以管理创新推动我国乳制品行业健康发展

宗庆后

建议从以下三方面的管理创新来引导我国乳制品行业的健康发展。

一是改革审批制度，赋予企业更大的经营自主权。行业发展的管理创新首先是监管体系要创新，要改革审批制度，赋予企业更大的经营自主权。希望政府进一步清理审批事项，明确制定和完善各类准入标准。“放开市场这只看不见的手，用好政府这只看得见的手”，给予企业最大限度的自主权和创新空间。但与此同时，仍然要实行备案制度，通过备案制度反映企业的基本信息，如投资规模和技术水平等，便于政府收集后向社会公布，从而减少重复投资和过度投资。

行业协会要做好引导工作，从而既保证企业自主经营的权利，又能切实维护公平的市场竞争秩序，建议上下游产业的行业协会要联动，便于及时公布相关行业信息，加强正确的引导使行业走出价格波动的怪圈。

二是改变管理方式，建立科学合理有效、符合我国国情的乳制品监管体系。以禁止委托贴牌加工方式生产婴幼儿配方奶粉为例，改变管理方式存在必要性。奶粉行业中贴牌生产出现问题并不是出在委托加工的经营方式上，而是出在一些不法分子的“假委托、假贴牌”。希望监管部门对“假委托、假贴牌”的企业加大监管和打击力度，而不是在个别企业出现问题时简单一禁了之，这样会束缚企业的创新发展。

在当前形势下，奶粉企业适当地采用国外优质原料奶贴牌加工成婴幼儿配方奶粉有利于保障市场供应，平抑价格，维护消费者利益。2014年国家放开“单独二胎”政策后，市场需求将进一步增加。如果禁止国外优质企业为国内企业贴牌加工生产奶粉，我们只能花钱为国外品牌开发市场，而这势必会造成国外品牌垄断国内市场的局面。而国内企业委托国外企业贴牌加工，品牌始终是我们的。利用国外的奶源和技术是暂时的，一旦国内的原料奶产量和质量提升，我们完全可以在国内生产。此外，国内企业现在可以要求国外大品牌企业为我们贴牌加工，这也说明了我国乳品企业实力的大幅提高，有了创立自主品牌的能力。这其实是件好事，也是中国乳品企业没有风险“走出去”的一种方式，国家应当鼓励和支持。

三是有关主管部门和行业协会应加强引导和服务。这些年困扰我国乳制品行业发展的主要问题仍然是质量问题。2008年三鹿牌“婴幼儿奶粉事件”以来，各种质量安全事件屡有发生，确实在广大消费者心目中造成了一定的信任危机。应该说到目前为止，我们还远远没有打消消费者对国产乳制品的顾虑，如果不能长期稳定地改善行业整体的质量现状，重新获得消费者的信任，要实现更大的发展恐怕是比较困难的。

乳制品出现质量安全问题涉及各种客观因素，但行业管理方式跟不上形势发展的要求也是不可忽视的一个重要原因。管理方式既包括企业的经营管理方式，也包括政府部门的监督管理方式。所谓管理，顾名思义，一方面是管，一方面是理；所谓管，就是立规矩，而所谓理，则是因势利导、疏堵结合。

希望有关主管部门和行业协会加强引导和服务，大力引进和推广国际先进的集中饲养技术，通过集约化经营手段提高国内的原料奶质量安全水平，从而既可以节约资源，降低成本，切实提高奶农的收入，又可以从源头保证乳制品的质量，保障广大消费者的健康。