当前山东省奶业形势的调研与分析

文∕张志民 朱和田

（山东省奶业协会）

2014年上半年，山东省奶业形势发生了新变化，出现了新情况、新问题，在社会上引起了极大反响。为了正确分析奶业形势，全面掌握发展动态，分析问题产生的症结，提出积极的应对措施，山东省奶业协会于6月24日～7月8日间，对山东省奶业形势进行了调研。本次调研是山东省奶业协会成立后组织的一次较大规模的调研活动，历时15 天，行程近4 000 千米，先后调查了济南、德州、泰安、临沂、日照、青岛、威海、烟台、潍坊、东营、滨州、淄博等12 个市的16 个县（市、区），深入28 个奶牛养殖场、奶牛合作社，4 个乳制品加工企业，并分别在济南章丘、德州陵县、泰安肥城、青岛莱西、潍坊临朐、东营大地乳业召开了奶业形势分析会，有30 多个不同规模的奶牛养殖场和奶牛合作社的负责人参加。现将有关调研情况报告如下。

1 近几年山东省奶业发展的基本情况

山东是我国奶业大省，奶牛存栏、奶类产量、乳制品加工总量均居全国前列。近几年，山东省奶业基本处于稳定发展阶段。2013年，山东省奶牛存栏125 万头，奶类总产量280 万吨，均居全国第5位；奶类人均占有量28.80千克，居全国第11 位；乳制品加工总量274.74 万吨，居全国第3 位。

乳品质量安全稳定向好。自2008年以来，国家乳品质量安全的法律法规体系进一步完善，监管体系、监管手段不断强化，奶业生产者、加工企业的质量安全意识进一步增强，山东省生鲜乳质量、乳制品质量的安全得到了有效的保障，消费者的健康安全得到了有效保障。

但是从长远看，产业链利益分配失衡，国际市场的压力，养殖环境污染的压力，消费拉动产业发展动力的不足，高成本、高投入的生产方式等因素，都将会影响到山东省奶业的健康可持续发展。

2 当前山东省奶业发展中存在的主要问题

2013年下半年，山东同全国一样，出现了严重的“奶荒”。但到了2014 年春节前后，“奶荒”的阴霾逐渐消失，取而代之的是奶源的严重“过剩”，从严重的“奶荒”到严重“过剩”的突变，给奶业生产造成了巨大波动，奶业深层次矛盾不同程度显现。当前，山东省奶业发展中存在的主要问题有：

2.1 饲料价格不断攀升，生鲜乳价格持续下跌，奶牛养殖效益严重受损

据山东省畜牧兽医信息中心对畜产品市场行情的监测，进入2014年，山东省奶价已持续7 个月下跌。2014年8月中旬，全省生鲜乳平均收购价格已跌破4 元/kg大关，为3.74 元/kg，比年初下跌0.74 元/kg，下降幅度为16.52%。全省玉米价格为2.74 元/kg，同比增长了14.64%，奶料比价由年初的2.0︰1跌至1.36︰1，为近两年最低点，奶牛养殖进入亏损通道。

从调研情况看，2014年上半年，山东省生鲜乳收购价格下降幅度大，持续时间长。一些中小规模奶牛场、奶牛合作社的负责人反映，生鲜乳的收购价格从2014年年初到6月，平均每个月下降0.2～0.3 元/kg，下降幅度为25%～30%。东营市一些奶牛场反映，2014年6月到场玉米的价格是2 620 元/吨，压片玉米是2 888 元/吨，进口苜蓿是3 050 元/吨，分别比年初上涨了19.10%、16.90%和15.09%。以东营民和牧业为例，2013年底的售奶价格为5.7 元/kg，2014年5月底降至4.1 元/kg，降幅为28.07%。“一升一降”加之能源价格、用工价格等费用上升，奶牛养殖利润已无法保证，奶农收入严重受损。到目前为止，生鲜乳收购价格尚未出现止跌企稳的迹象。往年的8月生鲜乳价格都呈现上升的走势，而2014年却出现了持续下跌的态势。

据粗略估算，由于2014年奶价的持续下跌和饲养成本的不断上升，半年多来，山东省奶农收入共减少10 亿元左右。

2.2 奶农基本权益得不到保障，对奶业发展失去信心

在调研中了解到，由于饲料成本的不断上涨，生鲜乳价格的持续、快速下跌，以及一些乳制品加工企业在生鲜乳收购上不同程度采取的拒收、限收、压级、压价的做法，广大奶农对自己的合法权益得不到保障十分无奈、苦不堪言。

