健全订单式人才培养模式

首先，专业要走出学校，以共赢为合作机制，充分发掘能合作办学的行业单位。其次，专业要加强引进行业兼职教师，并充分发挥行业具有丰富实践经验的相关政府工作人员、社区工作人员、物业从业人员的作用，使其或来校兼职授课或开设讲座。再次，要通过与行业的联系加强宣传本专业，增强本专业在相关行业的知名度。此外，还可与行业内有合作意向的单位共建校外实习实践基地，这一方面有利于专业的实践教学，另一方面还有利于行业对专业学生的了解和指导。最后，要逐步与行业共同探索、建立、健全订单式人才培养模式。

（四）加强师资队伍建设，积极对外交流，拓宽教师视野

要把专业建设好，就需要有优秀的教师。社区管理与服务专业要求专业教师不仅要能够上好课，更应具备一种全局的视野，积极探讨专业的未来发展。为此，要鼓励和支持专业教师走出校门，和兄弟院校乃至国外设置社区管理与服务专业的院校进行交流，开拓视野，提升自身专业素质和水平。

（五）强化学生职业能力培养

要充分利用校内外实验实习基地，强调利用“做中学”、“做中熟”培养学生的职业能力。在教学过程中，还要注重把社区工作招聘考试对考生的能力要求和学生的职业能力要求结合起来，为学生今后参加社区工作招聘考试打下扎实基础。此外，实践证明，专业应以多种形式为学生参与竞赛提供指导，让学生在参赛过程中得到全面锻炼。

（六）积极引导学生就业

首先，新生来校初期应加大专业始业教育，深化学生专业认识。其次，在校学习阶段应引导学生在专业所对应的职业岗位，消除职业偏见。最后，在学生寻找工作期间加强对其的就业形势教育，使其正确认识职业前景。

（七）加强专业的社会宣传

一个正处于发展初期的新兴专业被社会认可的前提是专业为社会所认知。这就需要加强社区管理与服务专业的社会宣传，如采取网络、新闻媒体等静态宣传手段，还可以开展专业的动态宣传，即通过专业和专业学生的接触社会、服务社会等活动来进行。

参考文献：

[1]刘维娥.“政校企”联动模式下高职《社区管理与服务》专业建设思考[J].天津职业院校联合学报，2013（10）：88-90，97.

[2]赵定勇，胡秀强，廖若飞.职业院校社区管理与服务专业发展前景和趋势的实证分析[J].教育与职业，2013（2）：34-37.

[3]周斌.高职社区管理与服务专业学生就业困境分析—以浙江省为例[J].职业技术教育，2011（26）：67-69.

收稿日期：2014-07-24

作者简介：周斌（1975- ），男，江西金溪人，浙江金融职业学院副教授。

A Reflection on Declining History of an Emerging Specialty of Higher Vocational Education

——Taking Zhejiang Z School Community Management and Professional Services Specialty as the Case

ZHOU Bin

（Zhejiang Financial Vocational College， Hangzhou Zhejiang 310018， China）

Abstract  The development of emerging specialty may not be smooth， Z school community management and services specialty of Zhejiang province is an emerging vocational specialty， but it is declining after short-lived. The main reason for its decline and fall of the objective is to lower educational level， the lower the rate of professional employment counterparts， professional development received less support; major reason for its decline and fall of subjective professional faculty weak， did not seize development opportunities， professional and industry cooperation is not tight enough， and so on. Its in-depth reflection， can provide a reference for other institutions for the same or even more specialized professional construction.

Key words  emerging specialty; community management and services specialty; specialty construction