2.2.1 生鲜乳收购完全由乳制品加工企业说了算，广大奶农无话语权

据济南、泰安、潍坊、东营的奶农反映，一些乳制品加工企业对日产1 吨左右的奶站，在没有预先告知的情况下拒收，有些乳制品加工企业则制定了拒收时间表。临朐县、东营市遭到拒收的奶牛场、合作社就有40 余家。个别乳制品加工企业、奶贩借机发“奶难”财，以2.4元～2.8 元/kg的价格收购拒收的生鲜乳。临朐县的一些奶农反映，“我们响应政府的号召，发展奶牛养殖业，省里、县里也有扶持政策，现在牛刚刚养起来，奶牛刚刚产奶，说不收就不收，这对我们奶农来说是太不公平，造成的损失谁来承担？”

荣成市是胶东半岛养牛比较多的县级市，这两年，投入大量资金扩建奶牛场，进行技术改造，提高标准化、规模化水平，成母牛年平均单产为8 000 千克左右。2013年下半年，按照已与乳制品加工企业签订的合同，生鲜乳收购价格也比较合理。但自2014年春节之后，乳制品加工企业单方面宣布，所有奶牛场限收20%。据该县某奶牛场场长反映，他的奶牛场存栏奶牛360 头，其中产奶牛160 头，每天产奶3.7 吨，乳制品加工企业最多收3 吨，其余的700 千克只能以2.5 元/kg处理给奶贩。现在也不敢给奶牛吃好草吃好料了，多产奶却成了烦心事。荣成有4～5 家规模奶牛场存在类似情况。

2.2.2 购销合同不规范，生产者投诉无门

由双方签订的生鲜乳购销合同，作为销售方的大多数奶农却并不持有。在调研中了解到，除少数大型、特大型奶牛场外，大多中小奶牛场都没持有生鲜乳购销合同。他们在乳制品加工企业事先打印好的购销合同上签完字、盖完章后，合同全部由乳制品加工企业收回、控制，出现纠纷、投诉，奶农也拿不出依据。

另外，为了达到压价的目的，乳制品加工企业还超出合同规定之外向奶牛场提出难以实现的要求，比如，要求增添进口TMR设备，增加卧床设施，且价格高于市场价，否则降低等级、压低奶价。有些牛场因收益持续下滑、资金严重不足，无法满足乳制品加工企业提出的要求，而只能低价售奶。

2.3 乳品质量仲裁检测机构缺失

在当前奶源“过剩”的情况下，很多乳制品加工企业以生鲜乳有“异味”拒收、限收的现象屡屡发生。乳制品加工企业一个检验员的主观判断就可能给奶农带来巨大的经济损失，少则几万元，多则十几万元，这个问题也是本次调查中奶农反映比较多，比较集中的问题之一。

前几年，泰安某乳制品加工企业以兽药残留超标（实为误判）为由拒收奶农交送的生鲜乳，而该乳制品加工企业对检验机构的复检结果又不认可，给奶农造成了巨大经济损失，乳制品加工企业与奶农矛盾激化，而引发了群体性事件。

2.4 乳制品加工企业对申请“中国学生饮用奶定点生产企业”怀有强烈企盼

2014 年年初，根据《国家“学生饮用奶计划”推广管理办法（试行）》（下简称《办法》）的规定和要求，山东省已有新希望琴牌乳业有限公司、临沂格瑞食品有限公司、济南维维乳业有限公司、山东亚奥特乳业有限公司先后向中国奶业协会提交了“学生饮用奶定点生产企业”申请，但到目前为止，却无一家企业获得核准。面对当前乳品消费量徘徊不前，市场竞争激烈，消费市场萎靡不振的局面，一些乳制品加工企业都急于通过获得“学生饮用奶定点生产企业”核准，以扩大消费市场，提高企业的销售收入。得益乳业有限公司是以生产巴氏鲜奶为主的企业，在全国有较大影响，只因推广品种不符合《办法》要求而放弃“学生饮用奶定点生产企业”的申请。

3 对当前奶业生产形势的基本分析

造成生鲜乳价格持续下跌，奶牛养殖收益严重受损，奶业生产发展不稳定的原因是多方面的。

3.1 奶粉的超量进口、囤货是直接原因

2013 年下半年，特别是第四季度，奶源供需出现暂时性的“奶荒”，造成了国内奶粉进口商和乳制品加工企业对2014年奶源供需形势的误判，从2013年第三季度到2014年上半年大量进口和囤积奶粉。2013年，山东共进口奶粉21 974.56 吨，进口液态奶6 906.93 吨。企业进口奶粉的超量增长，压低了生鲜乳收购量和收购价格，将企业负担转嫁给了奶牛养殖者。

3.2 政策措施落实不到位，生鲜乳收购价格失控

2008年8月，为贯彻落实《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》（以下简称《意见》）精神，规范生鲜乳收购价格秩序，防止生鲜乳价格大起大落，维护奶牛养殖企业、养殖户和乳品加工企业的合法权益，国家发改委、农业部、国家工商总局联合下达“关于做好生鲜乳价格协调工作的通知”，要求抓紧建立生鲜乳价格协调机制，规范生鲜乳交易行为，加强生鲜乳市场监督检查，做好生鲜乳价格有关情况的监测分析。《国务院乳品质量安全监督管理条例》（以下简称《条例》）第二十三条也非常明确提出，“必要时，县级以上地方人民政府建立由价格、畜牧兽医等部门以及行业协会、乳制品生产企业、生鲜乳收购者、奶畜养殖者代表组成的生鲜乳价格协调委员会，确定生鲜乳交易参考价格，供供销双方签订合同时参考。”从本次调研情况看，《意见》和《条例》没有得到全面贯彻和落实。乳制品加工企业和奶牛养殖者在签订生鲜乳购销合同时，也无生鲜乳价格可参考。

3.3 “生鲜乳购销合同示范文本”对乳制品加工企业缺乏约束力

2008年10月，根据《国务院乳品质量安全监督管理条例》的规定要求，农业部、国家工商管理总局共同制定印发了《生鲜乳购销合同示范文本》，供生鲜乳购销双方签订生鲜乳购销合同时使用。在调研中发现，近年来，这个有一定约束力的《生鲜乳购销合同示范文本》基本上没有使用。

一些乳制品加工企业随意拒收、限收、压级压价，不执行合同，使处于弱势、没有话语权的奶农感到很无奈、很无助。他们非常希望政府有关部门、奶业协会能帮助解决在生鲜乳销售合同签订、执行中的不公平、不公正的问题。

3.4 乳制品加工量持续下降，乳制品加工企业生鲜乳收购量减少

继2013 年乳制品总产量比2012年下降14.34%之后，山东省2014年1～6月乳制品产量再次出现下降。2014年1～6月，山东省液态奶产量累计为109.61 万吨，同比下降6.7%，仅6月就下降了23.24%，降幅高于国内其它奶业主产区；干乳品产量累计为5.06 万吨，同比下降4.29%。

乳制品产量的连续下降直接导致了生鲜乳需求量的减少，而导致乳制品产量下降的直接原因就是乳品消费量徘徊不前甚至萎缩。

3.5 产销一体化的影响

在本次调研中发现，不同经营模式的牛场受到的影响也不同。①完全一体化经营的牛场效益不受影响。如现代牧业公司，自己生产的牛奶，自己加工，自己销售，牛场效益不受影响；小规模奶牛场直接兴办鲜奶吧，产销一体，牛场效益也不受影响；乳制品加工企业自办奶牛场，牛场和企业统一核算，牛场效益也不会受影响。② 生鲜乳销售渠道多样的牛场效益受影响小。牛场的部分生鲜乳通过兴办鲜奶吧向直营店、连锁店进行销售，部分生鲜乳与乳制品加工企业签订合同进行销售，这样可以平衡奶牛场的经济效益。东营胜大奶牛场、柏拉蒙奶牛繁育场、潍坊合力牧业、广饶阳光牧业都属于这种类型。③与乳制品加工企业为单纯的购销关系的奶牛养殖场受影响最大。此类规模场多是通过签订合同与乳制品加工企业实现购销活动。据有关资料显示，目前有90%生鲜乳卖给了乳制品加工企业，并由企业卖给了消费者。从长远看，这种过度单一的生鲜乳销售渠道，对奶业的可持续发展是不利的。

4 政策建议

当前，山东省奶业的发展形势不容乐观。国际奶粉价格暴跌，国内进口奶粉大增，生鲜乳价格受压持续下跌，乳品加工量下降，企业库存增加，消费市场萎靡不振。为了推动山东省奶业健康可持续发展，特提出以下几点建议：

4.1 尽快建立山东省生鲜乳价格协调机制

根据国家发改委、农业部、国家工商管理总局《关于做好生鲜乳价格协调工作的通知》要求,抓紧建立生鲜乳价格协调机制，规范生鲜乳交易行为，加强生鲜乳市场监督检查，做好生鲜乳价格有关情况的监测分析。

4.1.1 建立生鲜乳价格协调机制

在山东省政府统一领导下，由省发改委、省畜牧兽医局、省工商局及省奶业协会、乳制品加工企业、奶畜养殖企业代表组成生鲜乳价格协调委员会，定期会商确定生鲜乳交易参考价格，并由奶业协会定期公布，供生鲜乳交易双方签订购销合同时参考。

4.1.2 制定山东省生鲜乳收购合同示范文本

合同示范文本在本省区域内进行生鲜乳交易的购销双方都要认真参照执行，并接受工商部门的指导监督。购销合同已明确的条款，不需要签订补充协议。凡在山东省出现合同纠纷，购销双方协商解决，协商不成提交当地奶业协会协调解决，协商或调解不成的提交省内仲裁委员会或依法向合同履行地人民法院起诉。

4.1.3 检验结果异议复检

销售方对收购方出具的能够影响到收购价的检验结果有异议，可以申请复检，由奶业协会根据检测结果提出调解意见。若确为收购方检验结果错误则须赔偿销售方损失，并承担检测和调解所发生的费用。承担复检任务的检测机构由省畜牧兽医局认定。

4.2 建立多元化乳品加工流通体系，千方百计扩大生鲜乳销售

认真贯彻中央农村经济政策，创新乳品产销模式，减少流通环节，降低流通费用，大力培育现代流通方式和新型流通业态。支持和鼓励大型、特大型奶牛养殖企业直接进入乳品加工流通领域，既可以减少加工流通环节，降低加工流通费用，实现乳品从牧场到餐桌直供，保证产品的新鲜、营养、安全，还可以实现乳品质量安全追溯的零距离。

指导奶农、家庭牧场、规模奶牛场建立新型的合作经营组织，成为新的经营主体，提高其社会经营地位和自我发展能力，使其真正成为奶业发展的主体力量。鼓励、支持新的经营主体参与到乳品的生产、加工、流通领域。政府应在政策上、资金上给予新经营主体以扶持。

积极推动鲜奶吧健康有序发展。鲜奶吧迎合了消费者对新鲜、营养、安全乳制品的诉求，5 年多的实践证明，只要监督管理到位，经营者守法诚信，奶吧的乳品质量完全是有保障的。建议政府有关部门进一步建立和完善管理制度、规范管理，实现鲜奶吧有序健康发展。目前，山东鲜奶吧的发展已经进入创新经营方式、扩大经营规模、提升经营水平、提高经营效益的新阶段。为此，山东省奶业协会要在规范管理，开展服务，加强自律，推动发展等方面开创性的开展工作。

乳制品加工企业作为乳品加工、流通的主体，应加快自建牧场，收购或参股牧场、合作社或小区的步伐，建立乳制品加工企业自己可控的奶源基地，逐步与奶农建立良好的合作关系，真正做到风险共担，利益共享。同时，政府应支持和鼓励乳制品加工企业探索和建立灵活多样的利益联结模式，不断提高奶源供需关系的稳定性。

4.3 转方式、调结构，夯实奶业可持续发展的基础

4.3.1 奶业发展由主要靠投资拉动向主要靠扩大内需拉动转变

首先要创新消费机制、逐步形成政府主导、部门推动、社会支持、公众响应的消费大格局；第二要积极探索建立消费新模式、推行产销直供，拓宽乳品消费新渠道；第三要加大消费群体的培育，创新学生饮用奶计划推广机制，提高学生在乳品消费中的比重；第四要降低乳品生产成本、加工成本、流通成本，使广大中低收入的人群，尤其是农村家庭都能喝得起奶。抓消费，就等于抓住奶业发展的“牛鼻子”。

4.3.2 调整产业结构，为奶业发展注入新的活力

调整奶畜品种结构是调整产品结构的前提。大力发展奶山羊产业是调整产业结构的首选。2013年，山东省奶类总产量280 万吨，羊奶产量只占3.57%。奶山羊生产与奶牛生产相比，具有单位体重产奶量高、生产周期短、繁殖率高、环境污染轻、营养价值高、投资少、见效快、市场潜力大等优点。正如有关专家所讲，奶山羊产业是正在崛起的战略性产业，是一个有利于民生的产业，是一个极具增长潜力的朝阳产业。山东省是奶山羊的传统产区，饲料资源、品种资源极其丰富，全国四大奶山羊品种山东就占2 个（崂山奶山羊、文登奶山羊）。当前，山东奶山羊产业正处在难得的发展机遇期，“没有奶山羊的奶业是一个不完整的奶业”的理念已被人们所认同。通过制定科学、合理的产业布局和规划，创新奶山羊产业经营体制，建立现代羊奶制品加工体系和社会化服务体系，山东奶山羊产业将会有突破性发展。如果到2020 年，山东省奶山羊存养量发展到600 万只，就相当于增加40 万头奶牛，增加100 多万吨的奶类产量，发展潜力巨大。

4.3.3 优化乳制品结构，提高巴氏奶的比重

目前，山东省巴氏奶占液态奶的比重只有20%左右。巴氏奶的营养价值优于高温奶，更优于调制奶的事实，已被世界所公认。美国、加拿大、日本、欧洲、澳大利亚、台湾地区等，巴氏奶的比重都在90%以上，有的甚至在95%以上。实施“鲜”字战略，推广巴氏奶，不但能为城乡居民提供新鲜、营养、健康的乳制品，而且有助于民族奶业的发展。如果国内巴氏奶的比重和消费量提高到80%，就可有效减少进口奶粉对中国市场的冲击，从而稳定生鲜乳价格，保护奶农利益。

4.3.4 优化生产组织结构，提高标准化、规模化水平

各地在优化奶业生产组织结构方面进行了有益的探索，在小区股份制改造、撤区进场、规范合作社经营管理、提高标准化、规模化水平等方面总结出了一些好的经验和做法。各地都应为新型奶业经营组织的发展提供良好的外部环境。在优化生产组织结构的过程中，不能急于求成，要充分尊重奶农意愿；各级政府应在土地使用上给予优惠，为新的奶农经营组织提供一定数量的流转土地，作为饲料地和粪污消纳用地。银行金融部门，要根据奶牛生产发展的周期性提供中长期、低息贷款，降低放贷门槛；应继续对标准化、规模化奶牛场建设和家庭牧场建设提供项目和资金支持。

4.4 创新学生饮用奶计划推广方式，建立国家、省级双层推广体制

鼓励和支持山东省乳制品加工企业申报“中国学生饮用奶定点生产企业”。同时，为扩大学生饮用奶计划推广范围，凡依法取得政府主管部门核发的液态奶类乳制品的食品生产许可证、企业法人营业执照、税务登记证的省内乳制品加工企业，经过一定的认定程序，均有资格参与本省学生饮用奶计划实施学校和教育部门组织的招投标。

山东省学生饮用奶计划办公室（设在农业厅农垦局）已于2014年2月24日将山东省学生饮用奶计划的工作整体移交给山东省奶业协会。山东省奶业协会将按照食品安全、奶业管理等要求，制定相应推广和管理办法，继续推进学生饮用奶计划的实施。

4.5 尽快修订“灭菌乳”和“调制乳”食品安全国家标准

为保证乳品质量安全，国家卫生部于2010年6月25日公布了新的66 项乳品安全国家标准，并分别于当年6月1日和12月1日实施。灭菌乳（GB 25190—2010）的标准里规定了灭菌乳可以添加复原乳，调制乳（GB 25191—2010）的标准里也规定调制乳可以以复原乳为主要原料。

从近4 年标准的实施情况看，新乳品标准的制定，实施，对保证乳品质量安全起到了积极作用。但是，近两年来，国际乳品贸易市场、国内消费市场形势都发生了新的变化。一是2009～2013年，我国累计进口奶粉253.76 万吨，仅2013年就进口奶粉85.44 万吨，是2009年的3.5 倍。二是奶粉超量进口及乳制品加工企业大量使用进口奶粉进行灭菌乳、调制乳生产，减少了生鲜乳的使用和收购，打压了国内生鲜乳价格，使奶农的利益受到巨大损失。

为此，强烈建议国家有关部门，尽快对灭菌乳、调制乳乳品安全国家标准重新进行修订，取消灭菌乳、调制乳使用复原乳的条款，减少奶粉进口，以保护国内奶畜生产者和乳品消费者的利益。而设置技术壁垒，筑牢防火墙，保护民族产业，也是世界普遍采用的做法。

通过本次调研，我们深刻体会到：转变发展方式，调整产业结构是现代奶业发展的新常态；增加乳品消费，扩大内在需求是现代奶业发展的新动力。奶业发展应当在山东省畜牧业转型升级中有所作为。山东省奶业协会也应当在山东省奶业发展中有所作为。山东作为在全国奶业发展中有影响的大省，也应当走出一条具有山东特色的奶业发展之路，继续为优化农业结构，发展现代农业，增加农民收入，增强国民体质做贡献。